Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А28-9761/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-9761/2017
г. Киров
19 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлено 18 декабря 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2017 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глухих Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МОДО ГРУПП» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610020, <...>)

к министерству строительства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610019, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 27.07.2017 № 29


при участии в судебном заседании представителей:

ответчика – ФИО1 по доверенности от 11.12.2017 №24,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «МОДО ГРУПП» (далее – заявитель, общество, ООО «МОДО ГРУПП») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – ответчик, административный орган) от 27.07.2017 №29, которым ООО «МОДО ГРУПП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

В обоснование требования заявитель указывает на незаконность привлечения его к ответственности за нарушение части 6 Приказа министерства архитектуры, строительства и ЖКХ РФ от 17.08.1992 №197 «О типовых правилах охраны коммунальных сетей» и отсутствие в его деянии состава административного правонарушения, ссылаясь на наличие письменного разрешения на строительство от собственника тепловой сети, представив договор от 16.01.2017 и письмо АО «КТК» от 19.04.2017.

Ответчик сообщил о переименовании министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в министерство строительства Кировской области, представив указ губернатора Кировской области от 20.10.2017 №26 «О структуре органов исполнительной власти Кировской области».

Административный орган с доводами заявителя не согласен, находит оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении заявленного требования просит отказать. В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы по существу возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

На основании приказа и. о. министра строительства и ЖКХ Кировской области от 15.06.2017 №297 в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в целях проверки исполнения предписания от 26.01.2017 №5/1 проведена выездная проверка в отношении МКУ «УКС» - объекта капитального строительства «Спортивный многофункциональный комплекс на земельном участке, расположенном в районе дома 100а по ул. Воровского в г. Кирове, с кадастровым номером 43:40:000142:7879» по адресу: <...>.

При проведении проверки административным органом установлено, что на строящемся объекте выполняются работы по устройству покрытия здания спорткомплекса и ведутся земляные работы с северной стороны здания для переноса магистральной теплотрассы из «пятна застройки», действующая теплосеть по прежнему находится в пределах строящегося здания. Земляные работы осуществлялись ООО «МОДО ГРУПП» в пределах охранной зоны магистральной теплотрассы в нарушение требований пункта 6 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.08.1992 №197. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 28.06.2017 № 5/25.

По фактам выявленных нарушений 12.07.2017 главным государственным инспектором отдела по надзору за строительством объектов в отношении ООО «МОДО ГРУПП» при участии представителя общества ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, которым действия заявителя квалифицированы по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

27.07.2017 заместитель министра строительства и ЖКХ Кировской области в присутствии представителя юридического лица ФИО2, вынес постановление № 29 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ответчика.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается, в том числе, в нарушении обязательных требований специальных технических условий либо нарушение установленных обязательных требований к зданиям и сооружениям при строительстве объектов капитального строительства.

Субъектами ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ, могут быть как застройщик, так и подрядная организация, непосредственно осуществляющие работы по строительству.

Согласно Типовым правилам охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденным 17.08.1992 приказом №197 Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее – Правила), охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3-х метров в каждую сторону, считая от строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода безканальной прокладки. Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети» (пункт 4 Правил).

Пунктом 6 Правил установлено, что в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Проведение перечисленных в п. 6 работ должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее чем за 3 дня до начала работ. Присутствие представителя владельца тепловых сетей необязательно, если это предусмотрено согласованием. Предприятия, получившие письменное разрешение на ведение указанных работ в охранных зонах тепловых сетей, обязаны выполнять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность этих сетей.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки было установлено, что ООО «МОДО ГРУПП», являясь генподрядчиком в соответствии с договором от 06.05.2016 № 2016-17, осуществляло строительные работы объекта – спортивного многофункционального комплекса по ул. Воровского, д.102а в Ленинском районе г. Кирова в пределах охранной зоны магистральной трассы без письменного согласия организации (ОАО «КТК»), в ведении которой находятся тепловые сети.

Доводы заявителя о согласовании строительных работ с ОАО КТК» со ссылкой на договор о компенсации затрат выноса тепловых сетей от 16.01.2017 и письмо от 19.04.2017 отклоняются судом как необоснованные, поскольку указанные документы касаются вопросов переноса существующей магистральной трассы из пятна застройки, что не свидетельствует о получении согласия на строительство объекта в пределах охранной зоны существующей магистральной трассы. Как следует из материалов дела, с 2016 года ОАО «КТК» направляло в адрес заказчика письма, в которых указывало на недопустимость осуществления строительства объекта до окончания работ по выносу участка тепловой сети из-под пятна застройки.

Таким образом, факт несоблюдения Обществом требований пункта 6 Правил, предусматривающего запрет осуществления строительство любых зданий и сооружений в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия организации, в ведении которой находятся эти сети, выявленный административным органом в ходе проведения проверки, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, учитывая установленные обстоятельства совершения правонарушения, принимая во внимание характер и степень его общественной опасности, суд приходит к выводу, что допущенное обществом правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области строительства.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 27.07.2017 №29 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «МОДО ГРУПП» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610020, <...>) о признании незаконным и отмене постановления заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 27.07.2017 №29 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть пересмотрено в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Н. П. Хлюпина