Решение от 1 июня 2021 г. по делу № А53-6601/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6601/21
1 июня 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 1 июня 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮЖДОМСТРОЙ" (ИНН <***> ОГРН <***>) к КОМИТЕТУ ПО ИМУЩЕСТВЕННЫМ И ЗЕМЕЛЬНЫМ ОТНОШЕНИЯМ АДМИНИСТРАЦИИ АКСАЙСКОГО РАЙОНА (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 22.05.2020,

от заинтересованного лица: не явился

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЮЖДОМСТРОЙ" обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к КОМИТЕТУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ АЗОВСКОГО РАЙОНА о признании незаконным решения Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, выраженное в письме от 21.01.2021 №63.10/385, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и обязании Комитета в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда направить обществу с ограниченной ответственностью "ЮЖДОМСТРОЙ" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600008:1403.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявления.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

31.07.2017 года между обществом с ограниченной ответственностью «ЮжДомСтрой» и Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района был заключен договор № 52 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600008:1403, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, п. Рассвет, со сроком действия с 31.07.2017 года по 30.07.2020 года.

14.07.2020 (до окончания срока действия вышеуказанного договора аренды) между обществом с ограниченной ответственностью «ЮжДомСтррй» и Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района был заключен договор №77 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600008:1403, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, п. Рассвет, на срок с 14.07.2020 года по 13.07.2023 года.

28.12.2020 года заявитель обратился в Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района с заявлением о выкупе земельного участка без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления письмом от 21.01.2021 года № 63.10/385 Комитетом было отказано заявителю в приобретении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600008:1403 в собственность без проведения торгов, так как испрашиваемый земельный участок по действующему договору аренды от 14.07.2020 года № 77 арендуется менее трех лет.

Заявитель, полагая, действия Комитета по отказу в заключении договора незаконными, обратился с настоящим иском в суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

К числу участков, исключенных из сферы действия данного Закона, испрашиваемый обществом в собственность земельный участок не относятся (пункт 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

При этом продажа земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением определенных законом случаев (п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Согласно подл. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду юридическому лицу, этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае ив порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Областной закон Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» устанавливает, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Ростовской области или муниципальной собственности, осуществляется со дня вступления в силу указанного Областного закона с учетом положений Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Земельного кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов (статья 12 Областного закона № 19-ЗС).

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу названной нормы предоставление в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, требования к содержательной и прилагаемой части которого установлены в пунктах 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Согласно договору от 14.07.2020 года № 77 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600008:1403 спорный земельный участок предоставлен заявителю для сенокошения с учетом информации Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области от 30.06.2020 года № 19.01-1378 об отсутствии Выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании земельного участка.

Использование земельного участка с 31.07.2017 года осуществлялось заявителем на основании ранее заключенного договора от 31.07.2017 года № 52 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600008:1403 и осуществляется в настоящее время на основании договора от 14.07.2020 года № 77 аренды земельного участка

Следовательно, информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка не выявлена.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600008:1403 использовался Заявителем надлежащим образом в целях сельскохозяйственного производства в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием в течение трехлетнего периода, предшествующего обращению с заявлением о выкупе.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 336-ФЗ, которым внесены изменения в пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, у заявителя отсутствует обязанность предоставлять документы, подтверждающие надлежащие использование земельного участка, и участок предоставляется в собственность арендатору при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого участка.

Заявитель обратился в Администрацию Аксайского района Ростовской области с заявлением о выкупе земельного участка, приложив к нему все документы, необходимые для оказания (предоставления) уполномоченным органом соответствующей услуги, согласно перечню, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Довод Комитета о том, что у ООО «ЮжДомСтрой» не возникло право на выкуп спорного земельного участка на основании п. 4 ст. 10 Закона N 101-фЗ, так как данный земельный участок находится в аренде у Заявителя менее трех лет с момента заключения договора аренды, является ошибочным.

Фактически отношения по аренде спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения осуществляются заявителем на основании первоначального Договора от 31.07.2017 года № 52 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600008:1403. Таким образом, ООО «ЮжДомСтрой» пользуется спорным земельным участком с 31.07.2017 года.

Необходимость учета всех последующих договоров аренды следует из определения Верховного суда Российской Федерации от 16.04.2019 по делу №302-ЭС18-22715. Также аналогичный подход нашел отражение в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.01.2019 по делу № A32-57147/2017 при отмене и направлении на повое рассмотрение судебных актов нижестоящих инстанций.

Заявление о выкупе спорного земельного участка подано заявителем в 2020 году.

На момент обращения с заявлением о выкупе земельного участка ООО «ЮжДомСтрой» имело статус арендатора. Заявитель обратился с заявлением о выкупе земельного участка в период действия договора аренды по истечении трех лет с момента заключения договора аренды от 31.07.2017 года.

Таким образом, у Комитета не имелось оснований для отказа в предоставлении земельного участка заявителю для выкупа.

В этой связи, суд посчитал необходимым удовлетворить заявленные требования.

Судебные расходы заявитель просил отнести на его сторону.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, выраженное в письме от 21.01.2021 №63.10/385, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям Админисстрации Аксайского района в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда направить обществу с ограниченной ответственностью "ЮЖДОМСТРОЙ" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600008:1403.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЮ.А. Палий