Решение от 17 августа 2022 г. по делу № А72-4969/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-4969/2022
17 августа 2022 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 17.08.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Ульяновск, ИНН <***>) к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (ОГРН 1167325054929, ИНН <***>, г. Ульяновск), третьи лица - Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, администрация города Ульяновска (далее – администрация), ФИО3 (далее – ФИО3), ФИО4 (далее – ФИО4), о признании незаконным распоряжения от 04.03.2022 № 302 «О признании утратившим силу разрешения на строительство многоквартирного дома от 19.10.2021 № 73-73-172-2021»,

при участии: от заявителя – ФИО5, по доверенности от 01.02.2022, от ответчика – ФИО6, по доверенности от 07.09.2021, от администрации – ФИО6, по доверенности от 27.06.2022, третьего лица ФИО3 лично (предъявлен паспорт), в отсутствие остальных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с вышеуказанным заявлением (уточненным в части даты оспариваемого распоряжения в связи с допущенной опечаткой), принятым определением от 18 апреля 2022 года к производству.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, администрация, ФИО3, ФИО4

Как следует из материалов дела, на основании заявления ФИО2 Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области было издано распоряжение № 1826-од от 25.08.2020 «О выдаче разрешения ФИО2 на использование земель в кадастровом квартале 73:24:040404 в г. Ульяновске Ульяновской области».

Согласно указанному распоряжению ФИО2 разрешено использовать земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в кадастровом квартале 73:24:040404, местоположение: <...> западнее здания № 128, площадью 351,3 кв. м, согласно приложенной схеме, в границах, согласно координатам характерных точек границ территории, цель использования: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, на срок 10 лет с момента выдачи настоящего распоряжения, при использовании указанных земель обеспечить к ним свободный доступ неограниченного круга лиц.

19.10.2021 Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее – управление) предпринимателю выдано разрешение № 73-73-172-2021 на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040404:903, расположенном по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, пр-т Нариманова. Срок действия разрешения – до 20 апреля 2023 года.

Проектная документация составлена ООО «КАНГРО-ПРОЕКТ».

На проектную документацию ООО ИПК «БЭСТ-Регион» выдано положительное заключение экспертизы.

Согласно разделу 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации, разработанной ООО «КАНГРО-ПРОЕКТ» (шифр 13-20-ПЗУ) основанием для проектирования многоквартирного жилого дома являются:

- градостроительный план земельного участка № RU735304000-271 от 08.04.2020, кадастровый номер участка 73:24:040404:903;

- распоряжение № 1826-од от 25.08.2020 о выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале 73:24:040404;

- техническое задание заказчика на проектирование.

04.03.2022 в адрес управления от Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области поступило уведомление от 03.03.2022 № 73-ИОГВ-08-03/3441исх о признании утратившим силу распоряжения от 25.08.2020 № 1826-од согласно распоряжению № 422-од от 01.03.2022.

На основании указанного уведомления, с учетом того, что застройщик утратил право на использование земель, в пределах которых проектной документацией предусмотрено размещение парковочных мест, распоряжением управления от 04.03.2022 № 302 признано утратившим силу разрешение на строительство многоквартирного жилого дома от 19.10.2021 № 73-73-172-2021.

Полагая, что указанный акт управления является незаконным, нарушающим права и законные интересы предпринимателя, ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела, в том числе, указав, что законность выдачи разрешения на строительство была предметом рассмотрения гражданского дела № 2а-763/2022 ~ М-179/2022. По результатам рассмотрения Ленинским районным судом города Ульяновска разрешение признано выданным в соответствии с требованиями законодательства и в удовлетворении требований об отмене решения было отказано.

Информация о времени и месте настоящего судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Ответчик и третьи лица с заявленными требованиями не согласились, в том числе ссылаясь на апелляционное определение Ульяновского областного суда от 08.06.2022 по делу № 33а-2207/2022, которым решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 16.02.2022 по делу № 2а-763/2022 в части отменено, признано незаконным разрешение на строительство многоквартирного жилого дома от 19.10.2021 № 73-73-172-2021, выданное предпринимателю.

