Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А40-270403/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-270403/23-148-1416
г. Москва
04 марта 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2024 г.

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 107139, <...> д. ЗБ)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, 115191, <...>)

третье лицо: ООО «Компания «КОР» (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным отказа Управления Росреестра от 21.09.2023 № КУВД-001/2023-25027794/15; об обязании Управления Росреестра по Москве осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка площадью 224 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Вешняки, улица Косинская

при участии представителя:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 14.04.2023г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 15.01.2024. (удостоверение)

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра от 21.09.2023 № КУВД-001/2023-25027794/15; об обязании Управления Росреестра по Москве осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка площадью 224 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Вешняки, улица Косинская.

Представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требования по доводам, изложенным отзыве на заявление.

Третьим лицом в материалы дела письменная позиция относительно предмета спора не представлена.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из заявления, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве обратилось к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением от 14 июня 2023 г. № КУВД - 001/2023-25027794 о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с площадью 224 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Вешняки, улица Косинская.

Уведомлением Управления Росреестра по г. Москве от 21.09.2023 № КУВД-001/2023-25027794/15 было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости.

С принятым государственным регистратором решением об отказе в государственной регистрации права собственности города Москвы Территориальное Управление не согласно, считает, что отказ Управления Росреестра по Москве в государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка незаконным и необоснованным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № П/0263 (в редакции Приказа Росреестра от 23.01.2017 № П/0027), в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и иными нормативно-правовыми актами.

Порядок государственной регистрации права собственности и других вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав урегулирован Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости. Основным этапом является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости (пункты 2 и 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из материалов дела, 14.06.2023 г. Заявитель обратился в Управление с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с образованием земельного участка путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 77:03:0007010:49, расположенного по адресу: <...> земельный участок 21 А/6.

21.06.2023 г. по итогам предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов государственным регистратором прав на основании п.7 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости принято решение о приостановлении государственной регистрации по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, проектная документация лесных участков, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ (пп, 4 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ). В соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межеваниятерритории осуществляется образование земельных участков, для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Данная норма указывает на необходимость соответствия образуемых земельных участков проекту межевания территории, в то время как данная норма не ограничивает инструментарий образования таких земельных участков.

В свою очередь, проект межевания территории является разновидностью документации по планировке территории (ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории. Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя, среди прочего, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования.

На чертежах межевания территории отображаются, среди прочего, границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (ст. 43 ГрК РФ).

Таким образом, утвержденный проект межевания уже содержит сведения о границах, образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, конфигурация которых в границах, определенных проектом в виде самостоятельных земельных участков уже подтверждена в обосновании этого проекта как составной части проекта межевания.

То есть земельный участок, определенный в границах и с конфигурацией, содержащейся в проекте межевания с определенным для него условным номером, подлежит образованию в указанных границах как один земельный участок, в противном случае в проекте межевания предусматривалось бы наличие нескольких предполагаемых к образованию земельных участков со своими условными номерами.

Данное обстоятельство исключает возможность образовывать земельные участки в границах и с конфигурацией не советующих границам и конфигурации земельных участков, содержащихся в утвержденном проекте межевания.

Кроме того, образование земельных участков на основании утвержденной схемой расположения земельного участка допускается только при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, возможность образования земельного участка на основании схемы при наличии утвержденного проекта межевания территории квартала недопустима.

Согласно ч. 16 ст. 11,10 ЗК РФ расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 5 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ), что в свою очередь, исключает возможность образования земельного участка на основании каких-либо иных документов, кроме утвержденного проекта межевания территории

Проведению заявленных действий в части осуществления государственного кадастрового учета изменений на основании п. 42 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости препятствовало несоответствие формы и содержания документов требованиям законодательства, а именно нарушены Требования к составлению межевого плана, утвержденные Приказом Росреестра от 14.12.2021 №П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее - Требования).

В частности, межевой план изготовлен в нарушение Требований и Закона о недвижимости государственным регистратором, а именно межевой план по образованию земельного участка подготовлен на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городе Москве (ТУ Росимущества в г. Москве) «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, с кадастровым номером: 77:03:0007010:49, площадью 322 942 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Вешняки, улица Косинская, земельный участок 21А/6» от 22.05.2023 № 77- 542-р.

Распоряжение было утверждено с целью исполнения решения Арбитражного суда г. Москвы от 29.05.2013 по делу №А40-148175/2012.

На территорию, в границах которой формируется земельный участок, утвержден проект планировки территории № 1547-1111 от 22.09.2020 (Проект планировки территории транспортноцересадочного узла «Выхино»).

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.

Однако границы и площадь формируемого земельного участка установлены не в соответствии с планом межевания, утвержденным в составе проекта планировки территории линейного объекта - Проект планировки территории транспортно-пересадочного узла «Выхино», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 22.09.2020 № 1547-ПП.

21.09.2023 Управлением принято решение об отказе на основании ст. 27 Закона о недвижимости, ввиду не устранения в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета указанных в уведомлении о приостановлении от 27.01.2023.

Аналогичная позиция изложены в судебной практике согласно Постановлению Арбитражного суда Московского округа от 30.09.2021 N Ф05-22475/2021 по делу №А40-185600/2020, Постановлению Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.05.2019 № Ф08-3433/2019 по делу № А53-23674/2018, Постановлению Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2023 по делу А40-116462/2022, Постановлению Арбитражного суда Московского округа от 13.04.2023 по делу №А40-78090/2022.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, проектная документация лесных участков, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗКРФ (подпункт 4 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ). В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Данная норма указывает на необходимость соответствия образуемых земельных участков проекту межевания территории, в то время как данная норма не ограничивает инструментарий образования таких земельных участков.

Таким образом, поскольку заинтересованное лицо действовало исключительно в пределах диспозиций соответствующих положений законодательства о государственной регистрации недвижимости, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве правомерно предприняты действия, связанные с отказом в государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении, дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 167-170, 176, 180, 181, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ТУ Росимущества в городе Москве отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.А. Нариманидзе