Решение от 1 ноября 2021 г. по делу № А58-2175/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2175/2021
01 ноября 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2021

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Совхоз Намский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 13.01.2021 № 01-20/3-3 в предоставлении в собственность земельных участков,

при участии в деле Администрации муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлеченной в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 09.10.2021;

от заинтересованного лица - ФИО3, (директор);

от третьего лица - ФИО4, по доверенности от 03.06.2021;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Совхоз Намский» (далее заявитель, ООО «Совхоз Намский», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия)» (далее заинтересованное лицо, МКУ КУМИ МО «Намский улус», Учреждение) с требованием о признании незаконным решения от 13.01.2021 № 01-20/3-3 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления в собственность земельных участков с кадастровым номером 14:18:180002:814, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Эбэ баасыната; с кадастровым номером 14:18:180002:815, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Эбэ кыра; с кадастровым номером 14:18:180002:817, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. ФИО5 татар; с кадастровым номером 14:18:180002:868, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег; с кадастровым номером 14:18:180002:874, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Тура.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что земельные участки находятся в аренде более трех лет, им надлежаще используются земельные участки, что подтверждается актами обследования земельных участков. 14.01.2020 Общество обратилось в Администрацию с заявлением № 02-20 о заключении договоров купли-продажи земельных участков, которые являются не разграниченными и находятся на праве аренды у Общества, и по которым арендные платежи оплачиваются. 10.08.2020 Администрация письмом № 119/528-ОП отказала в предоставлении в собственность земельных участков без проведения торгов в связи с отсутствием предварительного согласования с МО «Хомустахский 1-й наслег». Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24.11.2020 по делу №А58-5501/2020 решение Администрации от 10.08.2020 № 119/528-ОП, проверенное на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Совхоз Намский» путем повторного рассмотрения заявления от 14.01.2020 № 02-20. Во исполнение решения суда по делу №А58-5501/2020 при повторном рассмотрении дела МКУ МО «Намский улус» принято оспариваемое решение об отказе в предоставлении в собственность указанных земельных участков на основании пункта 24 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с необходимостью уточнения границ земельных участков в соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ. Ссылаясь на то, что все испрашиваемые обществом земельные участки на момент предоставления в аренду и подачи заявления о предоставлении в собственность образованы, стоят на кадастровом учете и зарегистрированы в ЕГРН и границы заявленных земельных участков не подлежат уточнению, Общество указало, что законных оснований для принятия оспариваемого решения не имелось. В дополнение заявитель указал об отсутствии полномочий Учреждения на принятие решения от 13.01.2021 № 01-20/3-3.

В отзыве заинтересованное лицо требование не признало, ссылаясь на подпункт 24 статьи 39.16 ЗК РФ Учреждение указало, что границы земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 14:18:180001, на котором расположены 4 земельных участков подлежат уточнению в связи с их смещением в сторону фактического месторасположения данных участков на кадастровом плане территории; в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:18:180002:874, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Тура начата работа по уточнению сведений о границах земель лесного фонда в связи с преобладанием лесного фонда на данной местности. Вышеуказанный кадастровый квартал включен в Перечень кадастровых кварталов, в границах которых предусмотрено проведение комплексных кадастровых работ, утвержденных Постановлением Правительства РС (Я) от 25.09.2017 № 307. Указал, что на момент принятия оспариваемого решения от 13.01.2021 сведения о наличии спора в местоположении границ указанных земельных участков в ЕГРН внесены не были. В дополнениях к отзыву, ссылаясь на Устав СКУ КУМИ МО «Намский улус» №144-р от 30.01.2013, п.п.1.1, 2.2 Административного регламента №145-п от 27.11.2018, Учреждение указало на наличие законных полномочий при принятии оспариваемого решения.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия).

Третьим лицом представлены пояснения о законности и обоснованности принятого Учреждением решения.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица по мотивам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица поддержал позицию МКУ МО «Намский улус».

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Совхоз Намский» более трех лет в установленном порядке арендует следующие земельные участки: с кадастровым номером 14:18:180002:814, находящегося по адресу: РС (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Эбэ баасыната, с кадастровым номером 14:18:180002:815, находящегося по адресу: РС (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Эбэ кыра, с кадастровым номером 14:18:180002:817, находящегося по адресу: РС (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. ФИО5 татар, с кадастровым номером 14:18:180002:868, находящегося по адресу: РС (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, с кадастровым номером 14:18:180002:874, находящегося по адресу: РС (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Тура.

14.01.2020 Общество обратилось в Администрацию с заявлением № 02-20 о заключении договоров купли-продажи земельных участков, которые являются не разграниченными и находятся на праве аренды у Общества, и по которым арендные платежи оплачиваются.

