Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А27-11885/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000;

информационно-справочная служба (3842) 58-43-26; факс (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru; info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-11885/2017
город Кемерово
20 сентября  2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 сентября  2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2018 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мраморной Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городское тепловое предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Болотное, Новосибирская область

к муниципальному образованию «Киселевский городской округ» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Киселевск, Кемеровская область

о взыскании 30267426,34 руб. (10599456,85 рублей,  согласно ходатайства в порядке ст. 49 АПК РФ от 21.08.2018г.)

при участии:

от истца:  без явки

от ответчика: ФИО2 - заместителя начальника управления по реформированию ЖКХ Киселевского городского округа, распоряжение от 21.12.2017, паспорт; ФИО3, главный специалист сектора экономики, доверенность от 25.05.2018г., паспорт;

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Городское тепловое предприятие» (далее – ООО «ГТП») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском о взыскании с муниципального образования «Киселевский городской округ» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа за счет казны муниципального образования потери (недополученные доходы), вызванные межтарифной разницей в сумме 10599456,85 руб. за период с 01.08.2015г. по 30.10.2017г. (с учетом ходатайства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении заявленных требований от 21.08.208г.).

Заявленные требования истец обосновал  нормами ФЗ «О теплоснабжении», Устава ООО «ГТП», Постановлений РЭК Кемеровской области, Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и № 307 от 23.05.2066г., нормами ст. 424 ГК РФ и ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, а также п. 2.3. Положения «О порядке предоставления субсидии юридическим лицам, утвержденным Постановлением администрации Киселевского городского округа от 19.09.2011г № 306  и тем, что  за период с  августа 2015г по октябрь 2017г  ООО «ГТП» представило в УЖКХ КГО расчет- заявки с приложением документов  на общую сумму  127937082,16 руб, однако УЖКХ КГО свои обязательства по возмещению ООО «ГТП» недополученных доходов, вызванных межтарифной разницей обязанность по компенсации которых установлена вступившими в законную силу  судебными актами по делам №№ А27-20145/2015, А27-10333/2016, А27-22438/2016), расчет-заявки о возмещении недополученных доходов, вызванных межтарифной разницей, за период август 2015-октябрь 2017 ответчиком в полном объеме оплачены не были, бездействие УЖКХ КГО по возмещению потерь, вызванных межтарифной разницей нарушает права ООО «ГТП» на своевременную компенсацию недополученных доходов. Более подробно доводы изложены в заявлении.

 Надлежаще извещенный истец о времени и месте рассмотрения спора, в судебное разбирательство не явился, представителя не направил, ходатайств в суд не заявлено. Суд   в порядке ст. 156 АПК РФ проводит судебное разбирательство без представителя истца.

Представители ответчика заявленную сумму долга не оспаривают, поскольку расчет арифметически составлен верно, подтвержден результатами, полученными в ходе проведения судебной бухгалтерской экспертизы. Оспаривают требования по существу, поскольку долг УЖКХ КГО перед ООО «ГТП» по соглашениям за указанный период с учетом оплат и заключенных договоров о переводе долга отсутствует. Истцом не был подтвержден документально фактический объем оказанных услуг, следовательно, требования о взыскании межтарифной разницы неправомерно.

В судебном заседании установлено, что 01.08.2015 между ООО «ГТП» и управляющими компаниями, ТСЖ, потребителями частного жилого сектора (далее по тексту потребители) были заключены договоры поставки коммунальных ресурсов (тепловой энергии и ГВС).

Согласно п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Пунктом 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 установлено, что в случае, если потребителем коммунальных ресурсов (стороной по договору с ресурсоснабжающей организацией) и исполнителем коммунальных услуг является управляющая организация, то расчет размера платы за приобретение такой организацией тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

По смыслу п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, если закон не предусматривает применения цен (тарифов), устанавливаемых или регулируемых уполномоченными на то государственными органами.

При определении размера платы за тепловую энергию и горячую воду, реализуемую ООО «ГТП» на потребительском рынке, установлены экономически обоснованные тарифы, утверждённые постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20 декабря 2016 года № 653, 655.

УЖКХ КГО и ООО «ГТП» были заключены следующие соглашения на предоставления субсидий из бюджета Киселевского городского округа:

от 02.12.2016 за период с 01.08.2016 по 31.08.2016 № 141/16 на сумму 3653503,15 руб.

от 02.12.2016 за период с 01.09.2016 по 30.09.2016 № 142/16 на сумму 3439327,42 руб.

от 21.12.2016 за период с 01.10.2016 по 31.10.2016 № 153/16 на сумму 665100 руб.

От 28.12.2016 за период с 01.11.2016 по 30.11.2016 № 156/16 на сумму 6463886,16 руб.

от 31.01.2017 за период с 01.12.2016 по 31.12.2016 № 17/17 на сумму 7423037,67 руб.

от 19.04.2017 за период с 01.01.2017 по 31.01.2017 № 58/17 на сумму 6380332,36 руб.

Согласно условиям соглашений (пункт 2.1.) Управление имеет право контролировать правильность расчетов получателя субсидии при формировании расчет-заявки на получение субсидий, актов выполненных работ. А так же достоверность представляемой отчетности. Так же имеет право получать от получателя субсидии расчеты, необходимые для определения размера бюджетной субсидии.

Кроме того Управление имеет право отказать в получении субсидии в случае несоблюдения условий, предусмотренных в Положении «О порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг из местного бюджета».

