Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А83-18391/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

06 сентября 2021 года Дело №А83–18391/2020

Резолютивная часть решения оглашена 30 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «Сатурн» (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

о признании незаконным приказа,

в отсутствии представителей сторон,

установил:

от ООО «Сатурн» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд признать незаконным и отменить приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №1238 от 04.09.2020 "Об ограничении права пользования недрами".

Лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие представителей сторон поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

04 сентября 2020 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым был издан приказ «Об ограничении права пользования недрами» № 1238, которым ограничено право пользования недрами по Лицензии СИМ 51230 ТЭ от 07.05.2018, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн», с целью разведки и добычи известняков (попутное полезное ископаемое – пески, суглинки, песчаники) месторождения Леснолесье – 2, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым, а именно ограничено право пользования недрами по лицензии СИМ 51230СЭ (дата регистрации 07.05.2018, дата окончания действия 27.04.2022), выданной обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн» с целью разведки и добычи известняков (попутное полезное ископаемое – пески, суглинки, песчаники) месторождения Леснолесье – 2, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым, с даты регистрации приказа до устранения нарушений, допущенных при пользовании недрами и установлен запрет на проведение работ, связанных с пользованием недрами на земельных участках с кадастровыми номерами 90:12:080801:266, 90:12:080801:16 и 90:12:080801:125, до устранения нарушений, допущенных при пользовании недрами, а именно: - использование земельных участков с кадастровыми номерами 90:12:080801:266, 90:12:080801:16, 90:12:080801:125, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» под размещение карьера по добыче полезных ископаемых.

Не согласившись с вышеуказанным Приказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым возражало против заявленных требований, настаивало на законности оспариваемого приказа, просило в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 24 июня 2014 года № 136 (далее - Положение) Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере экологии и природопользования, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, лесных отношений, а также охране и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, обеспечивающим осуществление комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира - охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также координацию в установленных случаях деятельности в сфере экологии и природопользования иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Положениями ст. 1.2, 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и ст. 9, 19 Закона Республики Крым Закон от 07.08.2014 N 45-ЗРК «О недрах» установлено, что недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью и предоставляются пользователю в виде горного отвода геометризованного блока недр в соответствии с лицензией на пользование недрами.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Таким образом, пользование недрами, сопряженное с добычей общераспространенных полезных ископаемых, обусловлено наличием лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

В соответствии со ст. 7 Закона Республики Крым «О недрах» органом управления государственным фондом недр на территории Республики Крым является уполномоченный Советом министров Республики Крым орган исполнительной власти Республики Крым в сфере недропользования – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).

Обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 16 Закона о недрах).

Согласно статье 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части второй), а также в случае непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах (пункт 8 части второй). При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть третья).

Судом установлено, что обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн» (ОГРН <***>, ИНН <***>) выдана лицензия на право пользования недрами СИМ 51230 ТЭ с целью разведки и добычи известняков (попутное полезное ископаемое – пески, суглинки, песчаники) месторождения Леснолесье – 2, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым. Указанная лицензия зарегистрирована Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым 07.05.2018, дата окончания действия лицензии 27.04.2022 г.

Из материалов дела усматривается, что у заявителя также имеются иные разрешительные документы, дающие право ему вести деятельность по добыче полезных ископаемых, а именно:

- лицензия серии СИМ № 51230 вида ТЭ от 07.05.2018, со сроком действия до 27.04.2022 г., выданная Министерством экологии и природных ресурсов республики Крым;

- горноотводный акт от 03.07.2018, выданный Министерством экологии и природных ресурсов республики Крым, внесен в реестр Межрегионального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Республики Крым и г. Севастополю за № 91-0091-00006.

Из материалов дела также усматривается, что согласно договору аренды земельного участка от 27.08.2018 498н/12-2018 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым предоставило, а ООО «Сатурн» (ОГРН <***>, ИНН <***>) приняло во временное владение и пользование земельный участок площадью 173915 кв.м. из земель, находящихся в собственности Республики Крым, расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, Мазанское сельское поселение, в районе Леснолесье, кадастровый номер 90:12:080801:514, договор заключен на срок до 27.04.2022 года. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, государственная запись регистрации № 90:12:0800801:514-90/090/2018-3 от 07.09.2018. Земельный участок отнесен к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование земельного участка – «недропользование» (код – 6.1). Договор заключен на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, лицензии на пользование недрами серии СИМ номер 51230 (вид лицензии ТЭ) от 07.05.2018. Сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН), земельному участку присвоен кадастровый номер 90:12:080801:514.

