Решение от 8 ноября 2023 г. по делу № А27-11620/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело № А27-11620/2022



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


08 ноября 2023 года город Кемерово

Резолютивная часть решения суда 25 октября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Верховых Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 03.04.2023,

от комитета: ФИО3 по доверенности №02-20/2090 от 10.07.2023,

от ООО «Шахта №12»: ФИО4 по доверенности от 01.01.2023,

от Прокуратуры КО-Кузбасса: ФИО5,

от ФИО6: ФИО7 по доверенности от 27.04.2023,

заявление индивидуального предпринимателя ФИО8 к комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа о признании незаконным распоряжения комитета от 31.03.2022 № 120 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», об обязании снять с кадастрового учета земельный участок

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Шахта №12», ФИО6, ООО «Обогатительная фабрика «Черкасовская»

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу;

с участием Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО8 обратился в Арбитражный суд Кемеровской области к комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа от 18.02.2022 № 120 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в части утверждения схемы расположения земельного участка, находящегося на землях населенных пунктов в кадастровом квартале 42:25:011006 по следующему адресу: РФ, Кемеровская область – Кузбасс, Киселевский городской округ, г. Киселевск, участок Черкасовский 2 Киселевского каменноугольного месторождения, площадью 970 кв.м., с категорией земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «недропользование»; об обязании Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:515 (в редакции заявления об уточнении требований, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Требования мотивированы тем, что распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, на основании которого образован земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:515, нарушаются права и интересы предпринимателя на использование земельного участка в границах которого частично располагается здание гаража, владельцем которого является ИП ФИО8 Предприниматель как собственник гаража имеет исключительное право пользование территорией, расположенной под ним. Земельный участок образован в обход установленной процедуры. Факт регистрации права собственности на объект недвижимости либо его отсутствие не имеет правового значения. Полагал, что Комитет должен был исследовать вопрос о возможности осуществления деятельности ООО «Шахта № 12», наличие проектной документации, горноотводный акт. ООО «Шахта № 12» намерена в соответствии с проектной документацией вести открытую добычу угля. Данная деятельность является экологически опасной, проектные решения намеренно выполнены ООО «Шахта №12» без учета принадлежащих ИП ФИО8 имущественных комплексов (которые в совокупности составляют ОФ «Черкасовская»), иных предприятий и жилой застройки в нарушение требований закона. В проектной документации ООО «Шахта №12» технические решения и мероприятия по освобождению лицензионного участка от предприятий, объектов коммунальной инфраструктуры, ЛЭП, ж/д путей и т.д. отсутствуют. Проект разработан таким образом, что как будто указанных объектов, а также многозначительной жилой застройки, социальных и медицинских объектов в границах 1000 м санитарного разрыва от запроектированного разреза не существует. Угольный разрез по открытой добыче угля является опасным производственным объектом, ООО «Шахта №12» запроектированы взрывные работы. Опасность разреза презюмируется в силу его природы. Существование земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:515 мешает заявителю оформить право собственности на здание.

Представитель Комитета в ходе рассмотрения спора указал, что Комитетом была нарушена процедура, предусмотренная ст.ст 39.14, 39.15 ЗК РФ. Полагает, что земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета, так как имеется вероятность оспаривания правомерности выдачи лицензии.

Представитель ООО «Шахта № 12» возражал против удовлетворения требований. Считает, что порядок образования земельного участка не нарушен. Полагал, что исходя из предмета требований и фактического отсутствия оформленного ООО «Шахта № 12» права на земельный участок, следует рассматривать спор относительно образования (формирования) земельного участка, а не предоставления его в аренду без проведения торгов. ООО «Шахта № 12» намерена осуществлять свою деятельность по добыче угля, в том числе, на спорном земельном участке в соответствии с проектными решениями. Оспариваемый акт не направлен ни на установление или изменение СЗЗ, ни на установление, изменение или отмену прав и обязанностей кого-либо, как следствие, не нарушает и не может нарушать прав заявителя и третьих лиц. Нахождение жилого объекта в пределах СЗЗ исключает возможность проживания в таком доме, но не возможность его использования в допустимых целях, а также ведения соответствующей хозяйственной деятельности. Это лишь порождает дальнейший механизм правоотношений собственников жилых объектов и лица, на основании деятельности которого установлена СЗЗ, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указал, что в данном случае права заявителя не нарушаются. Доказательств того, что предпринимателем принимались меры по формированию необходимого земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

