Постановление от 22 ноября 2019 г. по делу № А32-42242/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-42242/2018
г. Краснодар
22 ноября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 ноября 2019 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от заявителя – индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Матюнина Михаила Ивановича (ИНН 234400741608, ОГРНИП 314236018800072) – Агаркова Д.И. (доверенность от 29.06.2017), от органа, осуществляющего публичные полномочия – департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) – Сергиенко И.Г. (доверенность от 08.11.2018), в отсутствие третьих лиц: администрации Новопокровского сельского поселения, администрации муниципального образования Новопокровский район, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.04.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019 по делу № А32-42242/2018, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Матюнин Михаил Иванович (далее – глава хозяйства) обратился в арбитражный суд к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) с заявлением, в котором просил:

– признать незаконным решение департамента от 07.09.2018 № 52-39953/18-32-12 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендованных земельных участков площадью 821 тыс. кв. м с кадастровым номером 23:22:0701003:14 и площадью 250 тыс. кв. м с кадастровым номером 23:22:0701003:15;

– обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы хозяйства путем принятия решения о предоставлении ему земельного участка площадью 821 тыс. кв. м, с кадастровым номером 23:22:0701003:14 и земельного участка площадью 250 тыс. кв. м, с кадастровым номером 23:22:0701003:15 в собственность по цене, равной 20% от кадастровой стоимости земельных участков, подготовки проекта договора купли-продажи указанных участков в соответствии с требованиями законодательства, действующего на момент подачи заявлений о предоставлении земельных участков в собственность и направления главе хозяйства с предложением о заключении в месячный срок со дня принятия решения.

Заявление мотивировано тем, что отказ департамента в предоставлении в собственность главы хозяйства за плату арендуемых им земельных участков сельскохозяйственного назначения не соответствует положениям статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и нормам статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). Отказ уполномоченного органа нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация администрации муниципального образования Новопокровский район (далее – администрация района) и администрация Новопокровского сельского поселения (далее – администрация поселения).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.04.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019, требования удовлетворены. Признано незаконным решение департамента от 07.09.2018 № 52-39953/18-32-12, на департамент возложена обязанность направить главе хозяйства проекты договоров купли-продажи земельных участков по цене, равной 20% от кадастровой стоимости приобретаемых земельных участков.