ООО «Сатурн» является собственником земельных участков:

- площадью 29710 кв.м. с видом разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование», кадастровым номером 90:12:080801:125, расположенным по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, Мазанский сельский совет, на основании договора купли-продажи земельного участка от 22.05.2018 г, о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации права № 90:12:080801:125-90/090/2018-3 от 26.06.2018 г.

- площадью 29710 кв.м. с видом разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование», кадастровым номером 90:12:080801:108, расположенным по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, Мазанский сельский совет, на основании договора купли-продажи земельного участка от 22.05.2018 г, о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации права № 90:12:080801:108-90/090/2018-3 от 26.06.2018 г.

- площадью 29709 кв.м. с видом разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование», кадастровым номером 90:12:080801:16, расположенным по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, Мазанский сельский совет, лот №1+7а+16а на основании договора купли-продажи земельного участка от 22.05.2018 г, о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации права № 90:12:080801:16-90/090/2018-3 от 26.06.2018 г.

- площадью 29710 кв.м. с видом разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование», кадастровым номером 90:12:080801:266, расположенным по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, Мазанский сельский совет, уч. 5, лот № 1, 7а, 16а, на основании договора купли-продажи земельного участка от 22.05.2018 г, о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации права № 90:12:080801:266-90/090/2018-3 от 26.06.2018 г.

Из пояснений представителя Заявителя все перечисленные участки имеют статус горного отвода в соответствии с границами и координатами угловых точек, указанных в горноотводном акте к лицензии, согласно которому участки с кадастровыми номерами 90:12:080801:125, 90:12:080801:266, 90:12:080801:16 являются смежными по отношению к

участкам, отведенным для добычи полезных ископаемых, что не оспаривается и заинтересованным лицом.

22.06.2020 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым проведено рейдовое обследование территории Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

По результатам указанного рейдового обследования Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым 22.06.2020 г. составило акт рейдового обследования № 564/078/06.1-24 и направило в адрес Госкомрегистра письмо от 02.07.2020 исх № 16234/1 о нарушениях законодательства Российской Федерации. Согласно проведенным мероприятиям Министерства установлено, что ООО «Сатурн» осуществляет добычу полезных ископаемых без соответствующей лицензии на пользование недрами, что свидетельствует о нарушении требований статьи 10.1, статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в отношении ООО «Сатурн» была проведена внеплановая выездная проверка в соответствии с распоряжением от 24.07.2020 № 1065-01/04, на основании акта административного обследования от 16.07.2020 № 396, содержащего сведения о наличии признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, мотивированного представления от 16.07.2020. Прокуратурой Республики Крым принято решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 27.07.2020 № Исорг-7/5-1185-20/21053-20350001.

В ходе проведения проверки Государственным земельным надзором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым выявлены нарушения требований статей 7, 40, 42 Земельного кодекса РФ в части использования земельных участков с кадастровыми номерами 90:12:080801:125, 90:12:080801:266, 90:12:080801:16 под размещение карьера по добыче полезных ископаемых: снят плодородный слой почв, проведены вскрышные работы, размещены отвалы, образуемые при добыче полезных ископаемых, что не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка – «сельскохозяйственное использование». Ответственность за указанные нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации предусмотрена ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам указанной проверки составлен акт проверки № 498 от 21.08.2020 г., выданы предписания № 1, № 2, № 3 от 21.08.2020 к акту № 498 от 21.08.2020 г. об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ в срок до 11.11.2020 г, а также направлены уведомления о составлении протоколов об административных нарушениях в отношении юридического лица. Предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ Заявителем в установленном порядке не обжалованы.

Также по результатам вышеуказанной проверки 28.09.2020 вынесены постановления о назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «Сатурн» по делам № 228, № 229, № 230, не согласившись с которыми Заявителем поданы соответствующие жалобы в суд общей юрисдикции. Согласно решениям Симферопольского районного суда Республики Крым по делам № 12-787/2020 (судья Пакула М.Р.), № 12-210/2021 (судья Ломовский И.В.), № 12-110/2021 (судья Быховец М.А.) указанные постановления отменены, а материал возвращен в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на новое рассмотрение.