Управление и администрация в обоснование законности оспариваемого распоряжения сослались на норму статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 26.05.2011 № 739-0-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Как указало управление, вывод о возможности отмены разрешения на строительство подтвержден сложившейся судебной практикой, так, в определении Верховного Суда РФ от 07.03.2017 № 308-КГ17-356 по делу № А15-3730/2015 сказано, что администрация, отменяя ранее принятое ею постановление, разрешающее предпринимателю строительство многоквартирного дома на земельном участке, предназначенном для размещения административного здания, действует в пределах предоставленных ей полномочий и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

ФИО3 также сослался на письмо от 16.03.2022 прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска и письмо прокуратуры Ульяновской области от 21.03.2022, согласно которым запланированное проектной документацией размещение парковочных мест на земельном участке, предоставленном на основании распоряжения Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 25.08.2020 для использования в целях благоустройства, противоречит требованиям действующего законодательства, в этой связи прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска главе г. Ульяновска 01.03.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, распоряжением администрации города от 04.03.2022 разрешение на строительство многоквартирного дома признано утратившим силу, распоряжением Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 01.03.2022 выданное ФИО2 разрешение на использование земель отменено, кроме того, для дачи уголовно-правовой оценки законности выдачи разрешения на строительство многоквартирного дома прокурором Ленинского района г. Ульяновска инициирована доследственная проверка, материалы которой направлены в ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ, Кодекс) предусмотрено, что принципами градостроительного законодательства, регулирующего, в том числе отношения в области капитального строительства, являются: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно статье 8 ГрК РФ в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу положений статьи 51 Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившим в законную силу апелляционным определением Ульяновского областного суда от 08.06.2022 по делу № 33а-2207/2022 признано незаконным разрешение на строительство многоквартирного жилого дома от 19.10.2021 № 73-73-172-2021, выданное предпринимателю.

Суд указал, что, как видно из материалов дела, согласно представленной в целях получения разрешения на строительство ИП ФИО2 проектной документации, раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», площадь участка в общих границах проектирования составляет 1585 кв.м, из которых 1234 кв.м в границах отвода участка с кадастровым номером 73:24:040404:903, 351,3 кв.м – в границах участка, предоставленного для дополнительного благоустройства.

Участок для дополнительного благоустройства площадью 351,3 кв.м был предоставлен ФИО2 на основании распоряжения Министерства строительства и архитектуры от 25.08.2020 №1826-од.

Согласно данному распоряжению, ФИО2 разрешено использовать земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 73:24:040404, местоположение: <...> западнее здания №128, площадью 351 кв.м, цель использования: благоустройство территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, на срок 10 лет с момента выдачи распоряжения.

Как видно из проектной документации застройщика, размещение парковочных мест запланировано на вышеуказанном земельном участке, предоставленном ФИО2 распоряжением Министерства строительства и архитектуры от 25.08.2020 №1826-од, что противоречит требованиям ст.48 ГрК РФ во взаимосвязи с положениями постановления Правительства от 03.12.2014 №1300.

Так, в соответствии с частью 13 статьи 51 Кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Учитывая, что проектной документацией застройщика предусматривалось нецелевое использование (размещение парковки автомобилей) предоставленного ФИО2 для дополнительного благоустройства земельного участка площадью 351,3 кв.м, суд пришел к выводу о том, что у органа местного самоуправления не имелось оснований для выдачи разрешения на строительство на указанном участке, в его выдаче ФИО2 должно было быть отказано на основании ч.13 ст.51 ГрК РФ.

В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 16 АПК РФ, статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В связи с изложенным, применяя вышеуказанные процессуальные нормы, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования, оснований для удовлетворения ходатайств заявителя о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения кассационной жалобы по делу № 2а-763/2022, до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-7285/2022 по заявлению предпринимателя к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным распоряжения от 01.03.2022 №422-од «О признании утратившим силу распоряжения Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 25.08.2020 №1826-од», у суда также не имеется.

Судебные расходы в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя, которому возвращается из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлину в сумме 2 700 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным распоряжения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 04.03.2022 № 302 «О признании утратившим силу разрешения на строительство многоквартирного дома от 19.10.2021 № 73-73-172-2021» отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 2 700 (две тысячи семьсот) рублей излишне уплаченной государственной пошлины по чеку от 08.04.2022.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова