Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А84-2286/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-2286/2020
31 марта 2021 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 31.03.2021.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Департамента сельского хозяйства города Севастополя (далее – Департамент, заявитель; ОГРН <***>; ФИО2 ул., <...>) об оспаривании решения Управления Федерального казначейства по г. Севастополю (далее – Управление казначейства, государственный орган; ОГРН <***>; ул. Балаклавская, д. 9, <...>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз РФ; ОГРН <***>; ФИО3 пер., 1/11, Москва, 107996,), Правительства Севастополя (ОГРН <***>; Ленина ул., <...>), сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего снабженческого сбытового обслуживающего кооператива «Крымморепродукт» (далее – СППССОК «Крымморепродукт»; ОГРН <***>; ФИО4 <...>, Севастополь, 299006), общества с ограниченной ответственностью «Качинский+» (далее – ООО «Качинский+»; ОГРН <***>; Центральная ул., д. 22, <...>), акционерного общества «Артвин» (далее – АО «Артвин»; ОГРН <***>; Севастопольская ул., д. 64, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Добробут-Инвест Плюс» (далее – ООО «Добробут-Инвест Плюс»; ОГРН <***>; Вакуленчука ул., д. 33-А/3-1, оф. 46, Севастополь, 299053), общества с ограниченной ответственностью «Легадо» (далее – ООО «Легадо»; ОГРН <***>; ФИО5 ул., д. 57, пом. I-3, Севастополь, 299026), общества с ограниченной ответственностью «СВЗ-Агро» (далее – ООО «СВЗ-Агро»; ОГРН <***>; Сухий ул., д. 1, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Виноград Плюс» (далее – ООО «Виноград Плюс»; ОГРН <***>; Большевистская ул., <...>), общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая Балка» (далее – ООО «Агрофирма «Золотая Балка»; ОГРН <***>; Крестовского ул., <...>), крестьянского (фермерского) хозяйства «Чоргун» (далее – КФХ «Чоргун»; ОГРН <***>; ФИО6 ул., д. 76-К; Севастополь, 299040), крестьянского (фермерского) хозяйства «Виноградарь» (далее – КФХ «Виноградарь»; ОГРН <***>; Сапунгорская ул., д. 34, помещ. III-2, Севастополь, 299018), индивидуального предпринимателя ФИО7 (далее – ФИО7; ОГРНИП 315920400066180, ИНН <***>; Севастополь, с. Верхнесадовое), Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (далее – Департамент СХПР; ОГРН <***>; Партизанская ул., <...>),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от Управления казначейства - ФИО8;

от Департамента СХПР – ФИО9;

УСТАНОВИЛ:

Департамент обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением, в котором просит признать недействительными пункты 1, 3, 4 и требования по пункту 4 представления Управления казначейства от 18.02.2020 №74-18-10/411.

Определением от 19.05.20120 заявление Департамента принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

В ходе рассмотрения настоящего спора к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Минсельхоз РФ, Правительство Севастополя, СППССОК «Крымморепродукт», ООО «Качинский+», АО «Артвин», ООО «Добробут-Инвест Плюс», ООО «Легадо», ООО «СВЗ-Агро», ООО «Виноград Плюс», ООО «Агрофирма «Золотая Балка», КФХ «Чоргун», КФХ «Виноградарь», ИП ФИО7, Департамент СХПР.

Заявитель и третьи лица (кроме Департамента СХПР) явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, заявитель представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, сведения о причинах неявки иных участников судебного процесса отсутствуют.

Представитель государственного органа в судебном заседании изложил свою позицию по существу спора, возражает против удовлетворения требований заявителя, считает оспариваемое представление законным и обоснованным.

Представитель Департамента СХПР в судебном заседании поддержала позицию Департамента, полагает, что основания для выдачи оспариваемого представления отсутствуют.

Минсельхоз РФ в своем отзыве на заявление Департамента также указал на обоснованность рассматриваемых требований и незаконность оспариваемого представления.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (далее – Государственная программа).

Приложением 9 к Государственной программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее – Правила №717).

Постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 N 1092-ПП утверждена Государственная программа города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя» (далее – Государственная программа города Севастополя).

В приложении №1 к Государственной программе города Севастополя содержатся сведения о целевых показателях (индикаторах) этой государственной программы, ее подпрограмм и их значениях, в том числе:

подпрограммой 1 «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» установлены, в частности, следующие показатели (индикаторы) на 2018 год: площадь закладки многолетних плодовых насаждений – 0,04 тысяч га; площадь виноградных насаждений в плодоносящем возрасте – 4 166,3 га; площадь закладки виноградников – 0,39 тысяч га; валовой сбор винограда – 14,5 тысяч тонн; валовой сбор плодов и ягод в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей – 0,88 тысяч тонн; обновление парка сельскохозяйственной техники – 18 единиц;

подпрограммой 3 «Развитие малых форм хозяйствования» установлены, в частности, следующие показатели (индикаторы) на 2018 год: количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки – 25 единиц; прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими грантовую поддержку (по отношению к предыдущему году) – 10 процентов; количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку – 5 единиц; прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими грантовую поддержку (по отношению к предыдущему году – 10 процентов.