10.08.2020 Администрация муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) письмом № 119/528-ОП отказала в предоставлении в собственность земельных участков без проведения торгов в связи с отсутствием предварительного согласования с МО «Хомустахский 1-й наслег».

Общество, посчитав, что данный отказ Администрации является незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Судебным актом по делу № А58-5501/2020 вступившими в силу, решение Администрации муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) от 13.02.2020 № 34 признано незаконным, Администрации предписано повторно рассмотреть заявление общества.

При повторном рассмотрения заявления общества от 14.01.2020 № 02-20 о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность решением главы руководителя МКУ МО «Намский улус» от 13.01.2021 № 01-20/3-3 обществу отказано в предоставлении в собственность арендуемых земельных участков сельскохозяйственного со ссылкой на подпункт 24 ст.39.16 Земельного кодекса РФ отказано, в связи с необходимостью уточнения границ земельных участков в соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ: границы земельных участков 14:18:180002:814, 14:18:180002:815, 14:18:180002:817, 14:18:180002:868, являются смещенными и подлежат уточнению в связи с тем, что кадастровый квартал 14:18:180001, в котором они расположены, смещён в сторону фактического месторасположения данных участков на кадастровом плане территории; вышеуказанный кадастровый квартал включен в Перечень кадастровых кварталов, в границах которых предусмотрено проведение комплексных кадастровых работ, утвержденных Постановлением Правительства РС (Я) от 25.09.2017 № 307; в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:18:180002:874, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Тура начата работа по уточнению сведений о границах земель лесного фонда в связи с преобладанием лесного фонда на данной местности.

Заявитель полагая, что что указанное решения нарушает его права и законные интересы и не соответствуют нормам действующего законодательства, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного кодекса.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1).

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение нескольких условий.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и принимает одно из указанных в данной статье решений.

Из материалов дела следует и установлено судебным актом №А58-5501/2020, что ООО «Совхоз Намский» владело спорными земельными участками на праве аренды, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспорено.

В целях приобретения арендованных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность на льготных условиях заявитель 14.01.2020 подал соответствующее заявление на основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что отказ Учреждения в предоставлении участков является незаконным.

Учреждение в нарушение статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила в материалы дела доказательства наличия на момент рассмотрения заявления Общества основания для отказа в предоставлении земельных участков, без проведения торгов, в соответствии с подпунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 статьи 39.16 упомянутого кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в статье оснований, в том числе если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 7 статьи 1 Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется, в том числе в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета при уточнении границ земельного участка предусмотрены статьей 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ. Так, в силу пункта 1 данной статьи государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

В отношении земельных участков, местоположение границ которых в соответствии с федеральным законом считается согласованным, осуществляется государственный кадастровый учет в связи с изменением характеристик объекта недвижимости (пункт 4 статьей 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В отношении земельных участков, местоположение границ которых в соответствии с федеральным законом считается спорным по результатам выполнения комплексных кадастровых работ, в Единый государственный реестр недвижимости вносятся также сведения о наличии земельного спора о местоположении границ таких земельных участков с учетом заключений согласительной комиссии (пункт 5 статьей 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Таким образом, закон делит возможность учета изменений границ земельного участка на случаи, когда местоположение границ считается согласованным и случаи наличия земельного спора о местоположении границ таких земельных участков.

Как усматривается из содержания представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами 14:18:180002:814, 14:18:180002:815, 14:18:180002:868 14:18:180002:874 расположены в кадастровом квартале 14:18:180002; определены их координаты; уведомлений в Управление Росреестра о наличии земельного спора о местоположении границ земельных участков не поступало, эти сведения не внесены, при этом квартал 14:18:180002 не включен в Перечень кадастровых кварталов, в границах которых предусмотрено проведение комплексных кадастровых работ, утвержденных Постановлением Правительства РС (Я) от 25.09.2017 № 307.

Таким образом, доказательства наличия смещения земельных участков надлежащим образом не доказано, доказательства того, что необходимо уточнения границ не представлено.

При этом ссылка заинтересованного лица на распоряжение от 15.01.2021 №33-р, согласно которому создана Комиссия по проведению комплексных кадастровых работ на территории МО «Хомустахский 1-й наслег» является также безосновательной, поскольку оспариваемое решение принято - 13.01.2021, то есть до вынесения указанного распоряжения.

Таким образом, заинтересованным лицом не доказан факт соответствия законодательству оспариваемого решения.

Кроме того, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 ЗК РС (Я) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений относятся управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением главы МО «Намекий улус» от 30.01.2013 г. №144-р, МКУ КУМИ МО «Намский улус» является ответственным структурным подразделением Администрации МО «Намекий улус» PC (Я), осуществляющим права и функции МО «Намекий улус».