Представитель третьего лица – ФИО6 в ходе рассмотрения спора поддержал позицию заявителя. Указал, что оспариваемое ИП ФИО8 распоряжение и образование (постановка на кадастровый учет) земельного участка является незаконным и нарушает права третьего лица и значительного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Угольные разрезы не могут находиться ближе, чем 1000 м от жилой застройки. Образование земельного участка с нарушением данных требований запрещено (п. 2.5, п. 5.1, 7.1.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Жилой дом, в котором проживает ФИО6 в квартире, принадлежащей на праве собственности (многоквартирный жилой дом (с земельным участком 42:25:0109004:54) по адресу: город Киселевск, ул. Большая Дачная, дом 63) попадает в зону 1000 м, что противоречит действующему законодательству. Также в районе «Обувная фабрика» есть жилые дома, которые располагаются на значительно более близком расстоянии, чем дом Третьего лица, что говорит о нарушении прав значительного круга лиц, проживающих в данной зоне (1000 м). В целом в границы санитарно-защитной зоны 1000 м, рассчитываемой от границ вышеуказанных участков, а также запроектированной карьерной выемки попадает многочисленная жилая застройка (индивидуальные, так и многоэтажные жилые дома) в том числе: ул. Боевая, ул. Малая Дачная, ул. Большая Дачная, пер. Ушакова, пер. Нижне- Тайбинский, пер. Лучевой, ул. Нижне-Тайбинская, ул. Победы, ул. Солнечная, ул. Тобольская, ул. Краснознаменная, ул. Канская, ул. Магнитогорская и т.д. Ближайшая жилая застройка, располагающаяся за границами лицензии, находится на расстоянии 150 м от границы карьерной выемки, предполагающийся под добычу полезных ископаемых открытым способом с применением взрывных работ. Минимальная безопасная зона - 200 м. Образование земельных участков под размещение разреза на меньшем чем 1000 м расстоянии нарушает права и законные интересы всех собственников жилых домов, попадающих в такую зону.

Представитель прокуратуры поддержал позицию заявителя. Указал, что в нарушение требований статьей 39.14 ЗК РФ, 39.15 ЗК РФ, постановка на кадастровый учет земельного участка осуществлена без предварительного согласования. По факту выявленных нарушений в адрес председателя КУМИ 07.07.2023 внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, оспариваемое распоряжение отменено.

В соответствии со статьями 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, ООО «Обогатительная фабрика «Черкасовская», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Более подробно доводы и возражения изложены в отзывах, дополнениях.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, заслушав пояснения представителей заинтересованных лиц, суд приходит к следующим выводам.

По итогам аукциона, состоявшегося 16.11.2011, на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 05.12.2011 №1575 ООО «Шахта №12» признано победителем аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке «Черкасовский 2» Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области; ООО «Шахта №12» выдана лицензия на пользование недрами КЕМ 01612 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча каменного угля на участке «Черкасовский 2» Киселевского каменноугольного месторождения на территории Киселевского городского округа Кемеровской области.

В соответствии с пунктом 2 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии КЕМ 01612 ТЭ) лицензионный участок расположен на территории Киселевского городского округа Кемеровской области.

Лицензионному участку согласно пункту 2.2 Условий пользования недрами на период разведки придается статус горного отвода в предварительных границах, на период добычи – статус горного отвода с ограничениями по глубине. Границы лицензионного участка в плане ограничены угловыми точками с координатами, указанными в лицензии. Границы горного отвода должны быть уточнены в установленном порядке после утверждения технического проекта разработки лицензионного участка и получения необходимых согласований и экспертиз.

В соответствии с пунктом 2.4 Условий пользования недрами отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав недропользователя осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, после утверждения технического проекта освоения лицензионного участка и получения необходимых согласований и экспертиз.

Согласно изменениям к лицензии на пользование недрами, зарегистрированных 12.10.2016, описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др. приводятся в приложении №3. Участок недр имеет статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии 20.12.2031.