Суды установили, что постановлением главы администрации Новопокровского района от 09.06.1992 № 269 крестьянскому хозяйству «Голубая Нива» в лице Матюнина М.И. (далее – хозяйство) предоставлен в аренду земельный участок из земель запаса для организации крестьянского хозяйства площадью 102,1 га (местонахождение: с/з «Новопокровский», отд. № 1). Постановлением главы администрации Новопокровского района от 31.01.1995 № 38 хозяйству в аренду сроком до 2002 года предоставлен земельный участок площадью 15,6 га. На основании указанных постановлений администрация района (арендодатель) и хозяйство (арендатор) заключили договор аренды от 02.03.1995 № 000412 земельного участка общей площадью 117, 7 га (72,1 га пашни и 45,6 га – земель под водой) сроком на 10 лет. На основании постановления главы Новопокровского от 07.06.2002 № 223 «Об аренде земельных участков» администрация района (арендодатель) и хозяйство (арендатор) заключили договор аренды от 07.06.2002 № 2200000192 земельного участка пашни площадью 107,1 га сроком на пять лет. Пунктом 4.1 договора установлено право арендатора на возобновление договора по истечении срока его действия. Постановлением главы Новопокровского района от 20.02.2003 № 96 пункт 1 постановления от 07.06.2002 № 223 изложен в следующей редакции: «зарегистрировать продление срока аренды земельного участка пашни площадью 107,1 га с главой хозяйства Матюниным М.И. сроком на 15 лет в границах Покровского сельского округа». Администрация района и хозяйство 20.02.2003 заключили договор № 2200000192 аренды земельного участка площадью 107,1 га (два участка – 25 га и 82,1 га) в границах Покровского сельского округа для сельскохозяйственного использования на срок до 20.02.2018. В соответствии с пунктом 1.2 договора земельный участок фактически передан арендатору с 09.06.1992 без каких-либо документов по передаче имущества. Согласно пункту 7.1 действие договора прекращается по истечении срока аренды земельного участка. Договор зарегистрирован в установленном порядке. Дополнительным соглашением от 21.06.2010 права и обязанности арендодателя по договору от 20.02.2003 № 2200000192 переданы департаменту. Этим же соглашением внесены изменения в текст договора. Пунктом 1.1 договора (в редакции дополнительного соглашения) в аренду хозяйству переданы земельные участки площадью 821 тыс. кв. м, с кадастровым номером 23:22:0701003:14 и площадью 250 тыс. кв. м, с кадастровым номером 23:22:0701003:15, расположенные по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Покровское сельское поселение, в границах СПК «Покровский» для сельскохозяйственного использования. В силу пункта 1.3 (в редакции дополнительного соглашения) настоящий договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка от арендодателя арендатору. Согласно пункту 8.1 (в редакции дополнительного соглашения) действие договора прекращается по истечении срока аренды земельного участка. Дополнительным соглашением от 03.03.2016 в договор аренды от 20.02.2003 № 2200000192 внесены изменения в части изменения наименования арендатора и его юридического адреса. Арендатором по договору стал глава хозяйства в связи с приведением правового статуса в соответствие с гражданским законодательством. В 2016 году глава хозяйства обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:22:0701003:14 и 23:22:0701003:15. В письме от 27.10.2016 № 52-30643/16-32-20 департамент отказал в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков. Отказ мотивирован расположением в границах земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701003:14 полевой автомобильной дороги. Кроме того, в соответствии с генеральным планом Покровского сельского поселения Новопокровского района на земельных участках с кадастровыми номерами 23:22:0701003:14 и 23:22:0701003:15 планируется размещение проектируемой линии газопровода. Глава хозяйства 03.11.2017 обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 23:22:0701003:14 и 23:22:0701003:15. В письме от 29.11.2017 № 52-43451/17-32-20 департамент отказал в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков со ссылкой на пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса. Уполномоченный орган указал, что в границах земельных участков планируется размещение линии газопровода высокого давления. Глава хозяйства обратился в департамент с заявлениями от 16.02.2018, 23.03.2018 о предоставлении земельных участков в аренду (на 5 лет). Департамент отказал предпринимателю (исх. от 15.03.2018 № 52-11343/18-32-12; от 18.04.2018 № 52-17583/18-32-12) со ссылкой на истечение срока договора аренды от 20.02.2003 № 2200000192 и планируемое размещение в границах испрашиваемых участков линии газопровода высокого давления. На запрос главы хозяйства от 25.05.2018 о предоставлении информации по генеральному плану администрация района в письме от 08.06.2018 № 01-24/1635 сообщила следующее. Изменения в генеральный план Покровского сельского поселения Новопокровского района, предусматривающие исключение проектируемого магистрального газопровода из генерального плана, утверждены решением Совета муниципального образования Новопокровский район от 01.06.2018 № 192 «О внесении изменений в генеральный план Покровского сельского поселения Новопокровского района». Глава хозяйства 15.08.2018 направил в департамент заявление о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:22:0701003:14 и 23:22:0701003:15. В письме от 07.09.2018 № 52-39953/18-32-12 департамент отказал заявителю, ссылаясь на истечение срока действия договора аренды от 20.02.2003 № 2200000192 (новый № 8822000188). Полагая, что отказ департамента от 07.09.2018 в предоставлении земельных участков в собственность противоречит действующему законодательству и нарушает его права, глава хозяйства обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями статей 27, 39.3, 39.16, 39.17, 77 Земельного кодекса, статьи 10 Закона № 101-ФЗ. Суды установили, что изначально с заявлением о предоставлении земельного участка на новый срок глава хозяйства обратился в сентябре 2016 года, то есть в пределах срока действия договоров аренды. Первоначальный отказ департамент в предоставлении земельных участков в собственность мотивирован наличием в их границах полевой автомобильной дороги и проектируемой линии газопровода. В целях выдела земельных участков под указанными