Решение от 15 марта 2018 г. по делу № А69-1943/2017

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-1943/2017
г. Кызыл
15 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2018 года

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Тувинская энергетическая промышленная корпорация» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании ненормативного акта - решения от 03.08.2017 № 24 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины,

при участии:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2018,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 25.09.2017,

установил:

Акционерное общество «Тувинская энергетическая промышленная корпорация» (далее – заявитель, общество) к Государственному учреждению – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (далее – ответчик, административный орган) о признании ненормативного акта - решения от 03.08.2017 № 24 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленное требование, просит суд признать недействительным оспариваемое решение от 03.08.2017 № 24 по доводам, изложенным в отзыве, также пояснил суду, что обществом наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг в проверяемый период получено от самостоятельно заявленной деятельности «оптовая торговля твердым топливом», деятельность по добыче каменного угля, на основании договора подряда осуществляет дочерняя организация АО «ТЭПК» ООО «Элегест-Майнинг», которое обладает трудовым и производственным ресурсом, когда как в штатной численности АО «ТЭПК» согласно штатному расписания и приобщенным к материалам дела трудовым договорам состоят исключительно административно-управленческий персонал.

Кроме того, представитель ходатайствовал об отложении судебного заседания в связи с обжалованием определения об отказе во вступлении в дело третьего лица по заявлению ООО «Элегест-Майнинг».

Представитель фонда поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление, ссылаясь на материалы выездной проверки, считает фондом доказано, что основным видом деятельности является самостоятельно заявленный вид экономической деятельности общества «добыча каменного угля», а не оптовая торговля этой продукцией. По ходатайству об отложении судебного разбирательства возражает.

Судом в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

Акционерное общество «Тувинская энергетическая промышленная корпорация» зарегистрировано 30.04.2014 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> (ИНН <***>). Согласно сведениям, указанным в Выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 29.08.2017, АО «ТЭПК» является правопреемником ООО «ТЭПК».

Основным видом деятельности акционерного общества «Тувинская энергетическая промышленная корпорация» в соответствии с уставом и Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц является капиталовложение в собственность (код ОКВЭД 64.99.3), а также 9 видов деятельности, включая оптовую торговлю твердым топливом (код ОКВЭД 46.71.1), добыча каменного угля (код ОКВЭД 05.10.1).

Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва, на основании решения заместителя управляющего ФИО4, проведена выездная проверка Акционерное общество «Тувинская энергетическая промышленная корпорация» за период 01.01.2014 по 31.12.2016 по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения.

Результаты выездной проверки отражены в акте № 26н от 20.06.2017, согласно которому Фондом установлено, в частности, что АО «ТЭПК» за проверяемый период неправильно определен основной вид экономической деятельности и класс профессионального риска, в силу чего неверно применен тариф страхового взноса.

Уведомлением от 26.07.2017 № 22 страхователь извещен о назначении рассмотрения материалов проверки на 03.08.2017 в 11 часов 00 минут.

Страхователем представлены возражения от 13.07.2017 № 51/СБ на акт выездной проверки № 26 н/с от 20.06.2017.

Рассмотрение материалов проверки и возражений страхователя состоялось 03.08.2017 при участии представителя общества ФИО2 (доверенность от 05.12.2016 № 104).

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение от 03.08.2017 № 24 "О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", на основании которого ЗАО "ТЭПК" предложено уплатить дополнительно начисленные страховые взносы на обязательное социальное страхование в размере 37 260 672 рублей 43 копеек, начислены пени в связи с несвоевременной уплатой страховых взносов в сумме 6 175 765 рублей 70 копеек, общество привлечено к ответственности по статье 19 Федерального закона N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" за неуплату страховых взносов в виде штрафа в размере 7 452 134 рублей 49 копеек.

Считая решение от 03.08.2017 № 24 нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Проверив процедуру проведения выездной проверки и рассмотрения материалов выездной проверки в отношении заявителя, арбитражный суд признает соблюденной и обществом не оспаривается.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) страхователь - это юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 17 указанного Федерального закона страхователи обязаны в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

На основании статей 21 и 22 Федерального закона N 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом. Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены "Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска" (далее - Правила N 713).

Виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска.

Согласно пункту 7 Правил N 713 самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащими отнесению к видам экономической деятельности, являются страхователи, обособленные подразделения страхователей - юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей - юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.

На основании пункта 8 Правил N 713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил N 713).