Неотъемлемыми составными частями указанной лицензии являются, в том числе, следующие документы (приложения): условия пользования недрами, схема расположения участка недр, документы, содержащие сведения об участке недр, отражающие местоположение участка недр в административно-территориальном отношении с указанием границ особо охраняемых территорий, а также участков ограниченного и запрещенного землепользования с отражением их на схеме расположения участка недр.

В границах лицензионного отвода ООО «Шахта №12» по лицензии КЕМ №01612 ТЭ был расположен земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:351 площадью 12 214 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, - который был поставлен на государственный кадастровый учет 12.11.2016, с разрешенным использованием: под производственные здания.

С 2016 года указанный земельный участок находился в аренде у ИП ФИО8 на основании договора аренды земельного участка от 16.11.2016 №12603 сроком действия с 01.12.2016 по 15.11.2019. Данные сведения подтверждаются выпиской из ЕГРН от 09.03.2017 №99/2017/11446778.

26.07.2017 распоряжением КУМИ №347-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории» был образован земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:367 площадью 12 940 кв. м, также с разрешенным использованием: под производственные здания.

Пунктом 1 данного распоряжения была утверждена схема расположения земельного участка, находящегося на землях населенных пунктов по адресу: <...> с разрешенным использованием: под производственные здания, площадью 12 940 кв. м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:351 и земель территории в границах кадастрового квартала 42:25:0110006 площадью 3 419 300 кв. м.

30.11.2017 Комитетом заключен с ИП ФИО8 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:367.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.01.2021, оставленным без изменения постановлением от 31.05.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда заявленные требования удовлетворены частично: признан недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:367 от 30.11.2017, заключенный между комитетом и предпринимателем, применены последствия недействительной сделки – на комитет возложена обязанность возвратить предпринимателю денежные средства в сумме 889 800 руб., полученные по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:367 от 30.11.2017; на предпринимателя возложена обязанность возвратить комитету земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:367; аннулировать в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:25:0110006:367, восстановив сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:25:0110006:351, придав им статус записи «актуальные»; прекращено производство по делу в части требования о признании недействительным распоряжения комитета от 27.06.2017 № 347-р.

На основании заявления ООО «Шахта №12» принято распоряжение уполномоченным органом от 120-р от 18.02.2022г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в соответствии с которым утверждена схема расположения, в том числе, земельного участка по адресу: РФ, Кемеровская область – Кузбасс, Киселевский городской округ, г. Киселевск, участок Черкасовский 2 Киселевского каменноугольного месторождения, площадью 970 кв.м., с категорией земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «недропользование», на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:515 (являлся частью земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:367).

Полагая, что распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа от 18.02.2022 № 120-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в части утверждения схемы расположения земельного участка, находящегося на землях населенных пунктов в кадастровом квартале 42:25:011006 по следующему адресу: РФ, Кемеровская область – Кузбасс, Киселевский городской округ, г. Киселевск, участок Черкасовский 2 Киселевского каменноугольного месторождения, площадью 970 кв.м., с категорией земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «недропользование» является незаконным и нарушает права и интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Следовательно, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пункт 6 постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Следовательно, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

В ходе рассмотрения спора спорное распоряжение утратило силу в связи с изданием Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа распоряжения № 506-р от 14.07.2023 «О признании утратившим силу распоряжения «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа (пункт 9 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема утверждена КУМИ в соответствии с положениями административного регламента «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане», утвержденного постановлением администрации Киселевского городского круга от 06.06.2022 № 74-н.

Вместе с тем нормами Регламента установлено, что он не распространяется на случаи утверждения схемы расположения земельного участка в целях образования земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях образования земельного участка для его предоставления на торгах, а также утверждения схемы расположения земельного участка при предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) КУМИ осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 2, 3 статьи 3 ЗК РФ установлено, что к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлены статьей 39.6 ЗК РФ. Согласно пункту 20 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Аналогичные требования в части предоставления недропользователю земельного участка без проведения торгов отражены в Законе о недрах.

Так, статьей 25.1 Закона о недрах установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр без проведения торгов после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией при соблюдении трех условий: наличие лицензии на пользование недрами; оформления геологического отвода и (или) горного отвода; утверждение проектной документации для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321, в соответствии с которым в случае предоставления земельного участка недропользователю, к заявлению прилагается проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, либо ее часть, предусматривающая осуществление соответствующей деятельности, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

При этом, порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Исходя из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства установлено, что, в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов процедура предварительного согласования предоставления земельного участка является обязательной.