Приложением №2 к Государственной программе города Севастополя определен Перечень основных мероприятий этой государственной программы, в том числе:

по подпрограмме 1 «Развитие отраслей агропромышленного комплекса», в частности: возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми насаждениями (семечковыми, косточковыми и орехоплодными культурами), виноградниками; возмещение части затрат, понесенных сельхозтоваропроизводителями на закладку, реконструкцию, модернизацию и обновление питомников в отрасли виноградарства и садоводства; возмещение части затрат на прирост, приобретение и сохранение сельскохозяйственных животных;

по подпрограмме 3 «Развитие малых форм хозяйствования», в частности: предоставление начинающим крестьянским (фермерским) хозяйствам гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе для разведения крупного рогатого скота мясного и молочного направлений продуктивности, на иные направления деятельности; предоставление субсидий на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.

Постановлением Правительства Севастополя от 16.02.2017 N 131-ПП утверждены Порядки предоставления грантов, грантовой поддержки, единовременной помощи, субсидий в рамках реализации Государственной программы города Севастополя, предоставляемых за счет средств федерального бюджета и бюджета города Севастополя на оказание содействия достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее – Порядок №131).

Федеральным законом от 05.12.2017 N 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Закон №362-ФЗ) предусмотрена субсидия на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (межбюджетные трансферты), в том числе для города федерального значения Севастополя на 2018 год в общей сумме 182 436 400,00 рублей (приложение 10, таблица 33 приложения 33).

В соответствии с Законом №362-ФЗ, Государственной программой и Правилами №717 09.02.2018 между Минсельхозом РФ (Министерство) и Правительством Севастополя (Субъект) заключено соглашение №082-09-2018-328 о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета (далее – Соглашение от 09.02.2018), предметом которого является:

предоставление из федерального бюджета в 2018 году бюджету города федерального значения Севастополя субсидии на содействию достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Минсельхозу РФ как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 082, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 251В355430, вид расходов 523 ведомственного проекта «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйствами регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»;

предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласно приложению № 1 к данному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-ПП «Об утверждении государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя» на 2017 - 2022 годы», постановлением Правительства Севастополя от 16.02.2017 № 131-ПП «Об утверждении порядков предоставления грантов, грантовой поддержки, единовременной помощи, субсидий в рамках реализации государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя на 2017 - 2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-ПП, предоставляемых за счет средств федерального бюджета и бюджета города Севастополя на оказание содействия достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Севастополя».

Приложением № 1 к Соглашению от 09.02.2018, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержден Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, а именно «Содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса» в объеме финансового обеспечения на реализацию мероприятия, предусмотренного в бюджете субъекта Российской Федерации, 192 038 316,00 рублей, в том числе средства Субсидии из федерального бюджета предоставляются в объеме 182 436 400,00 рублей.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения от 09.02.2018 Субъект обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия в 2018 году, установленных в соответствии с приложением №2 к данному Соглашению и являющимся его неотъемлемой частью, а именно:

- прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, получившими грантовую поддержку, к году, предшествующему году предоставления субсидии - 10 процентов;

- площадь виноградных насаждений в плодоносящем возрасте — 4,166 тысяч гектаров;

- количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки - 25 единиц;

- прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими грантовую поддержку, к году, предшествующему году предоставления субсидии - 10 процентов;

- площадь закладки многолетних насаждений - 0,04 тысяч гектаров;

- количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку для развития материально-технической базы - 5 единиц;

- производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) - 1,4 тысяч тонн.

Уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) Соглашения и предоставлению отчетности, является Департамент сельского хозяйства города Севастополя (пункт 6.1.1 Соглашения от 09.02.2018).

Департамент в целях реализации постановления Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-ПП, Приложений №№ 1, 2 к Государственной программе города Севастополя, постановления Правительства Севастополя от 16.02.2017 № 131-ПП заключил в 2018 году соглашения (договоры) о предоставлении субсидий из бюджета города Севастополя юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, предметом которых является предоставление из бюджета города Севастополя субсидии на оказание содействия достижению целевых показателей развития агропромышленного комплекса в целях:

- возмещения части затрат (без учета НДС для участников Программы, находящихся на общей системе налогообложения) получателя, связанные с закладкой, уходом и установкой шпалеры на виноградниках и многолетних плодовых насаждениях (семечковых и косточковых культурах);

- реализации получателем мероприятия по возмещению части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми насаждениями (семечковыми и косточковыми культурами), виноградниками Программы.