В мотивировочных частях решений судов общей юрисдикции указано, что материалы дела не содержат в себе соответствующие графические (геодезические) материалы на указанные земельные участки, дающие безусловное основание полагать, что участки, на которых выявлен карьер по добыче природных ископаемых, расположены именно в границах земельных участков с кадастровыми номерами 90:12:080801:125, 90:12:080801:266, 90:12:080801:16 соответственно. Не была дана надлежащая оценка и тому обстоятельству, что Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым ООО «Сатурн» была выдана сроком до 27.04.2022 года лицензия серии СИМ 51230 ТЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча известняков (попутное полезное ископаемое – пески, суглинки, песчаники) месторождения Леснолесье – 2 в Симферопольском районе Республики Крым, на участках, имеющих статус горного отвода в соответствии с границами и координатами угловых точек, указанных в горноотводном акте к лицензии, согласно которому участки с кадастровыми номерами 90:12:080801:125, 90:12:080801:266, 90:12:080801:16 являются смежными по отношению к участкам, отведенным для добычи полезных ископаемых. Отсутствуют в материалах административного дела и соответствующие документы, на основании которых были вынесены оспариваемые постановления.

Согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 33.1 «Административного регламента исполнения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым государственной функции по оформлению, государственной регистрации, выдаче, внесению изменений и дополнений, переоформлению лицензий на пользование недрами и принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Республики Крым», утвержденного приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о 28.04.2018 № 815 основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является представления (предложения) уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, – копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок.

28 августа 2020 состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами на территории Республики Крым, оформленное протоколом № 12.

На заседании Комиссии, в том числе, рассмотрено письмо Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым исх № 28/253/01-34/6 от 26.08.2020, содержащее сведения о нарушении земельного законодательства ООО «Сатурн», осуществляющим пользование недрами в границах участка недр, предоставленного по лицензии СИМ 51230 ТЭ месторождения Леснолесье-2, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым.

Решением комиссии рекомендовано Министерству экологии и природных ресурсов в соответствии со ст. 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», 33.1 «Административного регламента исполнения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым государственной функции по оформлению, государственной регистрации, выдаче, внесению изменений и дополнений, переоформлению лицензий на пользование недрами и принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Республики Крым», утвержденного приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о 28.04.2018 № 815:

- ограничить право пользования недрами по лицензии СИМ 51230СЭ (дата регистрации 07.05.2018, дата окончания действия 27.04.2022), выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн» с целью разведки и добычи известняков (попутное полезное ископаемое – пески, суглинки, песчаники) месторождения Леснолесье – 2, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым, с даты регистрации приказа до устранения нарушений, допущенных при пользовании недрами.

- установить запрет на проведение работ, связанных с пользованием недрами на земельных участках с кадастровыми номерами 90:12:080801:266, 90:12:080801:16 и 90:12:080801:125, до устранения нарушений, допущенных при пользовании недрами, а именно: - использование земельных участков с кадастровыми номерами 90:12:080801:266, 90:12:080801:16, 90:12:080801:125, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» под размещение карьера по добыче полезных ископаемых.

Ограничение может быть отменено в случае изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 90:12:080801:266, 90:12:080801:16, 90:12:080801:125 на «Недропользование» путем изменения (дополнения) вида разрешенного использования земельных участков на вид использования «недропользование».

На основании изложенного решения комиссии 04 сентября 2020 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым был издан приказ «Об ограничении права пользования недрами» № 1238.

Как усматривается из содержания данного Приказа, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым посчитало, что именно общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» допустило нарушение при пользовании недрами.

Однако, суд считает, что общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» не имеет возможности и полномочий самостоятельно определять виды разрешенного использования земельных участков, на которых ведется лицензионная деятельность, тем более – в границах установленного горного отвода.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, нормы которой являются нормами прямого действия, на органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также их должностных лиц возложена обязанность по соблюдению Конституции Российской Федерации и законов.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым №136 от 24.06.2014, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере экологии и природопользования, отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, является исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также координирующим в установленных случаях деятельность в сфере экологии и природопользования иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Министерстве, Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым, постановлениями Государственного Совета Республики Крым, указами, распоряжениями Главы Республики Крым, постановлениями и распоряжениями Совета министров Республики Крым, другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере экологии и природопользования, а также настоящим Положением.