объектами предприниматель обратился к кадастровому инженеру, который 23.05.2017 направил в департамент на согласование схему расположения земельных участков с кадастровыми номерами 23:22:0701003:14 и 23:22:0701003:15. Аналогичные заявления о согласовании схемы направлены в департамент заявителем 18.07.2017, 05.09.2017. Департамент неоднократно отказывал в согласовании схемы, ссылаясь на то, что в случае утверждения проекта межевания указанной территории образование земельного участка возможно в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса. С целью подготовки и утверждения проекта межевания земельных участков с кадастровыми номерами 23:22:0701003:14 и 23:22:0701003:15, а также внесения изменений в генеральный план Покровского сельского поселения Новопокровского района (в части исключения проектируемого газопровода) глава хозяйства 04.09.2017 обратился в администрацию. В письме от 24.09.2017 № 616 администрация проинформировала заявителя о принятии решения приступить к подготовке проекта внесения изменений в генеральный план поседения, предусматривающего исключение проектируемого магистрального газопровода, во втором квартале 2018 года. В период с ноября 2017 года по январь 2018 года глава хозяйства неоднократно обращался в департамент с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду, в ответ на которые также получены отказы со ссылкой на генеральный план поселения, предусматривающий размещение газопровода. Глава хозяйства 19.01.2018 обратился в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при образовании земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701003:14 в целях выдела земельного участка под полевой автомобильной дорогой. В этот же день кадастровый инженер Горшалев М.В. с целью исправления реестровой ошибки в сведениях о границах земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701003:14, вследствие которой произошло пересечение участка с полевой дорогой, отнесенной к территориям общего пользования, направил в департамент заявление о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701003:14. Департамент по результатам рассмотрения заявления кадастрового инженера проинформировал последнего (исх. от 31.01.2018 № 52-3700/18-37-05) о подписании актов согласования местоположения границ земельного участка, которому направил оригиналы актов. Глава хозяйства 09.02.2018 обратился в департамент с заявлением о необходимости обращения в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в сведения о координатах границ земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701003:14. В письме от 07.03.2018 № 52-10338/18-31-04 департамент сообщил о направлении в уполномоченный орган заявления о государственном учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701003:14. По обращениям главы хозяйства от 16.02.2018, 23.03.2018, 26.04.2018 департаментом отказано в предоставлении земельных участков в аренду на 5 лет. Отказ по заявлениям от 16.02.2018, 23.03.2018 мотивирован истечением срока действия договора аренды от 20.02.2003 № 2200000192 и планируемым размещением в границах участков газопровода. Ответ на заявление от 26.04.2018 не направлен. Из материалов дела следует, что изменения в генеральный план Покровского сельского поселения Новопокровского района, предусматривающие исключение проектируемого магистрального газопровода из генерального плана, утверждены решением Совета муниципального образования Новопокровский район от 01.06.2018 № 192 «О внесении изменений в генеральный план Покровского сельского поселения Новопокровского района». Исследовав фактические обстоятельства, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебные инстанции пришли к выводу о том, что глава хозяйства своевременно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в уполномоченный орган. При этом заявитель не должен нести риск наступления последствий в совершении (несовершении) уполномоченными органами соответствующих действий в пределах срока действия договора аренды. Таким образом, подача главой хозяйства заявлений за пределами срока действия договора аренды, в том числе заявления от 08.08.2018, на которое получен оспариваемый отказ департамента от 07.09.2018, с учетом приведенных обстоятельств, обусловлена независящими от него причинами. При этом уполномоченный орган знал о намерении (волеизъявлении) главы хозяйства приобрести в аренду (собственность) земельные участки с 2016 года. Поэтому решение департамента от 07.09.2018 № 52-39953/18-32-12 признано судами незаконным. В порядке восстановления нарушенного права заявителя на департамент возложена обязанность направить главе хозяйства проекты договоров купли-продажи земельных участков по цене, равной 20% от кадастровой стоимости. С департамента в пользу предпринимателя взысканы расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Департамент обжаловал решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. В жалобе уполномоченный орган просит судебные акты отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Заявление подано главой хозяйства в департамент 15.08.2018, то есть после истечения срока действия договора аренды от 20.02.2003 № 96. Обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган за пределами срока действия договора аренды не образует совокупности условий, предусмотренных подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, поэтому является препятствием для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность за плату. Кроме того, согласно имеющимся в департаменте сведениям, земельные участки с кадастровыми номерами 23:22:0701003:141 и 23:22:0701003:15 не могут быть предоставлены в собственность ввиду расположения в их границах проектируемого газопровода. В этой связи отказ департамента от 07.09.2018 № 52-39953/18-32-12 является законным и обоснованным. Уполномоченный орган также отмечает, что глава хозяйства осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Следовательно, в рассматриваемом случае при подаче заявления в Арбитражный суд Краснодарского края должна была уплачиваться государственная пошлина в размере 300 рублей. Суд первой инстанции в решении необоснованно приравнял статус главы хозяйства к статусу юридического лица, что, в свою очередь, привело к необоснованному взысканию из бюджета Краснодарского края денежных средств в размере 2700 рублей.