В рамках данной процедуры орган местного самоуправления определяет возможность образования испрашиваемого земельного участка и устанавливает основания предоставления земельного участка без проведения торгов.

Основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определены в статье 39.16 ЗК РФ.

Из положений пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ следует, что до подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов (в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению), осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка (в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок).

При этом схема расположения земельного участка прикладывается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

Таким образом, у КУМИ отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка ООО «Шахта №12» в соответствии с требованиями вышеуказанного Регламента.

Положениями ЗК РФ допускается образование земельных участков при разделе земельного участка, находящегося в публичной собственности, (пункт 1 статьи 11.2) в соответствии с утвержденной схемой их расположения на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.3). Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать установленные федеральными законами требования о недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, о необходимости обеспечения доступа к территории общего пользования (пункты 4, 6 статьи 11.9).

Согласно статье 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом землеустроительной документации местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12). В утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если она не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, не соответствует землеустроительной документации (подпункты 1, 3, 4 пункта 16).

Одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ). По общему правилу, заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется на торгах (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ). Законодатель допускает возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на участке здания, сооружения (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ). Если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 статьи 39.14 ЗК РФ). Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается уполномоченным органом при отсутствии возможности утверждения схемы расположения земельного участка по указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса основаниям, а также в случае отсутствия у заявителя права на предоставление испрашиваемого участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16, пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Таким образом, формирование спорного участка для последующего предоставления в аренду без торгов должно проводиться путем образования земельного участка посредством предварительного согласования предоставления.

Из анализа действующих на территории Киселевского городского округа муниципальных регламентов установлено, что регламент по оказанию муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению не утвержден.

Следовательно, КУМИ при предварительном согласовании предоставления земельных участков должно руководствоваться требованиями ЗК РФ и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать со ссылкой на необходимость применения требований статей 39.14, 39.15 ЗК РФ. Оспариваемым распоряжением КУМИ утверждена схема в отсутствие заявления ООО «Шахта №12» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что является нарушением требований статей 39.14 ЗК РФ, 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с требованиями статьи 25.1 Закона о недрах основанием получения земельного участка в аренду без проведения торгов является наличие лицензии на пользование недрами, оформление геологического отвода и (или) горного отвода, утвержденная проектная документация для проведения указанных работ.

Отсутствие одного из указанных документов влечет отказ в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. В том числе и автоматически отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, законодателем предусмотрен промежуточный этап перед принятием решения о заключении договора аренды земельного участка - предварительное согласование предоставления земельного участка, на котором проверяется наличие оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Нарушив процедуру предварительного согласования земельного участка КУМИ должным образом не проверило наличие оснований для предоставления ООО «Шахта №12» земельного участка без проведения торгов, предусмотренных пунктом 20 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьей 25.1 Закона о недрах, вследствие чего в нарушение требований действующего законодательства утвердило схему расположения земельного участка ООО «Шахта №12».

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами прокуратуры, что в рамках спорных правоотношений КУМИ не вправе вне процедуры предварительного согласования земельного участка, предусмотренной ст. 39.15 ЗК РФ, утверждать и выдавать схему расположения земельного участка.

Вместе с тем, заявитель не представил доказательства, с достоверностью свидетельствующие о нарушении его прав, либо учинении препятствий в реализации правомочий собственника по владению, пользованию, распоряжению принадлежащим ему имуществом.

Как указано заявителем, и не оспорено сторонами, на земельном участке с кадастровым номером 42:25:0110006:515, площадью 970 кв.м., с разрешенным использованием «недропользование» по адресу Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Киселевский городской округ, г. Киселевск расположен объект - «нежилое одноэтажное здание прямоугольной формы» с размерами в осях 24,6x25,7м для размещения и ремонта автотранспорта (фактически эксплуатируется как гараж).