Соглашения заключены, в том числе, со следующими сельскохозяйственными производителями:

- с АО «Артвин»:

соглашение от 15.06.2018 № 07 на сумму 16 924 028,84 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности: закладка плодовых насаждений в течение 2018 года на площади не менее 32 га; закладка плодовых насаждений в 2017 году на площади не менее 39,5 га; сохранение показателя виноградных насаждений в плодоносящем возрасте на площади 619,9 га; валовой сбор плодов 110 т; валовой сбор винограда 2008 т;

соглашение от 10.09.2018 № 29 на сумму 1 926 744,07 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, перечень которых полностью повторяет показатели, указанные в соглашении от 15.06.2018 № 07;

соглашение от 17.12.2018 № 79 на сумму 5 312 249,86 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, перечень которых полностью повторяет показатели, указанные в соглашении от 15.06.2018 № 07;

соглашение от 18.12.2018 № 82 на сумму 15 338 342,59 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, перечень которых полностью повторяет показатели, указанные в соглашении от 15.06.2018 № 07;

- с ООО «Добробут-инвест плюс»:

соглашение от 15.06.2018 № 08 на сумму 1 492 426,56 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности: сохранение показателя виноградных насаждений в плодоносящем возрасте на площади 10,02 га; закладка плодовых насаждений в 2017 году на площади не менее 11,1 га; валовой сбор плодов 65,0 т; валовой сбор винограда 95,0 т;

соглашение от 11.12.2018 № 75 на сумму 1 151 332,26 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, перечень которых полностью повторяет показатели, указанные в соглашении от 15.06.2018 № 08;

- с ООО «Качинский+»:

соглашение от 15.06.2018 № 09 на сумму 17 356 476,73 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности: сохранение показателя виноградных насаждений в плодоносящем возрасте на площади 1 699,57 га; валовой сбор винограда 7000 т;

соглашение от 26.10.2018 № 43 на сумму 17 610 366,94 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, перечень которых полностью повторяет показатели, указанные в соглашении от 15.06.2018 № 09;

соглашение от 11.12.2018 № 76 на сумму 23 639 758,37 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, перечень которых полностью повторяет показатели, указанные в соглашении от 15.06.2018 № 09;

- с ООО «Легадо»:

соглашение от 15.06.2018 № 10 на сумму 7 691 103,00 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности: сохранение показателя виноградных насаждений в плодоносящем возрасте на площади не менее 6,0 га; валовой сбор винограда 2 т;

соглашение от 10.09.2018 № 33 на сумму 540 645,33 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, перечень которых полностью повторяет показатели, указанные в соглашении от 15.06.2018 № 10;

соглашение от 18.12.2018 № 83 на сумму 781 441,03 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, перечень которых полностью повторяет показатели, указанные в соглашении от 15.06.2018 № 10;

- с ООО «СВЗ-Агро»:

соглашение от 15.06.2018 № 11 на сумму 943 119,77 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности: сохранение показателя виноградных насаждений в плодоносящем возрасте на площади не менее 408,7 га; валовой сбор плодов 105,0 т; валовой сбор винограда 2100,0 т;

соглашение от 10.09.2018 № 34 на сумму 1 200 665,09 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, перечень которых полностью повторяет показатели, указанные в соглашении от 15.06.2018 № 11;

соглашение от 26.10.2018 № 45 на сумму 403 919,49 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, перечень которых полностью повторяет показатели, указанные в соглашении от 15.06.2018 № 11;

соглашение от 28.11.2018 № 53 на сумму 287 137,31 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, перечень которых полностью повторяет показатели, указанные в соглашении от 15.06.2018 № 11;

соглашение от 11.12.2018 № 77 на сумму 800 000,00 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, перечень которых полностью повторяет показатели, указанные в соглашении от 15.06.2018 № 11;

соглашение от 17.12.2018 № 81 на сумму 939 261,79 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, перечень которых полностью повторяет показатели, указанные в соглашении от 15.06.2018 № 11;

- с ИП ФИО7:

соглашение от 15.06.2018 № 12 на сумму 1 476 000,00 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности: сохранение показателя виноградных насаждений в плодоносящем возрасте на площади 2,1 га; валовой сбор винограда 11,3 т;

соглашение от 28.11.2018 № 52 на сумму 2 534 800,00 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, перечень которых полностью повторяет показатели, указанные в соглашении от 15.06.2018 № 12;

- с ООО «Агрофирма Золотая Балка»:

соглашение от 15.06.2018 № 13 на сумму 5 509 027,32 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности: сохранение показателя виноградных насаждений в плодоносящем возрасте на площади 1 154,2 га; валовой сбор винограда 4369,24 т;

соглашение от 10.09.2018 № 32 на сумму 5 518 481,72 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, перечень которых полностью повторяет показатели, указанные в соглашении от 15.06.2018 № 13;

соглашение от 26.10.2018 № 44 на сумму 4 960 544,72 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, перечень которых полностью повторяет показатели, указанные в соглашении от 15.06.2018 № 13;

соглашение от 28.11.2018 № 54 на сумму 2 177 652,82 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, перечень которых полностью повторяет показатели, указанные в соглашении от 15.06.2018 № 13;

соглашение от 11.12.2018 № 74 на сумму 3 815 096,62 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, перечень которых полностью повторяет показатели, указанные в соглашении от 15.06.2018 № 13;

соглашение от 17.12.2018 № 80 на сумму 2 396 560,28 рублей, согласно подпункту 4 пункта 5.3 которого получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, перечень которых полностью повторяет показатели, указанные в соглашении от 15.06.2018 № 13.

Также, в целях реализации постановления Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-ПП, Приложений № 1, № 2 к Государственной программе города Севастополя, постановления Правительства Севастополя от 16.02.2017 № 131-ПП, Департамент заключил с СППССОК «Крымморепродукт» Соглашение (договор) от 27.11.2018 № 50 о предоставлении субсидий из бюджета города Севастополя юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение от 27.11.2018 № 50) на сумму 15 000 000,00 рублей, согласно пункту 4.1.4 которого показателями результативности предоставления субсидии являются: создание не менее 5 дополнительных постоянных рабочих мест в году получения субсидии; прирост объемов производства в натуральных показателях не менее, чем на 10 процентов в год.

По Соглашению от 27.11.2018 № 50 перечисление в пользу СППССОК «Крымморепродукт» средств субсидии в размере 15 000 000,00 рублей осуществлено Департаментом платежным поручением от 18.12.2018 №855005.

На основании приказа Управления казначейства от 27.09.2019 №268 в период с 19.11.2019 по 30.12.2019 должностными лицами государственного органа в отношении заявителя проведена выездная проверка использования средств из федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» государственной программы Российской Федерации «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте от 30.12.2019 № 74-18-12/26 (далее – Акт проверки), установлено, в частности, следующее:

- в нарушение статей 34, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Приложений № 1, № 2 к Государственной программе города Севастополя, подпункта 4 пункта 5.3 Соглашений от 15.06.2018 №№07, 08, 09, 10, 11, 12, 13, Департамент допустил неэффективное использование бюджетных средств субсидии, выделенных на оказание содействия достижению целевых показателей развития агропромышленного комплекса, не обеспечил выполнение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств - не обеспечил достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств для достижения показателей результативности в сумме 142 727 182,51 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в объеме 135 590 823,39 рублей;

- в нарушение статей 34, 162 БК РФ, Приложений № 1, № 2 к Государственной программе города Севастополя, пунктов 4.1.4, 4.1.6 Соглашения от 27.11.2018 № 50, Департамент, не обеспечив выполнение показателя результативности предоставления субсидии, допустил неэффективное использование бюджетных средств при предоставлении субсидии - грантовой поддержки сельскохозяйственного потребительского кооператива для развития материально- технической базы в сумме 15 000 000,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в объеме 14 250 000,00 рублей (код нарушения 020303030202).

К указанному выводу должностные лица Управления казначейства пришли установив следующие обстоятельства и сделав такие заключения:

СППССОК «Крымморепродукт» во исполнение условий соглашения от 27.11.2018 № 50 представил в Департамент отчет о целевом расходовании субсидии, в котором указал сведения о выполнении показателей результативности предоставления субсидии в приложении 3: создано 5 дополнительных постоянных рабочих мест в 2018 году; прирост объемов производства в натуральных показателях составил 100 процентов в 2018 году.

Вместе с тем, в приложении 4 «Показатели финансово-хозяйственной деятельности потребительских кооперативов, получивших грантовую поддержку по состоянию на 01.01.2019» вышеуказанного отчета СППССОК «Крымморепродукт» указано: среднесписочная численность за отчетный период, человек - «0», в том числе: постоянные работники - «0 человек», сезонные работники - «0 человек», временные работники - «0 человек»; фонд оплаты труда за отчетный период - «0 рублей»; среднемесячная заработная плата - «0 рублей»; выплаты страховых отчислений в год - «0 рублей».

Департаментом в приложении № 8 к Отчету о достижении значений показателей результативности использования субсидии «Показатели финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших грантовую поддержку по г. Севастополь по состоянию на 01.01.2019 г.» по СППССОК «Крымморепродукт» указано: среднесписочная численность за отчетный период, человек - «0», в том числе: постоянные работники - «0 человек», сезонные работники - «0 человек», временные работники - «0 человек»; фонд оплаты труда за отчетный период - «0 рублей»; среднемесячная заработная плата - «0 рублей»; выплаты страховых отчислений в год - «0 рублей».

Понятие «рабочее место» определено статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации: «рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя».

Таким образом, согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации документы, подтверждающие создание получателем гранта рабочих мест, должны содержать информацию: о месте, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой; о месте, которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Вышеуказанные подтверждающие документы в Департаменте отсутствуют. Мероприятия по контролю за целевым и эффективным использованием гранта заявителем не осуществлены.

Таким образом, выполнение согласно пункту 4.1.4 соглашения от 27.11.2018 № 50 показателя результативности предоставления субсидии в части создания не менее 5 дополнительных постоянных рабочих мест в году получения субсидии СППССОК «Крымморепродукт» не подтверждается;

- в нарушение подпунктов 1, 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Правила №999), утвержденных постановлением Правительства от 30.09.2014 № 999, пункта 32 Приложения 7 Правил № 717, пункта 4.3.3 Соглашения от 09.02.2018, Департаментом не осуществлен возврат средств в размере 6 674 864,02 рублей в связи с не достижением значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ).

К указанному выводу должностные лица Управления казначейства пришли с учетом следующего:

В ходе проверки не подтверждено выполнение следующих показателей: количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки - 25 единиц, фактически новые рабочие места не созданы; количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку для развития материально-технической базы - 5 единиц, фактически новые рабочие места не созданы.

