Решение от 16 июня 2025 г. по делу № А40-3684/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-3684/25-72-24
г. Москва
17 июня 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2025года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Немовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАРАТ" (344103, РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД РОСТОВ-НА-ДОНУ, Г РОСТОВ-НА-ДОНУ, ПЕР ДОБЛЕСТНЫЙ, Д. 8, ОФИС 113, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.03.2023, ИНН: <***>, КПП: 616801001)

к заинтересованному лицу – УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. МОСКВЕ (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

третье лицо - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ТРАНСПЛАНТОЛОГИИ И ИСКУССТВЕННЫХ ОРГАНОВ ИМЕНИ АКАДЕМИКА В.И. ШУМАКОВА" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123182, Г.МОСКВА, УЛ ЩУКИНСКАЯ, Д. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 773401001)

- о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 22.11.2024 г. по делу № № 077/06/99-15837/2024.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 27.09.2024г., диплом

от заинтересованного лица: не явились, извещены

от третьего лица: ФИО2 по дов. от 20.09.2024г., диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО «Карат» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее – заинтересованное лицо, Московское УФАС России, Управление) от 22.11.2024 г. № 077/06/99-15837/2024.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Представитель третьего лица поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заинтересованного лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Московским УФАС России проведена внеплановая проверка на предмет нарушений, допущенных ФГБУ «НМИЦ ТИО им. ак. В.И. Шумакова» Минздрава России (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку насадок рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования для нужд ФГБУ «НМИЦ ТИО им. ак. В.И. Шумакова» Минздрава России (реестровый №0373100091424000614).

В составе заявок ООО «Карат» (далее – Заявитель) представлена декларация соответствия участника требованиям, установленным ч. 2 ст. 29 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе).

Комиссия Управления пришла к выводу, что Заказчиком неправомерно в адрес победителя закупки в лице ООО «КАРАТ» направлен проект государственного контракта по закупке (реестровый №0373100091424000614) с учетом преимуществ, представляемых организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе, поскольку согласно ЕГРЮЛ учредителем указанного Общества является октябрьская районная организация г. Ростова-на-Дону Ростовской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», при этом, преференции, установленные ст. 29 Закона о контрактной системе, распространяются на общероссийские общественные организации инвалидов, в то время как не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе на региональные, местные.

22.11.2024 г. решением Московского УФАС по делу по делу № 077/06/99-15837/2024 в действиях Заказчика при проведении закупочной процедуры (реестровый №0373100091424000614) установлено нарушение положений ч. 1 ст. 29, пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, Заявитель обратился в суд с заявленными требованиями, удовлетворяя которые, суд исходит из следующего.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе действие статьи 29 данного Закона распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно абзацу 2 статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» общественная организация инвалидов - это организация, созданная инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях) общественная организация является одной из организационно-правовых форм, в которых могут создаваться общественные объединения.

Согласно статье 14 Закона об общественных объединениях в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Статьей 32 Закона об общественных объединениях определено, что в общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Структурные подразделения (отделения) указанных общественных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками.

Региональные отделения могут приобретать статус юридического лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее - ВОИ), утвержденном в новой редакции 02.11.2021, территориальная сфера деятельности ВОИ - общероссийская.

Структурные подразделения ВОИ - региональные и местные организации ВОИ (далее - организации ВОИ) осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава ВОИ и собственных уставов.

Устав ВОИ закрепляет основные положения и требования к уставам региональных и местных организаций ВОИ, обеспечивающие организационное единство ВОИ. Устав ВОИ обязателен для исполнения всеми членами ВОИ.

Нормы Устава ВОИ имеют приоритет по отношению к нормам уставов организаций ВОИ. В структуре ВОИ региональные организации ВОИ являются вышестоящими организациями для местных организаций ВОИ и нижестоящими по отношению к ВОИ.

Структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации, что полностью согласуется с понятием общероссийского общественного объединения, данным в статье 14 Закона об общественных объединениях. Структурные региональные подразделения являются неотъемлемой частью структуры ВОИ (его территориальными подразделениями).

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что для признания общественной организации в качестве общероссийской необходимо осуществление ее деятельности на территориях более чем половины субъектов Российской Федерации, то именно областные и приравненные к ним региональные организации (отделения), находящиеся в ее структуре, определяют общероссийский статус ВОИ.