Данные обстоятельства были также установлены в ходе рассмотрения спора по делу № А27-2291/2018. Согласно проведенной экспертизе по делу № 27- 2291/2018 на момент проведения экспертного обследования, только административное здание с производственными помещениями состоит на кадастровом учете с кадастровым номером 42:25:0110006:132, право на которое зарегистрировано, при этом в отношении трех остальных объектов недвижимости установить состоят ли они на кадастровом учете, с технической точки зрения не предоставляется возможным, так как в отношении них не были представлены технические паспорта, а также иные документы, подтверждающие право собственности заявителя на них. При проверке земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:367, определить зарегистрированные объекты недвижимости в ЕГРН не удалось, так как сведения отсутствуют.

Из экспертного заключения также не усматривается, что дополнительно возведенные на земельном участке с кадастровым номером 42:25:0110006:367 следующие объекты: нежилое одноэтажное здание прямоугольной формы с размерами в осях 25,1 х 18,4 м для размещения и ремонта автотранспорта (фактически эксплуатируется как гараж и котельная); нежилое одноэтажное здание прямоугольной формы с размерами в осях 24,6 х 25,7 м для размещения и ремонта автотранспорта (фактически эксплуатируется как гараж); нежилое одноэтажное здание прямоугольной формы с размерами в осях 12,0 х 55,0 м, с назначением склад (фактически не эксплуатируется), - являются единым комплексом. Более того, указанные объекты как объекты недвижимого имущества не зарегистрированы; свидетельства о регистрации указанных объектов в качестве опасного производственного объекта (в том числе по запросу суда) не представлены. Соответственно, основания учитывать указанные ООО «ОФ «Черкасовская» требования в части соблюдения противопожарных, санитарных, экологических норм, а также норм, связанных с обеспечением безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса при определении площади, необходимой для эксплуатации указанного объекта недвижимости, отсутствуют.

Заявителем в настоящее время в материалы дела также не представлены доказательства наличия на спорном земельном участке зарегистрированного объекта недвижимости - гаража, расположенного на спорном земельном участке, доказательств прав собственности предпринимателя на объект (гараж).

Технический план подтверждает фактическое наличие здания, его месторасположение.

В соответствии с заключением специалиста № 2022/14640ИП, 2022г., представленное заявителем в материалы дела, в результате анализа сведений Единого государственного реестра недвижимости и обследования территории земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:515, расположенного: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Киселевский городской округ, г. Киселевск, категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: Недропользование, было установлено: 1). Земельный участок 42:25:0110006:515 имеет общие смежные границы с земельными участками с кадастровыми номерами 42:25:0110006:351, 42:25:0110006:516. 2). На момент обследования в границах земельного участка 42:25:0110006:515 частично располагается здание гаража для ремонта и обслуживания спецтехники, опора линии электропередач (см. Схему расположения объектов № 3, Фотографию № 1). 3). Объекты капитального строительства по данным Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка 42:25:0110006:515 отсутствуют. 4). По данным Единого государственного реестра недвижимости данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:515 отсутствуют, при этом существует запись о запрещении регистрации от 06.07.2022г. № 42:25:0110006:515-42/076/2022-1 на основании Определения суда №А27-11620/2022 от 28.06.2022, Арбитражный суд Кемеровской области.

Учитывая изложенное, доводы заявителя о нарушении его прав как оспариваемым распоряжением (которое отменено), так и нахождением спорного земельного участка на государственном кадастровом учете, в том числе, в отсутствие оформленных прав на него, судом отклонены как несостоятельные.

Сам по себе факт отмены комитетом спорного распоряжения в данном случае не является основанием для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета.

Доводы заявителя и третьего лица ФИО6 о нарушении прав собственников с учетом предмета спора не влияют на выводы суда по существу спора.

Суд полагает, что третье лицо ФИО6 при наличии оснований не лишено права самостоятельно обратиться в суд с иском о восстановлении своих нарушенных прав, избрав предусмотренный Гражданским кодексом Российской Федерации один из способов защиты нарушенного права.

Исследовав и оценив иные доводы лиц, участвующих в деле, в порядке статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что они не имеют правового значения при вышеизложенных обстоятельствах и их оценке применительно к предмету спора.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, отсутствием необходимости в сохранении мер по обеспечению заявления, обеспечительные меры, принятые на основании определения суда от 28.06.2022, подлежат отмене с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела и заявления о принятии обеспечительных мер подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда по делу № А27-11620/2022 от 28.06.2022.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Е.В. Верховых