В силу пункта 4.1.4 Соглашения, в случае, если Департаментом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16-18 Правил №999 объем средств, подлежащий возврату из бюджета города федерального значения Севастополя в федеральный бюджет, и направить Субъекту требование о возврате средств Субсидии в федеральный бюджет в указанном объеме.

В соответствии с пунктом 16 Правил №999, в случае, если субъектом Российской Федерации допущены нарушения обязательств, в части достижения показателей результативности использования субсидии и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 01 июня года следующего за годом предоставления субсидии (V возврата), рассчитывается по формуле: V возврата = (V субсидии x k x m / n) х 0,1, где: V субсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году; m - количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения і-го результата использования субсидии, имеет положительное значение; n - общее количество результатов использования субсидии; k - коэффициент возврата субсидии.

Объем средств, подлежащий возврату в федеральный бюджет по состоянию на 01.06.2019, в соответствии с пунктом 16 Правил № 999 составляет 6 674 864,02 рублей (182 435 989,82 х 0,6402 х 4 / 7) х 0,1).

Таким образом, объем средств, подлежащий возврату из бюджета города федерального значения Севастополя в федеральный бюджет по состоянию на 01.06.2019, составляет 6 674 864,02 рублей.

По состоянию на 30.12.2019 средства, подлежащие возврату из бюджета города федерального значения Севастополя в федеральный бюджет, в связи с нарушением обязательств по выполнению показателей результативности при использовании средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, субъектом Российской Федерации в доход федерального бюджета не возвращались.

На основании Акта проверки 18.02.2020 Управлением казначейства выдано Департаменту представление № 74-18-10/411 (далее – Представление), содержащее следующие выводы:

1) в нарушение статьи 34, подпунктов 1, 10 пункта 1 статьи 158, статьи 162, части 3 статьи 219 БК РФ, Приложений № 1, № 2 к Государственной программе города Севастополя, пунктов 3, 6 Правил N 717, пункта 1 Порядка №131-ПП, пункта 1.2 раздела 1 Соглашения от 09.02.2018, подпункта 4 пункта 5.3 Соглашений от 15.06.2018 №№07, 08, 09, 10, 11, 12, 13, от 10.09.2018 № 29, от 17.12.2018 №79, от 18.12.2018 №82, от 11.12.2018 №75, от 10.09.2018 №34, от 26.10.2018 №45, от 28.11.2018 №53, от 11.12.2018 №77, от 17.12.2018 №81, Департамент допустил неправомерное использование средств субсидии на оказание содействия достижению целевых показателей развития агропромышленного комплекса в сумме 142 727 182,51 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в объеме 135 590 823,39 рублей, а именно:

повторно, для выполнения ранее установленных показателей результативности, принял бюджетные обязательства на те же цели, предоставил средства субсидии на оказание содействия достижению целевых показателей развития агропромышленного комплекса в сумме 142 727 182,51 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в объеме 135 590 823,39 рублей;

допустил нарушение порядка и условий расходования средств субсидии, выразившееся в многократном субсидировании на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми насаждениями (семечковыми, косточковыми и орехоплодными культурами), виноградниками в сумме 138 716 382,51 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в объеме 132 977 563,39 рублей;

2) в нарушение статей 34, 162 БК РФ, Приложений № 1, № 2 к Государственной программе города Севастополя, не обеспечив выполнение показателя результативности предоставления субсидии, допустил неэффективное использование бюджетных средств при предоставлении начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 22 460 600,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в объеме 21 337 570,00 рублей;

3) в нарушение статей 34, 162 БК РФ, Приложений № 1, № 2 к Государственной программе города Севастополя, пунктов 4.1.4, 4.1.6 Соглашения от 27.11.2018 № 50, не обеспечив выполнение показателя результативности предоставления субсидии, допустил неэффективное использование бюджетных средств при предоставлении субсидии - грантовой поддержки сельскохозяйственного потребительского кооператива для развития материально- технической базы в сумме 15 000 000,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в объеме 14 250 000,00 рублей;

4) в нарушение подпунктов 1, 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 16 Правил № 999, пункта 32 Приложения 7 Правил № 717, пункта 4.3.3 Соглашения от 09.02.2018 № 082-09-2018-328, Департаментом не осуществлен возврат средств в размере 5 212 561,10 рублей в связи с не достижением значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ),

и требования:

по пунктам 1, 2, 3 данного представления принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений в срок до 31.03.2020;

по пункту 4 данного представления в срок до 31.03.2020 принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения путем возврата средств субсидии в федеральный бюджет в сумме 5 212 561,10 рублей.

Приказом Федерального казначейства от 23.04.2020 №129 пункт 2 Представления отменен, пункт 4 Представления и требование по пункту 4 Представления изменены в части суммы нарушения и суммы, подлежащей возврату в федеральный бюджет, с 5 212 561,10 рублей на 2 606 191,19 рублей.