В соответствии с пунктом 11 Правил N 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Отнесение видов осуществляемой деятельности к определенному классу производственного риска осуществляется на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001, утвержденного Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 N 454-ст, согласно которому экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг). В качестве классификационных признаков видов экономической деятельности в ОКВЭД используются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс (технологию) производства и т.п.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55 установлен Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Порядок).

В силу пункта 2 Порядка основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил N 713, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Согласно пунктам 3, 4 Порядка для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок до 15 апреля представляет в исполнительный орган фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, справку-подтверждение основного вида экономической деятельности, копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства), копию лицензии (для страхователей, осуществляющих виды деятельности, подлежащие обязательному лицензированию). Исполнительный орган фонда в двухнедельный срок с даты представления документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя.

Пунктом 13 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска предусмотрено, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.

АО «ТЭПК» представило в отделение Фонда заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2014-2016 гг. и в справках-подтверждениях от 18.03.2015 года, от 4 апреля 2016 года и от 11.04.2017 года согласно которой страхователь получил за 2014-2016 гг. доходы по виду экономической деятельности:

- за 2014 год: оптовая торговля твердым топливом 27612 тыс. рублей, консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управлению - 2185 тыс. рублей;

- за 2015 год: оптовая торговля твердым топливом - 126925 тыс. рублей, консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управлению - 2468 тыс. рублей;

- за 2016 год: оптовая торговля твердым топливом - 147526 тыс. рублей, аренда строительных машин и оборудования с оператором - 1237 тыс. рублей за 2016 год.

В заявлениях о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2014-2016 гг. страхователь указал, что основным видом деятельности является оптовая торговля твердым топливом код ОКВЭД 51.51.1. На основании представленных страхователем документов, страховой тариф по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014-2016 гг. составил 0,2 %.

По результатам выездной проверки фондом установлено, что основным видом деятельности акционерного общества «Тувинская энергетическая промышленная корпорация» в соответствии с уставом и Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц является капиталовложение в собственность (код ОКВЭД 64.99.3), а также 9 видов деятельности, включая оптовую торговлю твердым топливом (код ОКВЭД 46.71.1), добыча каменного угля (код ОКВЭД 05.10.1).

ЗАО «ТЭПК» обладает лицензией на пользование недрами серии КЗД № 00469 ТЭ от 29.08.2014, с целевым назначением и видами работы: разведка и добыча каменного угля на Элегестинском месторождении Улуг-Хемского угольного бассейна в Республике Тыва.

По сведениям о состоянии и изменений запасов твердых полезных ископаемых по форме статистической отчетности 5-гр представленным ЗАО «ТЭПК» в Тываэнедра за 2014 год - 14.01.2015, за 2015 год – 28.12.2015, за 2016-17.01.2017 следует что, на Элегестинском месторождении ЗАО «ТЭПК» в 2014 году - 21,2 тыс. т. каменного угля, 2015 году - 97,6 тыс. т. каменного угля, в 2016 году - 105,4 тыс. т. каменного угля.

Из пояснений в составе бухгалтерской отчетности за год, закончившейся 31.12.2014 следует, что в 4 квартале 2014 начаты горно-подготовительные работы и открытая добыча угля пласта 6.11 на Западном участке Элегестского месторождения Улуг-Хемского угольного бассейна.

В части 4 пояснениях к отчету о финансовых результатах за год, закончившейся 31.12.2014 отражена выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом НДС): выручка от реализации угля – 27 612 тыс. рублей; выручка от оказания услуг – 2 185 тыс. рублей, общая сумма выручки составила 29 797 тыс. рублей. Соответственно, фактически наибольший удельный вес в общем объеме выручки (дохода) имеет деятельность, связанная с добычей каменного угля, то есть выручка от реализации угля – 27 612 тыс. рублей.

В части 4 пояснениях к отчету о финансовых результатах за год, закончившейся 31.12.2015 отражена выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом НДС): выручка от реализации угля – 126 925 тыс. рублей; выручка от оказания услуг – 2468 тыс. рублей, соответственно, общая сумма выручки составила 129 393 тыс. рублей (т.1 л.д. 38). Соответственно, фактически наибольший удельный вес в общем объеме выручки (дохода) имеет деятельность, связанная с добычей каменного угля, то есть выручка от реализации угля – 126 925 тыс. рублей.

В представленных страхователем пояснениях в составе бухгалтерской отчетности за год, заканчивающийся 31.12.2014 и 31.12.2015 в разделах 2.19 – порядок формирования доходов указано, что доходами от обычных видов деятельности являются доходы от реализации продукции и работ, услуг собственного производства.

В статье 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" проводится разграничение между видами деятельности в сфере оптовой и розничной торговли.

Под оптовой торговлей понимается вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» под торговлей понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с куплей-продажей товаров и оказанием услуг покупателям (пункт 2); под оптовой торговлей – торговля товарами с последующей их перепродажей или профессиональным использованием (пункт 3); под предприятием оптовой торговли - торговое предприятие, осуществляющее куплю-продажу товаров с целью их последующей перепродажи, а также оказывающее услуги по организации оптового оборота товаров (пункт 16).

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд соглашается с фондом и приходит к выводу о том, что ЗАО «ТЭПК» предприятием оптовой торговли не является, фактически основным видом экономической деятельности не оптовая торговля твердым топливом, а именно добыча каменного угля, относится к организациям по добыче угля, поскольку реализует им же самим добытую угольную продукцию, только с привлечением дочерней организации (ООО ТЭПК-Майнинг).

Доказательств того, что ЗАО «ТЭПК» закупал угольную продукцию у ООО ТЭПК-Майнинг или у других лиц, в материалы дела не представлены. Наоборот материалами дела подтверждается, что АО «ТЭПК» несет затраты по добыче угля, в том числе на приобретение лицензии на добычу угля, на оплату услуг подрядной организации, привлекаемой для добычи угля. Подрядчик, согласно договора, использует для добычи угля технику, принадлежащую АО «ТЭПК».

Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда по делу N А69-945/2017 по аналогичному спору между АО «ТЭПК» и Фондом социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва.

С учетом изложенного, арбитражный суд соглашается с доводами ответчика о необоснованном установлении обществу с апреля 2014 года страхового тарифа в размере 0,2 процентов (соответствует первому классу профессионального риска), и, как следствие, приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворения заявленного обществом требования, поскольку материалами выездной проверки подтверждено, что АО «ТЭПК в проверяемые периоды наибольший удельный вес в общем объеме выручки (дохода) составила от самостоятельно добытого угля, в связи с чем тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год в размере 8,5% (соответствует 32 классу профессионального риска) заявленным самим АО «ТЭПК» как один из основных видов деятельности.

Довод представителя общества, о том, что у фонда не было правовых оснований для изменения страхового тарифа за 2014 год, поскольку указанный год является первым годом деятельности и общество не подавало заявления о подтверждении соснового вида экономической деятельности, отклоняется так как материалами выездной проверки доказано, что наибольший удельный вес в общем объеме выручки (дохода) составила от «добычи угля».

Также довод представителя заявителя о том, что основной состав работников АО «ТЭПК» составляет административно-управленческий персонал, в связи с чем ни один из работников страхователя не мог быть задействован на работах по добыче каменного угля, что исключает законность установления дл него 32 класса профессионального риска и страхового тарифа в размере 8,5 %, отклоняется судом, арбитражный суд не принимает, поскольку законодатель не ставит определение основного вида экономической деятельности в целях установления страхового тарифа для коммерческих организаций в зависимость количества работников, занятых при осуществлении конкретного вида деятельности. Определение основного вида экономической деятельности коммерческой организации зависит от удельного веса вида экономической деятельности в объеме выпущенной продукции, то есть от дохода, полученного при осуществлении этой деятельности.

В заявлении о признании недействительным решения от 03.08.2017 № 24 и в ходе рассмотрения дела заявитель расчет доначисленных Фондом страховых взносов, соответствующих сумм пени и штрафа в результате несвоевременного перечисления страховых взносов не оспаривал. Арбитражный суд, проверив данные расчеты, признал их арифметически верными.

В соответствии с 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Определением от 21.09.2017 арбитражный суд по заявлению АО «ТЭПК» принял обеспечительные меры.

Принятые судом обеспечительные меры согласно части 5 статьи 96 АПК РФ сохраняют свое действие до вступления решения по настоящему делу в законную силу, после чего отменяются.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Тувинская Энергетическая Промышленная Корпорация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта – решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 03.08.2017 № 24 и о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины, отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Тыва от 21.09.2017, после вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления путем подачи через Арбитражный суд Республики Тыва апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск).

Судья А.А. Калбак