Постановление от 13 декабря 2021 г. по делу № А80-123/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6876/2021
13 декабря 2021 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2021 года.Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.,

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аудиторская фирма «Кодастр» на решение от 27.09.2021 по делу № А80-123/2021 Арбитражного суда Чукотского автономного округа по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аудиторская фирма «Кодастр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу о признании незаконным решения от 25.02.2021 № 087/06/106-31/2021; третьи лица: государственное предприятие Чукотского автономного округа «Издательство «Крайний Север», общество с ограниченной ответственностью «Центр аудиторской поддержки»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аудиторская фирма «Кодастр» (далее – ООО «АФ «Кодастр») обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее – антимонопольный орган, Управление) от 25.02.2021 № 087/06/106-31/2021.

Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А80-123/2021, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное предприятие Чукотского автономного округа «Издательство «Крайний Север» (далее – предприятие, заказчик), общество с ограниченной ответственностью «Центр аудиторской поддержки» (далее – ООО «Центр аудиторской поддержки»).

Решением от 27.09.2021 Арбитражный суд Чукотского автономного округа в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судом первой инстанции судебным актом, ООО «АФ «Кодастр» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований.

Заявитель жалобы считает, что решение судом первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, а судом не учтено, что участник конкурса - ООО «Центр аудиторской поддержки» - представил заведомо недостоверную информацию, в связи с чем конкурсная комиссия заказчика была обязана согласно части 5 статьи 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), отстранить его от участия в конкурсе, исполнив императивную норму закона.

Апелляционная жалоба была принята к производству определением от 17.11.2021 Шестого арбитражного апелляционного суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие; отзывы не представили.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На официальном сайте www.zakupki.gov (далее – единая информационная система, ЕИС) 10.12.2020 заказчиком – предприятием размещено извещение № 0588200000920000016 и конкурсная документация об открытом конкурсе в электронной форме на оказание услуг по осуществлению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской финансовой отчетности.

Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе от 15.01.2021 заявки всех участников признаны соответствующими конкурсной документации.

Полагая, что заявка ООО «Центр аудиторской поддержки» не соответствовала требованиям конкурсной документации и должна быть отклонена по основанию пункта 2 части 4 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ, Общество обжаловало действия заказчика в антимонопольный орган.

При рассмотрении жалобы, антимонопольный орган установил, что ООО «Центр аудиторской поддержки» представлен в составе заявки, в подтверждение показателя критерия «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема», реестр 32 договоров, однако информацией в ЕИС такое количеств договоров не подтверждено. Из пояснений заказчика и представленных доказательств следует, что вторые части заявок поступили 14.01.2021, однако, в связи с нарушением работы Интернета, скачивание ко дню рассмотрения и оценки вторых частей заявок не произошло. Таким образом, заказчик фактически не проверив, принял информацию участника о наличии у него квалификации в виде 32 заключенных договоров. Поскольку указанные в заявке ООО «Центр аудиторской поддержки» 32 договора фактически комиссией заказчика не оценены, антимонопольный орган пришел к выводу о допущенном нарушении и решением от 29.01.2021 № 087/06/106-18/2021 признал жалобу заявителя обоснованной.

29.01.2021 заказчику выдано предписание об отмене протоколов подведения итогов открытого конкурса, протоколов рассмотрения и оценки вторых частей заявок, и назначении новой даты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе. Конкурсной комиссии предписано провести рассмотрение и оценку вторых частей заявок, поданных участниками закупки, осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика.

Во исполнение выданного предписания антимонопольного органа от 29.01.2021, конкурсной комиссией 12.02.2021 проведено повторное рассмотрение и оценка вторых частей заявок, поданных участниками закупки.

Согласно конкурсной документации, участник закупки в составе второй части заявки представляет обязательную информацию и документы, поименованную в пункте 3.1.1.

При этом в соответствии с пунктом «е» пункта 3.1.1 отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника открытого конкурса, не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации. Указанное содержится также в пункте 8.13 информационной карты конкурса.

Пунктом 8.18 информационной карты определены критерии оценки заявок на участие в конкурсе. Так оценка заявок производится на основании двух критериев – цена (50%) и квалификация участника, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы и деловой репутации, специалистов и иных работников (50%).

При оценке заявки по критерию «цена контракта» лучшим условием признается предложение участника с наименьшей ценой договора.

При оценке заявки по критерию «квалификация» учитываются следующие показатели: продолжительность осуществления деятельности, опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема, прохождение внешнего контроля качества, результаты прохождения внешнего контроля качества. В информационной карте (подпункт 2 пункта 8.18 «Порядок оценки заявок по критериям») указано, что в качестве опыта по успешному оказанию услуг сопоставимого характера будет оцениваться количество выданных аудиторских заключений в соответствии с контрактами (договорами), и удовлетворяющие поименованным в данном подпункте требованиям.