Согласно п. 3.26 Устава МКУ КУМИ МО «Намский улус» от имени муниципального образования «Намекий улус (район)» управляет и распоряжается земельными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, а также землями, расположенными на территории Намского улуса (района), до разграничения государственной собственности на землю.

Предоставление земельных участков без торгов, в муниципальном образовании «Намекий улус (район)», осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением главы МО «Намекий улус» PC (Я) № 138-п от 27.12.2018 (далее - Административный регламент).

Согласно п.2.2 Административного регламента, предоставление муниципальной услугой осуществляется Администрацией, МКУ КУМИ является ответственным структурным подразделением администрации МО «Намекий улус» по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельных участков без торгов.

Согласно п.2.5 Административного регламента результатом предоставления данной услуги является, в том числе, принятие решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Основанием для начала административной процедуры по предоставлению земельных участков без торгов, является поступление в МКУ КУМИ от граждан или юридических лиц соответствующего заявления с предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 2.8 Административного регламента.

МКУ КУМИ МО «Намский улус» в соответствии с Административным регламентом муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением главы МО «Намский улус» PC (Я) № 138-п от 27.12.2018 года (далее - АР), осуществляет прием и обработку заявлений о предоставлении земельных участков, в том числе о заключении договоров купли-продажи земельных участков (пункты 3.3 - 3.12 Административного регламента).

Согласно пунктам 3.13 - 3.20 Административного регламента, МКУ КУМИ осуществляет сбор необходимых сведений, путем направления запросов в территориальные органы государственной власти и иные организации.

Согласно пунктам 3.21 - 3.26 осуществляет экспертизу поступивших и зарегистрированных документов на предмет полноты комплекта, а также наличия либо отсутствия оснований для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии с пунктом 3.23 при наличии оснований для отказа в предоставлении услуги, предусмотренных пунктом 2.18, специалист Учреждения готовит проект решения об отказе.

В соответствии с пунктом 3.31, окончательное решение об удовлетворении заявления о предоставлении земельных участков, в том числе путем заключения договора купли-продажи, подлежит подписанию главой администрации либо его заместителем.

Согласно пункту 3.39 Административного регламента МКУ КУМИ осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого решения, изложенного в письме от 13.01.2021 № 01-20/3-3, которым отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, заявление Общества от 14.01.2020 было рассмотрено и подписано руководителем МКУ КУМИ МО «Намский улус».

В обоснование доводов о принятии оспариваемого решения в пределах предоставленных полномочий, представитель Учреждения ссылается на Устав МКУ КУМИ МО «Намский улус» и Административный регламент от 05.10.2021 №240-п.

Оценив доводы Учреждения о его полномочиях по принятию оспариваемого решения, суд находит их подлежащими отклонению в силу следующего.

Административный регламент от 05.10.2021 №240-п предусматривающий полномочия директора МКУ КУМИ по подписанию окончательного решения при предоставления муниципальной услуги принят после вынесения оспариваемого решения от 13.01.2021, следовательно, не свидетельствует о законности оспариваемого решения.

В соответствии с Административным регламентом № 138-п от 27.12.2018. на момент принятия оспариваемого решения, подтверждены полномочия Учреждения лишь по подготовке проектов распоряжений по предоставлению муниципальной услуги, и однозначно определены полномочия Главы Администрации (его заместителя) по предоставлению муниципальной услуги.

Вопреки требованиям Административного регламента, Учреждение превысило имеющиеся полномочия.

С учетом того, что в результате принятия оспариваемого решения, изложенного в письме 13.01.2021 № 01-20/3-3, МКУ «Агентство земельных отношений» нарушены требования Земельного законодательства РФ, что, безусловно, приводит к нарушению имущественных прав заявителя и его законных интересов, требования подлежат удовлетворению

Заявленное требование в виде обязания предоставить в собственность спорные земельные участки, сформулированное, по мнению заявителя, как способ устранения нарушенных прав и законных интересов, не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом, произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, не допустимо, поскольку в силу гарантированного Конституцией Российской Федерации принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, суд не вправе подменять и осуществлять полномочия, возложенные законодательством на орган местного самоуправления.

Принимая во внимание конкретные установленные обстоятельства настоящего дела, учитывая, что доказательств того, что заявление общества было рассмотрено Учреждением в установленном Главой V.1 Земельного кодекса РФ и Административным регламентом порядке не представлено, соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на обязанности по повторному рассмотрению данного заявления в порядке, предусмотренном вышеназванными нормами действующего законодательства

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С заинтересованного лица в пользу ООО «Совхоз Намский» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Совхоз Намский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 13.01.2021 № 01-20/3-3 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Совхоз Намский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в собственность земельных участков, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью «Совхоз Намский» от 14.01.2020 в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Совхоз Намский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья

Клишина Ю. Ю.