В соответствии с пунктом 4.2 Соглашений, перечисление бюджетной субсидии производится Управлением (УЖКХ КГО) до 30 числа месяца, следующего за расчетным месяцем, с учетом особенностей - по мере поступления денежных средств из бюджета Киселевского городского округа.

В соответствии с пунктом 5.2. Соглашений, УЖКХ КГО не несет ответственности за несвоевременное перечисление бюджетных субсидий получателю, связанных с несвоевременным поступлением денежных средств из бюджета Киселевского городского округа.

В соответствии с пунктом 4.6. Положения «О порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а так же физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг из местного бюджета» для возмещения средств субсидий получатель субсидий должен представить следующие документы: расчет-заявку на получение субсидий, заверенные копии актов выполненных работ и пр.

Субсидии могут быть перераспределены в текущем финансовом году, в том числе, в случаях: за фактически оказанные услуги предприятий жилищно-коммунального хозяйства и коммунального комплекса (пункт 4.9. Порядка).

Как следует из материалов дела, ООО «ГТП» были представлены в Управление расчет-заявки на получение субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат за услуги отопления при применении гос.регулируемых цен в спорный период в соответствии с пунктом 4.6. Положения от 19.09.2011 года №306 на общую сумму 127 937 082,16 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд определением от 02.03.2018г. назначил бухгалтерскую экспертизу.

Согласно экспертного заключения от  03.07.2018 № 06/17-2018/1 установлено, что задолженность по межтарифной разнице за период с 01.08.2015г. по 30.10.2017г. с учетом оплаты до 26.02.2018г., а также с учетом сверхнормативного потребления составила 10599456,85 руб.

Представители сторон с определенной экспертом суммой задолженности согласились, что отражено в протоколе судебного заседания от 21.08.2018г.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в размере 10599456,85 руб.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 ФЗ «О теплоснабжении» ООО «ГТП» является теплоснабжающей организацией для многоквартирных домов и нежилых строений.

01.08.2015 между ООО «ГТП» и управляющими компаниями, ТСЖ были заключены договоры поставки коммунальных ресурсов.

В период с августа 2015 года по октябрь 2017 года ООО «ГТП» поставляло для нужд населения Киселевского городского округа тепловую энергию и горячее водоснабжение по льготным тарифам.

Расчет стоимости тепловой энергии, потреблённой потребителями для бытовых нужд населения в целях отопления и горячего водоснабжения, в рамках заключенных договоров в период с августа 2015 года по октябрь 2017 года производился по тарифам на тепловую энергию и горячее теплоснабжение для населения, установленным решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 25.06.2015 № 26-н, от 30.06.2016 № 31-н, согласно которым размер платы за коммунальные услуги составляют: в период с апреля по июнь 2016 - по отоплению 1035,32 руб. за 1 Гкал; по горячему водоснабжению - 46,45 руб. за 1 м3; июль 2016 - по отоплению 1073,63 руб. за 1 Гкал; по горячему водоснабжению - 48,17 руб. за 1 м3.

При определении размера платы за тепловую энергию и горячую воду, реализуемую ООО «ГТП» на потребительском рынке, установлены экономически обоснованные тарифы, утверждённые постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 15 декабря 2015 года № 844, 845, 846, от 20 декабря 2016 года № 653, 655.

В связи с чем, при оказании услуг возникла межтарифная разница между стоимостью фактически поставленной тепловой энергии и ГВС, исчисленной по тарифу, утвержденному РЭК Кемеровской области, и стоимостью, исчисленной по тарифам, установленным решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По общему принципу, изложенному в пункте 1 статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства, одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, 4 услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии названным лицам предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам, которые вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Такие расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования. Из материалов дела следует и установлено судом, что оказанным населению услугам не соответствует выделение средств для выплаты компенсаций исполнителям коммунальных услуг в статьях расходов средств муниципального бюджета.

При этом, следуя материалам дела, ответчик свои обязательства по компенсации затрат организации, предоставляющей населению коммунальные услуги (истцу) по тарифам, не обеспечивающим возмещение их издержек, в полном объеме не исполнил. Вместе с тем, неисполнение бюджета со стороны муниципального образования привело к возникновению у истца убытков в размере недополученных доходов и по своему содержанию данное требование должно рассматриваться с учетом положений статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление Пленума N 87), согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 87 от 06.12.2013 надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

От имени муниципального образования согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в суде по искам о возмещении вреда выступают органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Нормами бюджетного законодательства (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации) установлено, что таким органом является главный распорядитель бюджетных средств, в данном случае - Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие оказание услуг по поставке тепловой энергии и горячей воды.

Представители ответчика данные обстоятельства и представленные документы в судебном заседании не оспорили.

При таких обстоятельствах, задолженность в общей сумме 10599456,85 руб. истцом подтверждена.

Требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом  невыделение сумм субсидий не освобождает ответчика от обязанности по ее возмещению исполнителю коммунальных услуг.

Истец при обращении с иском государственную пошлину не уплачивал.

Поскольку ответчик в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, с учетом пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по результатам рассмотрения дела государственная пошлина с лиц, участвующих в деле, не взыскивается.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167–170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Городское тепловое предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Болотное, удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «Киселевский городской округ» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Городское тепловое предприятие», г. Болотное 10599456,85 руб. недополученных доходов, вызванных межтарифной разницей.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья                                                                                                        Т.А. Мраморная