Полагая, что выданное Управлением казначейства представление от 18.02.2020 № 74-18-10/411 в части пунктов 1, 3, 4 и требования по пункту 4 является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования Департамента подлежат удовлетворению частично, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица 4 надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль (пункт 1 статьи 265 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Исходя из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

В рассматриваемом случае, Управлением казначейства в деятельности Департамента транспорта выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, устранение которых и возложено на заявителя по форме, установленной пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ.

Пунктом 1 оспариваемого представления в вину заявителю вменяется нарушение статьи 34, подпунктов 1, 10 пункта 1 статьи 158, статьи 162, части 3 статьи 219 БК РФ, Приложений № 1, № 2 к Государственной программе города Севастополя, пунктов 3, 6 Правил №717, пункта 1 Порядка №131, пункта 1.2 раздела 1 Соглашения, выраженного в следующих двух событиях:

повторно, для выполнения ранее установленных показателей результативности, Департамент принял бюджетные обязательства на те же цели, предоставил средства субсидии на оказание содействия достижению целевых показателей развития агропромышленного комплекса в сумме 142 727 182,51 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в объеме 135 590 823,39 рублей;

Департамент допустил нарушение порядка и условий расходования средств субсидии, выразившееся в многократном субсидировании на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми насаждениями (семечковыми, косточковыми и орехоплодными культурами), виноградниками в сумме 138 716 382,51 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в объеме 132 977 563,39 рублей.

Относительно первого из описанных выше событий, суд пришел к следующим выводам.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств (статья 28 БК РФ), который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

В пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Судом установлено, что соглашениями от 15.06.2018 №№07, 08, 09, 10, 11, 12, 13 Департамент предоставил сельскохозяйственным производителям города Севастополя субсидию в общей сумме 51 392 182,22 рублей в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Подпунктом 4 пункта 5.3 указанных соглашений получатели субсидии обязались обеспечить достижение следующих значений показателей результативности: закладка плодовых насаждений в течение 2018 года на площади не менее 32 га; закладка плодовых насаждений в 2017 году на площади не менее 50,6 га; сохранение показателя виноградных насаждений в плодоносящем возрасте на площади 3900,49 га; валовой сбор плодов 280 т; валовой сбор винограда 15585,54 т.

Таким образом, достижение указанных значений показателей результативности могло быть выполнено с использованием бюджетных средств (субсидии) в размере 51 392 182,22 рублей.

Вместе с тем, на достижение указанных в соглашениях от 15.06.2018 №№07, 08, 09, 10, 11, 12, 13 целевых показателей развития агропромышленного комплекса Департаментом дополнительно была предоставлена тем же сельскохозяйственным производителям города Севастополя субсидия в общем размере 91 335 000,29 рублей (соглашения от 10.09.2018 №№ 29, 32, 33, 34, от 26.10.2018 №№ 43, 44, 45, от 28.11.2018 №№ 52, 53, 54, от 11.12.2018 №№ 74, 75, 76, 77, от 17.12.2018 №№79, 80, 81, от 18.12.2018 №№ 82, 83), что, по выводам суда, не отвечает принципу использования бюджетных средств, установленному статьей 34 БК РФ.

При таких обстоятельствах, вывод государственного органа о том, что Департаментом допущено неэффективное использование бюджетных средств субсидии, выделенных на оказание содействия достижению целевых показателей развития агропромышленного комплекса (не обеспечено выполнение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств для достижения показателей результативности), следует признать обоснованным. Изложенное в оспариваемом представлении Управления казначейства требование о принятии заявителем организационных мер по устранению причин и условий указанного нарушения является законным.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанным в оспариваемом представлении государственного органа денежным выражением допущенного заявителем нарушения (142 727 182,51 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 135 590 823,39 рублей).

Как установлено ранее, по соглашениям от 10.09.2018 №№ 29, 32, 33, 34, от 26.10.2018 №№ 43, 44, 45, от 28.11.2018 №№ 52, 53, 54, от 11.12.2018 №№ 74, 75, 76, 77, от 17.12.2018 №№79, 80, 81, от 18.12.2018 №№ 82, 83 Департамент предоставил средства субсидии в сумме 91 335 000,29 рублей, из которых 86 768 250,28 рублей (95 процентов) - за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, сумму указанного в пункте 1 оспариваемого представления Управления казначейства денежного выражения допущенного Департаментом нарушения нельзя признать обоснованной и законной, а поэтому данный пункт подлежит признанию недействительным в части суммы вмененного нарушения, превышающей 91 335 000,29 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в объеме 86 768 250,28 рублей.

Относительно другого описанного в пункте 1 оспариваемого представления Управления казначейства нарушения порядка и условий расходования средств субсидии, выразившегося в многократном субсидировании на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми насаждениями (семечковыми, косточковыми и орехоплодными культурами), виноградниками в сумме 138 716 382,51 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в объеме 132 977 563,39 рублей, суд пришел к таким выводам.