Глава хозяйства в отзыве указал на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. Уполномоченный орган не представил в материалы дела доказательства о намерении с его стороны прекратить действие договора аренды от 20.02.2003 № 2200000192. Напротив, 29.01.2018 департамент информировал главу хозяйства об изменении размера арендной платы с 01.01.2018 (уведомление об изменении размера арендной платы № 52-3234/18-38-05 от 29.01.2018). Департамент 21.03.2019 и 17.06.2019 также уведомил главу хозяйства об изменении размера арендной платы с 01.01.2019, что, по мнению заявителя, свидетельствует о сохранении арендных отношений сторон в рамках ранее заключенного договора (статьи 610, 621 Гражданского кодекса). Глава хозяйства являлся исправным арендатором и вправе на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса заявлять о приобретении в собственность арендуемых земельных участков.

От третьих лиц отзывы на жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы кассационной жалобы, которую просил удовлетворить.

Представитель главы хозяйства возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, приведенным в отзыве.

Иные участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением главы администрации Новопокровского района от 09.06.1992 № 269 хозяйству предоставлен в аренду земельный участок из земель запаса для организации крестьянского хозяйства площадью 102,1 га (местонахождение: с/з «Новопокровский», отд. № 1). Постановлением главы администрации Новопокровского района от 31.01.1995 № 38 хозяйству в аренду сроком до 2002 года предоставлен земельный участок площадью 15,6 га. На основании указанных постановлений администрация района (арендодатель) и хозяйство (арендатор) заключили договор аренды от 02.03.1995 № 000412 земельного участка общей площадью 117, 7 га (72,1 га пашни и 45,6 га – земель под водой) сроком на 10 лет.

На основании постановления главы Новопокровского от 07.06.2002 № 223 «Об аренде земельных участков» администрация района (арендодатель) и хозяйство (арендатор) заключили договор аренды от 07.06.2002 № 2200000192 земельного участка пашни площадью 107,1 га сроком на пять лет. Пунктом 4.1 договора установлено право арендатора на возобновление договора по истечении срока его действия.

Постановлением главы Новопокровского района от 20.02.2003 № 96 пункт 1 постановления от 07.06.2002 № 223 изложен в следующей редакции: «зарегистрировать продление срока аренды земельного участка пашни площадью 107,1 га с главой хозяйства Матюниным М.И. сроком на 15 лет в границах Покровского сельского округа».

Администрация района и хозяйство 20.02.2003 заключили договор № 2200000192 аренды земельного участка площадью 107,1 га (два участка – 25 га и 82,1 га) в границах Покровского сельского округа для сельскохозяйственного использования на срок до 20.02.2018. В соответствии с пунктом 1.2 договора земельный участок фактически передан арендатору с 09.06.1992 без каких-либо документов по передаче имущества. Согласно пункту 7.1 действие договора прекращается по истечении срока аренды земельного участка. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Дополнительным соглашением от 21.06.2010 права и обязанности арендодателя по договору от 20.02.2003 № 2200000192 переданы департаменту. Этим же соглашением внесены изменения в текст договора. Пунктом 1.1 договора (в редакции дополнительного соглашения) в аренду хозяйству переданы земельные участки площадью 821 тыс. кв. м, с кадастровым номером 23:22:0701003:14 и площадью 250 тыс. кв. м, с кадастровым номером 23:22:0701003:15, расположенные по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Покровское сельское поселение, в границах СПК «Покровский» для сельскохозяйственного использования. Согласно пункту 1.3 (в редакции дополнительного соглашения) настоящий договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка от арендодателя арендатору. Согласно пункту 8.1 (в редакции дополнительного соглашения) действие договора прекращается по истечении срока аренды земельного участка.

Дополнительным соглашением от 03.03.2016 в договор аренды от 20.02.2003 № 2200000192 внесены изменения в части изменения наименования арендатора и его юридического адреса. Арендатором по договору стал глава хозяйства в связи с приведением правового статуса в соответствие с гражданским законодательством.

В 2016 году глава хозяйства обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:22:0701003:14 и 23:22:0701003:15. В письме от 27.10.2016 № 52-30643/16-32-20 департамент отказал в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков. Отказ мотивирован расположением в границах земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701003:14 полевой автомобильной дороги. Кроме того, в соответствии с генеральным планом Покровского сельского поселения Новопокровского района на земельных участках с кадастровыми номерами 23:22:0701003:14 и 23:22:0701003:15 планируется размещение проектируемой линии газопровода.

Глава хозяйства 03.11.2017 обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 23:22:0701003:14 и 23:22:0701003:15. В письме от 29.11.2017 № 52-43451/17-32-20 департамент отказал в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков со ссылкой на пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса. Уполномоченный орган указал, что в границах земельных участков планируется размещение линии газопровода высокого давления.