Кроме того, ст. 18 ч. 1 п. 2 и п. 8 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» возлагают на должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязанности:

- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо пенных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц

Суд отмечает, что аналогичные обязанности возлагаются на Министерство и пунктом 8 Административного регламента по исполнению государственной функции по осуществлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, утвержденным Приказом Министерства экологи и природных ресурсов Республики Крым от 04.02.2015 №78.

Частью 1 статьи 17 Федерального Закона предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения к ответственности.

Схожие положения содержит и пункт 26 Административного регламента, где определены процедуры исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора, к которым относятся:

- разработка ежегодного плана проведения плановых проверок;

- принятие решения о проведении проверки;

- проведение плановых проверок;

- проведение внеплановых проверок;

- оформление результатов проверок и направление их пользователям недр, в отношении которых проводилась поверка;

- принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверок.

К мерам, принимаемым по факту выявленных нарушений, пункт 88 Административного регламента относит предписание, выданное в адрес проверяемого пользователя недр.

Также, пунктом 92 Административного регламента предусмотрено, что по результатам проверок, в ходе которых выявлены нарушения условий пользования недрами, являющиеся основанием для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования участками недр, готовятся представления о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр.

Помимо этого, Федеральный Закон «О недрах» предусматривает возможность Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, как органа, осуществляющего государственный контроль и надзор за рациональным использованием недр, применить в отношении недропользования ряд ограничений, связанных с пользованием недрами. К таким ограничениям относятся:

- ограничение или запрет на пользование участками недр (или недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи) – ст. 8 Федерального Закона «О недрах»;

- приостановка или прекращение (в том числе досрочное) права пользования недрами путем вынесения актов распорядительного характера в отношении лицензии недропользователя – ст. 20 Федерального Закона «О недрах».

Судом установлено, что исходя из текста Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №1238, невозможно сделать вывод, что именно послужило основанием для его вынесения, однако исследовав протокол № 12 Заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами на территории Республики Крым от 28.08.2020 можно сделать вывод о том, что данный Приказ вынесен в соответствии с п. 12 условий пользования недрами, согласно которым право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии со статьей п.2 ч. 2 ст. 20 Федерального Закона «О недрах» в определенных вышеуказанным пунктом условий случаях.

При этом каких-либо конкретных обстоятельств, обосновывающих наличие оснований для ограничения права пользования недрами, изложенных в п. 12 условий пользования недрами, в оспариваемом приказе и решении Комиссии не приведено, суду не представлено.

Однако, в протоколе № 12 Заседания комиссии от 28.08.2020 указано, что в соответствии с п. 36.1 Административного регламента исполнения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым государственной функции по оформлению, государственной регистрации, выдаче, внесению изменений и дополнений, переоформлению лицензий на пользование недрами и принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Республики Крым на заседании Комиссии принимаются рекомендательные решения об ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка. При ограничении права пользования недрами временно или постоянно запрещается осуществление тех или иных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, если они привели или могут привести к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, негативному влиянию на охрану недр и окружающую природную среду до устранения причин, вызвавших это ограничение, что корреспондируется со ст. 8 Федерального Закона «О недрах».

Указанная статья Федерального Закона «О недрах» в качестве оснований для ограничения пользования участком недр, а также для запрета на пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи указывает на:

- обеспечение национальной безопасности и охраны окружающей среды;

- создание угрозы жизни и здоровью людей;

- нанесение ущерба хозяйственным объектам или окружающей среде.

Приказ №1238 содержит в себе одновременно две ограничительные меры, которые с точки зрения положений статьи 8 Федерального Закона «О недрах», являются альтернативными, поскольку он одновременно и ограничивает Общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» в праве пользования недрами, и запрещает их использование.

По мнению суда, такая формулировка оспариваемого Приказа, является нарушением принципа правовой определенности, то есть данное решение органа государственной власти нарушает права общества с ограниченной ответственностью «Сатурн», относительно установления правовых последствий, наступающих для участника публично-правовых отношений после издания Министерством акта распорядительного характера.