Согласно абзацу второму пункта 1 Приложения №4 Порядка №131 субсидия не предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям, получившим в отчетном и текущем финансовых годах государственную поддержку на предмет субсидирования (согласно представленным подтверждающим затраты документам), в том числе в рамках Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

По правилу пункта 5 Порядка №131 субсидия выдается при наличии у получателей субсидий соответствующих проектов на выполнение работ по закладке и уходу за многолетними плодовыми насаждениями (семечковыми, косточковыми и орехоплодными культурами), виноградниками и приобретение материалов для проведения таких работ в соответствии с проектом. При этом допускается замена материалов, указанных в проекте, для создания современных многолетних насаждений, а также инструментов, видов работ, технологических операций, обеспечивающих оптимальное выполнение запланированных объемов работ.

Субсидия предоставляется на основании документально подтвержденных затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми насаждениями (семечковыми, косточковыми и орехоплодными культурами), виноградниками, установку шпалеры и приобретение материалов для проведения таких работ.

Из анализа вышеприведенных требований следует, что в понятие «предмет субсидирования» на закладку и уход за виноградниками, установку шпалеры и приобретение материалов для проведения таких работ включаются конкретные документально подтвержденные выполненные работы. Следовательно, абзацем вторым пункта 1 Приложения №4 Порядка №131 установлен запрет возмещения именно тех затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые ранее в отчетном и текущем финансовых годах уже были предметом субсидирования (в соответствии с конкретными подтверждающими документами), в том числе в рамках иных государственных программ.

Рассматриваемый запрет на предоставление субсидии на исключает возможности предоставления субсидии в текущем году одному и тому же сельскохозяйственному товаропроизводителю (с соблюдением принципа эффективности бюджетных средств при определении значений показателей результативности, которые подлежат достижению получателем субсидии) в случае, если предметом субсидирования являются иные подтвержденные документально выполненные работы.

Управлением казначейства факт повторного предоставления Департаментом в 2018 году субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе в рамках иных государственных программ, на основании одних и тех же подтверждающих затраты документов не установлен. Таким образом, никакие выполненные получателями субсидии работы не были возмещены за счет бюджетных средств дважды.

В связи с чем, суд не усматривает наличия в действиях Департамента вменяемого ему нарушения порядка и условий расходования средств субсидии, выразившегося в многократном субсидировании на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми насаждениями (семечковыми, косточковыми и орехоплодными культурами), виноградниками, а поэтому содержащееся в оспариваемом представлении Управления казначейства требование к заявителю о принятии мер по устранению причин и условий указанного нарушения нельзя признать законным.

Оспариваемым представлением на заявителя также возложены обязанность принять меры по устранению причин и условий нарушения бюджетного законодательства, выраженного в не обеспечении выполнения показателя результативности предоставления субсидии по соглашению от 27.11.2018 №50 (отсутствие созданных СППССОК «Крымморепродукт» пяти дополнительных постоянных рабочих мест в 2018 году; пункт 3 описательной части представления), и обязанность возвратить в федеральный бюджет средства субсидии по указанному соглашению в размере 2 606 191,19 рублей (в связи с не достижением значения показателей результативности использования субсидии; пункт 4 описательной части представления).

Позиция Управления казначейства по указанным пунктам оспариваемого представления заключается в том, что такой показатель результативности как «создание постоянных рабочих мест» можно признать выполненным только в случае непосредственного трудоустройства граждан на созданные получателем субсидии должности.

Позиция же Департамента по данному вопросу, которую поддерживает Минсельхоз РФ, состоит в том, что штатное расписание, содержащее информацию о количестве штатных единиц в СППССОК «Крымморепродукт», является исчерпывающим доказательством, подтверждающим достижение показателя «количество созданных рабочих мест».

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Как ранее установлено судом, в приложении №1 к Государственной программе города Севастополя содержатся сведения о целевых показателях (индикаторах) этой государственной программы, ее подпрограмм и их значениях, в том числе подпрограммой 3 «Развитие малых форм хозяйствования» установлен такой показатель (индикатор) на 2018 год, как «количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку – 5 единиц».

В соответствии с пунктом 12 Порядка №131 при заключении Соглашения получатель субсидии берет на себя обязательство по достижению показателей результативности предоставления субсидии, сформированных на основании показателей, установленных Соглашением между Минсельхозом РФ и Правительством Севастополя.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения от 09.02.2018, Субъект обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия в 2018 году, установленных в соответствии с приложением №2 к данному Соглашению и являющимся его неотъемлемой частью, в том числе количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку для развития материально-технической базы - 5 единиц. Единицей измерения данного показателя результативности согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения (далее – ОКЕИ), утвержденному постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 №366, является наименование – «единица», код «642».

Из чего следует, что для достижения установленного Соглашением от 09.02.2018 показателя результативности СППССОК «Крымморепродукт» необходимо создать пять единиц новых постоянных рабочих мест.

В противном случае, если бы Минсельхоз РФ подразумевал под указанным показателем результативности количество фактически трудоустроенных граждан, единица измерения такого показателя в соответствии ОКЕИ имело бы наименование «человек», код «792».

Так из представленных заявителем в материалы настоящего дела документов (т. 4, л.д. 84-95) следует, что в случае, когда установленные Минсельхозом РФ значения показателей результативности предусматривают фактическое трудоустройство граждан, то тогда Минсельхозом РФ используется наименование показателя «количество работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации» с единицей измерения «человек», код по ОКЕИ «792».