Отнесение регионального отделения к структурному подразделению общероссийской организации исключает возможность отнесения указанной организации к категории региональных общественных организаций, под которыми понимаются объединения, действующие в соответствии с уставными целями исключительно в пределах одного субъекта Российской Федерации.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в решении от 16.01.2025 по делу №АКПИ24-96, признавшего недействующим письмо Федеральной антимонопольной службы от 10.07.2024 №МШ/60841/24 «По вопросу применения статьи 29 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ».

Судом установлено, что в структуру ВОИ входит Ростовская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (РОО ВОИ), в структуру которой, в свою очередь, входит Октябрьская районная организация г. Ростова-на-Дону Ростовской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ОРО РОО ВОИ).

В соответствии со статьей 1 Устава Октябрьской районной организации г. Ростова-на-Дону Ростовской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ОРО РОО ВОИ), названная организация является отделением общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и программой ВОИ, Уставом РОО ВОИ и на основании настоящего Устава.

Разделом 4 указанного Устава установлено организационное строение ОРО РОО ВОИ. Так, статьей 14 Устава ОРО РОО ВОИ установлено, что ОРО РОО ВОИ действует на основании Устава ВОИ, Устава РОО ВОИ и Устава ОРО РОО ВОИ. Устав ОРО РОО ВОИ и решение о ее создании заверяется правлением РОО ВОИ.

Таким образом, ОРО РОО ВОИ является частью многоуровневой структуры ВОИ, что подтверждается вышеназванными документами. Следовательно, на ОРО РОО ВОИ в полной мере распространяются все преференции, предусмотренные статьей 29 Закона о контрактной системе для общероссийских общественных организаций инвалидов, включая и право на создание организаций инвалидов с наделением их соответствующим вкладом в уставный (складочный) капитал, который должен рассматриваться как вклад общероссийской общественной организации инвалидов через ее структурное подразделение.

При этом, согласно выписки из ЕГРЮЛ учредителем ООО «КАРАТ» является ОРО РОО ВОИ с долей участия в уставном капитале общества в размере 100 процентов.

Кроме того, в настоящее время в ООО «КАРАТ» трудоустроено 3 человека, в том числе 2 сотрудника с ограниченными возможностями здоровья, что в процентном соотношении составляет более 50% сотрудников. Доля оплаты труда этой категории сотрудников в фонде оплаты труда предприятия в 2024г. составила более 25%.

Соответственно, ООО «КАРАТ» также наряду с ОРО РОО ВОИ, РОО ВОИ и ВОИ имеет право на предоставление ему преимуществ при определении цены государственных контрактов, поскольку оно как организация, созданная общероссийской общественной организацией инвалидов, соответствует критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 01.07.2014 №20-П отмечено, что при осуществлении правового регулирования в какой бы то ни было сфере необходимо учитывать интересы и потребности инвалидов как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает создание специальных правовых механизмов, имеющих целью предоставление инвалидам дополнительных преимуществ по сравнению с лицами, сохранившими здоровье, с тем, чтобы гарантировать их право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав.

Общественные организации инвалидов создаются в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, то есть выступают формой их социальной защиты. Предоставление преференций, установленных статьей 29 Закона о контрактной системе в виде увеличения цены контракта, предложенной участником закупки, является разновидностью государственной поддержки, адресованной такой категории граждан как инвалиды.

Хозяйственные общества, образованные общероссийской общественной организацией инвалидов в лице ее регионального отделения и входящие наряду с ним в структуру общероссийской организации инвалидов, созданы с целью трудоустройства и обеспечения занятости людей с ограниченными возможностями здоровья.

Следовательно, предоставление преимуществ, предусмотренных статьей 29 Закона о контрактной системе, только головным организациям общероссийских общественных организаций инвалидов существенно ограничивает сферу применения данной нормы Закона о контрактной системе, поскольку не учитывает многоуровневую структуру данных организаций.

В связи с изложенным, у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении жалобы ООО «КАРАТ».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что решение антимонопольного органа противоречит закону, а также создает препятствия для осуществления ООО «КАРАТ» предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае имеется совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заинтересованного лица, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 48, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным полностью решение Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 22.11.2024 г. по делу № № 077/06/99-15837/2024.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве в пользу общества с ограниченной ответственностью "КАРАТ" расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Немова