Кроме того, в соответствии с п. 36.1 Административного регламента исполнения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым государственной функции по оформлению, государственной регистрации, выдаче, внесению изменений и дополнений, переоформлению лицензий на пользование недрами и принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Республики Крым на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

Исходя из буквального толкования данного нормативно-правового акта Комиссия до рекомендации Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым издать приказ об ограничении права пользования недрами и запрета на проведение работ, связанных с пользованием недрами должна была принять рекомендательное решение о направлении в адрес ООО «Сатурн» уведомления о допущенных им нарушения и возможном ограничении права пользования недрами.

Доказательств направления такого уведомления в адрес заявителя заинтересованным лицом суду не предоставлено.

Кроме того, поскольку по результатам проверки Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру вынесены постановления о назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «Сатурн», то указанные постановления должны были также быть исследованы на заседании Комиссии после вступления их в силу при решении вопроса об ограничении права пользования недрами по лицензии СИМ 51230 ТЭ (дата регистрации 07.05.2018, дата окончания действия 27.04.2022), выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн». Сам по себе акт уполномоченных контрольных и надзорных органов, составленный по результатам проверки, при отсутствии неоспоримых доказательств факта нарушения Заявителем требований земельного законодательства РФ не может являться основанием для ограничения Заявителя в пользовании недрами.

Таким образом, исходя из содержания норм ч. 1 ст. 17 Федерального Закона «О защите трав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. ст. 8, 20 Федерального Закона «О недрах», п.п. 8, 26, 88 и 92 Административного регламента по исполнению государственной функции по осуществлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, утвержденным Приказом Министерства экологи и природных ресурсов Республики Крым от 04.02.2015 №78, п.п. 33.1, 36.1 Административного регламента исполнения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым государственной функции по оформлению, государственной регистрации, выдаче, внесению изменений и дополнений, переоформлению лицензий на пользование недрами и принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Республики Крым, утвержденного Приказом Министерства экологии и природных Ресурсов Республики Крым № 815 от 28.04.2018 у Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым отсутствовали законные основания для вынесения Приказа №1238 от 04.09.2020 «Об ограничении права пользования недрами».

Вышеперечисленное позволяет сделать вывод о том, что Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым при вынесении Приказа №1238 от 04.09.2020 «Об ограничении права пользования недрами» были нарушены требования:

- статьи 15 Конституции Российской Федерации, пунктов 2 и 8 ч. 1 ст. 18 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункта 1.2 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым; пункта 8 Административного регламента по исполнению государственной функции по осуществлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения (в части обязанности органов государственной власти и их должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные акты; в части несоблюдения законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» при исполнении функции государственного контроля; в части недопущения необоснованного ограничения прав и законных интересов юридического лица; и в части несоблюдения принципа соотнесения тяжести выявленных нарушений с принятыми мерами реагирования);

- статьи 8 Федерального закона Российской Федерации «О недрах» (в части необходимости наличия оснований для ограничения права пользования недрами);

- части 1 статьи 17 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктов 12, 26, 88 и 92 Административного регламента по исполнению государственной функции по осуществлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения (в части нарушения процедуры принятия мер реагирования по результатам выявленных нарушений); подпункту 2 пункта 33.1 и абзацу 1 пункта 36.1 Административного регламента исполнения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым государственной функции по оформлению, государственной регистрации, выдаче, внесению изменений и дополнений, переоформлению лицензий на пользование недрами и принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Республики Крым (в части отсутствия необходимости наличия оснований для начала осуществления административных процедур и необходимости уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном ограничении права пользования недрами).

Суд считает, что Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым не установило и не доказало обстоятельств, с которыми закон связывает возможность ограничения прав, в частности права пользования недрами; оспариваемый приказ вынесен с нарушением норм законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов Республики Крым, нарушает права и законные интересы ООО «Сатурн» в сфере предпринимательской деятельности и создает препятствия в реализации таких прав, поскольку фактически лишил Заявителя возможности осуществлять экономическую деятельность, виды которой определены уставом общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» (основной вида деятельности – код 08.12 Разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина).

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемый Приказ признанию незаконным

Судебные расходы по данному делу в виде госпошлины в размере 3 000,00 руб. суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Признать недействительным Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 04.09.2020 № 1238 "Об ограничении права пользования недрами".

Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу ООО "Сатурн" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В. И. Толпыго