Глава хозяйства обратился в департамент с заявлениями от 16.02.2018, 23.03.2018 о предоставлении земельных участков в аренду (на 5 лет). Департамент отказал предпринимателю (исх. от 15.03.2018 № 52-11343/18-32-12; от 18.04.2018 № 52-17583/18-32-12) со ссылкой на истечение срока договора аренды от 20.02.2003 № 2200000192 и планируемое размещение в границах испрашиваемых участков линии газопровода высокого давления.

На запрос главы хозяйства от 25.05.2018 о предоставлении информации по генеральному плану администрация района в письме от 08.06.2018 № 01-24/1635 сообщила следующее. Изменения в генеральный план Покровского сельского поселения Новопокровского района, предусматривающие исключение проектируемого магистрального газопровода из генерального плана, утверждены решением Совета муниципального образования Новопокровский район от 01.06.2018 № 192 «О внесении изменений в генеральный план Покровского сельского поселения Новопокровского района».

Глава хозяйства 15.08.2018 направил в департамент заявление о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:22:0701003:14 и 23:22:0701003:15. В письме от 07.09.2018 № 52-39953/18-32-12 департамент отказал заявителю, ссылаясь на истечение срока действия договора аренды от 20.02.2003 № 2200000192 (новый № 8822000188).

Полагая, что отказ департамента от 07.09.2018 в предоставлении земельных участков в собственность противоречит действующему законодательству и нарушает его права, глава хозяйства обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу осуществляется при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса); указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции установили, что глава хозяйства в период действия договоров аренды (с 2016 года) предпринимал надлежащие меры, направленные на продление договора аренды или приобретение земельных участков в собственность. Департамент неоднократно отказывал в предоставлении земельных участков в связи с расположением в границах участка с кадастровым номером 23:22:0701003:14 полевой автомобильной дороги и планируемого размещения на данных участках проектируемой линии газопровода. Глава хозяйства совершил все необходимые (возможные) действия по устранению обстоятельств, препятствующих предоставлению земельных участков. Проведены мероприятия по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701003:14 в целях исключения полевой автомобильной дороги и их согласованию с уполномоченным органом (согласование проводилось в период май 2017 года – январь 2018 года). Инициировано обращение в администрацию поселения для подготовки и утверждения проекта межевания земельных участков с кадастровыми номерами 23:22:0701003:14 и 23:22:0701003:15, а также внесения изменений в генеральный план Покровского сельского поселения Новопокровского района (в части исключения проектируемого газопровода). При этом орган местного самоуправления проинформировал главу хозяйства о внесении изменений в генеральный план не ранее второго полугодия 2018 года. С учетом изложенного, суды признали, что глава хозяйства не может нести риск наступления последствий в совершении (несовершении) уполномоченными органами соответствующих действий в пределах срока действия договора аренды. Поэтому судебные инстанции пришли к выводу о незаконности решения департамента от 07.09.2018 № 52-39953/18-32-12 об отказе в реализации главой хозяйства права на приобретение в собственность арендуемых земельных участков. Мотивы, по которым уполномоченный орган не признает за заявителем права на приобретение участков в собственность несостоятельны и не могут служить действительным (реальным) препятствием для непредоставления главе хозяйства испрашиваемых земельных участков.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции возложил на департамент обязанность по осуществлению государственной услуги, испрашиваемой главой хозяйства.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

В кассационной жалобе департамент приводит доводы, свидетельствующие, по его мнению, об отсутствии оснований для удовлетворения требований. Податель жалобы полагает, что глава хозяйства не обладал статусом арендатора в период обращения в департамент с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков в связи с истечением срока действия договора аренды. Кроме того, уполномоченный орган располагал сведениями о нахождении испрашиваемых в собственность земельных участков в границах проектируемого газопровода. Однако именно эти доводы и проверялись судами при разрешении спора. Приведенные департаментом доводы (обстоятельства, на которые он ссылается) изучены и отвергнуты судебными инстанциями, которые по результатам исследования имеющихся в деле доказательств, их оценки, пришли к выводу о незаконности оспариваемых решений, нарушающих права (интересы) главы хозяйства. Доводы жалобы уполномоченного органа не опровергают обоснованность выводов судов, которые при правильном применении норм права полно, всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства.

Довод департамента об излишнем взыскании с бюджета Краснодарского края денежных средств в размере 2700 рублей подлежит отклонению судом округа с учетом исправительного определения Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2019.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления по доводам, приведенным в кассационной жалобе департамента. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

В связи с завершением производства по жалобе департамента приостановление исполнения судебных актов, принятое на основании определения Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.09.2019, утратило силу (часть 4 статьи 283 Кодекса).

Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.04.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019 по делу № А32-42242/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий В.Е. Епифанов


Судьи В.А. Анциферов


Н.С. Мазурова