Повторно рассмотрев и оценив заявки участников конкурса, принято решение признать заявки участников соответствующими. К заявке ООО «Центр аудиторской поддержки» представлены договоры, акты. Все заявки участников рассмотрены и оценены комиссией в соответствии с критериями оценки.

В соответствии с протоколом от 12.02.2021, у участника закупки ООО «Центр аудиторской поддержки» по оценке показателя «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» к расчету критерия принято 0 договоров.

Протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 15.02.2021 ООО «Центр аудиторской поддержки» признан победителем. Указанный участник набрал в совокупности 77.5 баллов, в том числе по критерию «Квалификация участника закупки» 27.5, по критерию «Цена контракта» 50.

Полагая, что заказчик должен был отстранить ООО «Центр аудиторской поддержки» от участия в конкурсе, как участника представившего недостоверную информацию, поскольку представленные договоры не соответствовали требованиям, указанным в подпункте 2 пункта 8.18 «Порядок оценки заявок по критериям» конкурсной документации, Общество обратилось с жалобой в антимонопольный орган, который не усмотрел нарушений и в удовлетворении жалобы отказал.

Решением антимонопольного органа от 25.02.2021 жалоба Общества признана необоснованной.

Полагая, что решение антимонопольного органа незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с положениями статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; 4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

В случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

Результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок.

Вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника открытого конкурса в электронной форме, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого конкурса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого конкурса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого конкурса;

2) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных копий документов предусмотрено конкурсной документацией. При этом не допускается требовать предоставления копий указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром;

3) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программноаппаратных средств электронной площадки);

4) документы, подтверждающие право участника открытого конкурса в электронной форме на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, в случае, если участник открытого конкурса в электронной форме заявил о получении указанных преимуществ, или копии этих документов;

5) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии этих документов. При отсутствии в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий этих документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

6) документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе;

7) декларацию о принадлежности участника открытого конкурса в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки) (часть 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе).

Документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме, представляются в составе второй части заявки, и применительно к положениям статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ, должны быть достоверными, т.е. содержащаяся в них информация должна иметь место в реальности.

Как установлено судом по материалам дела, в составе заявки ООО «Центр аудиторской поддержки» представлен реестр 32 договоров, договоры и документы, подтверждающие их исполнение. Договоры и акты выполненных работ подписаны сторонами.

Указанные документы оценены конкурсной комиссией, с учетом положений пункта 2 пункта 8.18 информационной карты и по данному показателю участнику закупки ООО «Центр аудиторской поддержки» присвоено 0 баллов, тогда как заявитель, как участник закупки, по данному критерию получил 25 баллов.

Конкурсной документацией предусмотрено представление документов, подтверждающих квалификацию участника, без конкретизации состава и содержания данных документов, которые прилагаются к заявке самим участником, желающим подтвердить свой опыт работы для целей участия в конкурентной процедуре и победы в ней, что соответствует положениям Закона о контрактной системе.

При этом, как верно указано арбитражным судом, непредставление документов не является основанием для отстранения от участия в закупке.

Кроме того, судом не установлено, что заявка ООО «Центр аудиторской поддержки» содержала недостоверные сведения и имелись основания для отстранения данного участника.

В силу положений статьи 105 Закона № 44-ФЗ любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Арбитражным судом установлено, что обращаясь в Управление, Общество фактически оспаривает неисполнение заказчиком предыдущего решения антимонопольного органа по спорной закупке от 29.01.2021 и выданного на его основе предписания, полагая, что заказчик при повторном рассмотрении вторых частей заявок не должен был допустить ООО «Центр аудиторской поддержки» и рассматривать его заявку.

Вместе с тем, решение и предписание антимонопольного органа от 29.01.2021 обязывали конкурсную комиссию повторно рассмотреть представленные заявки. Выводов о недостоверности представленной информации и документов, а равно о необходимости отстранить такого участника от участия в конкурсе Управлением не сделано, поскольку было установлено, что представленные ООО «Центр аудиторской поддержки» документы фактически не оценены комиссией по причине их не выгрузки.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что рассмотрение жалобы Общества произведено в пределах предоставленных антимонопольному органу полномочий, без проверки действий комиссии заказчика на этапе оценки поданных заявок по установленным конкурсной документацией критериям.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, следовательно признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно статье 269 АПК РФ, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Поскольку обществом с ограниченной ответственностью «Аудиторская фирма «Кодастр» по платежному поручению от 26.10.2021 № 317 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., то излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату заявителю апелляционной жалобы на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 27.09.2021 по делу № А80-123/2021 Арбитражного суда Чукотского автономного округа оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Аудиторская фирма «Кодастр» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением № 317 от 26.10.2021.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

А.П. Тищенко



Судьи

Е.И. Сапрыкина



Е.А. Швец