Также, суд отмечает, что и само Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 N 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» содержит в себе такие два понятия, относящиеся к плановым показателям деятельности, как «количество новых постоянных рабочих мест» и «количество работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации» (абзац шестой пункта 2 Приложения №6, подпункт «и» пункта 2 Приложения №8). В связи с чем, можно прийти к выводу, что показатель «количество новых постоянных рабочих мест» не включает в себя по умолчанию необходимость фактического трудоустройства граждан на этих рабочих местах.

В силу статьи 431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если указанные правила не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В рассматриваемом случае, стороны Соглашения от 09.02.2018 (Департамент и Минсельхоз РФ) не имею разногласий в части мнения о толковании установленных в этом соглашении показателей результативности и порядка их достижения. В своих пояснениях по существу спора (т. 4, л.д. 96-98) Минсельхоз РФ непосредственно указывает, что для достижения установленного Соглашением от 09.02.2018 показателя результативности «количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку – 5 единиц» не требуется фактического трудоустройства граждан.

Данный вывод, по оценке суда, также косвенно подтверждается фактически предоставленным СППССОК «Крымморепродукт» сроком для достижения рассматриваемого показателя (с 18.12.2018 (дата перечисления субсидии) по 31.12.2018), в рамках которого объективно невозможно трудоустроить граждан на созданные рабочие места.

При таких обстоятельствах, следует признать обоснованной позицию Минсельхоза РФ и Департамента о том, что штатное расписание (т. 1, л.д. 119), содержащее информацию о пяти штатных единицах в СППССОК «Крымморепродукт», является исчерпывающим доказательством, подтверждающим достижение установленного Соглашением от 09.02.2018 показателя «количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку».

В связи с чем, вывод государственного органа о том, что Департаментом допущено нарушение статей 34, 162 БК РФ, Приложений № 1, № 2 к Государственной программе города Севастополя, пунктов 4.1.4, 4.1.6 Соглашения от 27.11.2018 № 50, выраженное в не обеспечении выполнения показателя результативности предоставления субсидии (допущено неэффективное использование бюджетных средств при предоставлении субсидии - грантовой поддержки сельскохозяйственного потребительского кооператива для развития материально- технической базы в сумме 15 000 000,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в объеме 14 250 000,00 рублей) нельзя признать обоснованным и законным.

Следовательно, указанное в оспариваемом представлении Управления казначейства требование к заявителю о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в соответствии с пунктом 3 описательной части данного представления, подлежит признанию недействительным.

Вменяемое в вину заявителю пунктом 4 оспариваемого представления нарушение подпунктов 1, 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 16 Правил № 999, пункта 32 Приложения 7 Правил 717, пункта 4.3.3 Соглашения от 09.02.2018, выраженное в не осуществлении Департаментом возврата средств в размере 2 606 191,19 рублей в связи с не достижением значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ), напрямую вытекает из нарушения, описанного в пункте 3 Представления.

Таким образом, поскольку изложенный в пункте 3 описательной части оспариваемого представления Управления казначейства вывод о допущенном Департаментом бюджетном нарушении признан незаконным, то обязанность по возврату в федеральный бюджет средств субсидии в размере 2 606 191,19 рублей у Департамента отсутствует.

Следовательно, изложенное в Представлении требование к заявителю о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения (путем возврата средств субсидии в федеральный бюджет) в соответствии с пунктом 4 описательной части данного представления, также подлежит признанию недействительным.

Подводя итог всему вышеизложенному, в связи с недоказанностью части указанных в Акте проверки нарушений, оспариваемое представление Управления казначейства от 18.02.2020 №74-18/10/411 подлежит признанию недействительным в части, которой на Департамент возложены обязанности по принятию мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений в соответствии со следующими пунктами описательной части данного представления: №1 в части: вмененного нарушения порядка и условий расходования средств субсидии, выразившегося в многократном субсидировании на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми насаждениями (семечковыми, косточковыми и орехоплодными культурами), виноградниками в сумме 138 716 382,51 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в объеме 132 977 563,39 рублей; суммы вмененного нарушения, превышающей 91 335 000,29 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в объеме 86 768 250,28 рублей; №3; №4 (путем возврата средств субсидии в федеральный бюджет). В остальной же части оспариваемое представление соответствует требованиям закона и подлежит исполнению заявителем.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 18.02.2020 в части, которой на Департамент сельского хозяйства города Севастополя возложены обязанности по принятию мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений в соответствии со следующими пунктами описательной части данного представления:

№1 в части: вмененного нарушения порядка и условий расходования средств субсидии, выразившегося в многократном субсидировании на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми насаждениями (семечковыми, косточковыми и орехоплодными культурами), виноградниками в сумме 138 716 382,51 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в объеме 132 977 563,39 рублей; суммы вмененного нарушения, превышающей 91 335 000,29 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в объеме 86 768 250,28 рублей;

№3; №4 (путем возврата средств субсидии в федеральный бюджет).

В удовлетворении остальной части требований Департамента сельского хозяйства города Севастополя отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья А.М. Архипенко