Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А53-9388/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9388/23
11 сентября 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крамаренко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Хачатряна Мартика Гамлети ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>

к Администрации Глубокинского городского поселения ОГРН: <***>, ИНН: <***>

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя: ФИО1, адвокат Симонихин Р.Е.,

от заинтересованного лица: не явился,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 Гамлети (далее-заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с требованием к Администрации Глубокинского городского поселения (далее-заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в письме от 09.12.2022г. № 2392.

В судебном заседании заявитель доложил предмет и основание заявления, требования поддержал.

Заинтересованное лицо явку представителя не обеспечило, согласно представленному в материалы дела отзыву, против удовлетворения требований возражало, ссылаясь на обоснованность и законность отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 06.09.2023. После перерыва судебное заседание продолжено при участии заявителя.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Глубокинского городского поселения (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Хачатряном Мартиком Гамлети (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №10 от 04.06.2018, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:15:001103:23 площадью 119996 кв.м, категория земель-земли населенных пунктов, местоположение: Ростовская область, Каменский район, вблизи ОАО «Глубокинский кирпичный завод», 150 метров по направлению на юго-запад, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (п. 1.1 договора).

Срок аренды земельного участка установлен с 04.06.2018 по 04.06.2023 (5 лет) (п. 2.1 договора).

Предприниматель 11.11.2022 обратился в Администрацию Глубокинского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка земельного участка с кадастровым номером 61:15:001103:23, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов.

Письмом от 09.12.2022г. № 2392 заявителю отказано в продаже земельного участка без проведения торгов в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов и входит в территориальные зоны Р-1 – зона зеленных насаждений общего пользования, Р-2- зона зеленных насаждений специального назначения, которых использование земельных участков для сельскохозяйственного использования не предусмотрено.

Предприниматель, полагая, что указанный отказ нарушает его права, обратилось в суд с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Как усматривается из оспариваемого решения комитета, основанием для отказа в продаже земельного участка обществу без проведения торгов послужило то обстоятельство, что согласно Правилам землепользования и застройки Глубокинского городского поселения (утв. решением Собрания депутатов Глубокинского городского поселения от 23.07.2012 №156 (в ред. №35 от 26.04.2017) земельный участок с кадастровым номером 61:15:001103:23 относится к землям населенных пунктов и входит в территориальные зоны Р-1 – зона зеленных насаждений общего пользования, Р-2- зона зеленных насаждений специального назначения, которых использование земельных участков для сельскохозяйственного использования не предусмотрено.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, в силу следующего.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение нескольких условий.

Во-первых, возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу.

Во-вторых, у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В-третьих, заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, из буквального толкования подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что трехлетний срок аренды, по истечении которого арендатор вправе приобрести участок в собственность, подлежит исчислению с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных в этот период нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Как следует из пунктов 1, 2 части 1 статьи 1, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, такой (специальный) механизм приобретения права собственности установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса).

В соответствии со статьями 78, 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства, могут входить как в состав земель сельскохозяйственного назначения, так и в состав земель населенных пунктов.

Таким образом, закон допускает продажу без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельхозпроизводства и отнесенных к указанным категориям земель.

Из материалов дела усматривается, что ИП ФИО1 владел спорным земельным участком на праве аренды с 04.06.2018, заключенным для ведения сельскохозяйственной деятельности, что подтверждается договором аренды земельного участка №10 от 04.06.2018 и сторонами не оспорено.

В целях приобретения арендованного земельного участка в собственность на льготных условиях заявитель 11.11.2022, то есть по истечении трехлетнего срока пользования земельным участком, но до истечения срока аренды, подал соответствующее заявление на основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 61:15:001103:23 отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Согласно данным публичной кадастровой карты спорный земельный участок также отнесен к категории земель населенных пунктов для сельскохозяйственного использования.

Письмом от 09.12.2022г. № 2392 заявителю отказано в продаже земельного участка без проведения торгов в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки Глубокинского городского поселения (утв. решением Собрания депутатов Глубокинского городского поселения от 23.07.2012 №156 (в ред. №35 от 26.04.2017) земельный участок с кадастровым номером 61:15:001103:23 относится к землям населенных пунктов и входит в территориальные зоны Р-1 – зона зеленных насаждений общего пользования, Р-2- зона зеленных насаждений специального назначения, которых использование земельных участков для сельскохозяйственного использования не предусмотрено.

В подтверждение указанных доводов администрацией представлены выкопировка из Правил землепользования и застройки Глубокинского городского поселения (утв. решением Собрания депутатов Глубокинского городского поселения от 23.07.2012 №156 (в ред. №35 от 26.04.2017).

Вместе с тем, судом установлено, что согласно выкопировке из Генерального плана Глубокинского городского поселения (утв. решением Собрания депутатов Глубокинского городского поселения от 10.11.2010 №77) испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, функциональная зона: зона сельскохозяйственных угодий (в границах населенных пунктов) (л.д. 32).

Из системного анализа статей 9, 18, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

В случае несоответствия информации генерального плана тем видам разрешенного использования, которые указаны в правилах землепользования и застройки, приоритетом обладают сведения генерального плана.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 03.10.2017 по делу N 307-КГ17-5121, в соответствии с частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Статьей 35 Градостроительного кодекса установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Арбитражным судом Северо-Кавказского округа в постановлении от 08.09.2017 по делу N А32-17929/2016 высказана позиция о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Таким образом, если правила застройки и землепользования не соответствуют генеральному плану, названные правила подлежат применению только в той части, которая не противоречит документу территориального планирования муниципального образования.

При наличии указанных противоречий суду следует исходить из того, что приоритет имеет документ территориального планирования – генеральный план Глубокинского сельского поселения.

Следовательно, отказ в выкупе возможен только в случае невозможности осуществления сельскохозяйственного производства на участке.

В данном случае подтверждается сохранение разрешенного вида использования участка как земель сельскохозяйственного назначения. Следовательно, налицо не только возможность использования их в таком качестве, но и прямой запрет в силу закона на иное их использование.

Таким образом, в данном случае, поскольку согласно Генеральному плану Глубокинского городского поселения (утв. решением Собрания депутатов Глубокинского городского поселения от 10.11.2010 №77) испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, функциональная зона: зона сельскохозяйственных угодий (в границах населенных пунктов), у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа предпринимателю в предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.

При этом сведения о том, что спорный земельный участок используется предпринимателем недобросовестно и не по назначению в материалах дела отсутствуют.

Согласно сведениям из ЕГРИП основным видом деятельности предпринимателя является «выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур».

Из материалов дела следует, что решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка противоречит приведенным выше положениям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: 1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения; 2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение; 3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Применение меры по восстановлению нарушенных оспариваемыми действиями прав является самостоятельной прерогативой суда, независимо от указанного заявителем способа.

В данном случае надлежащим способом защиты права является обязание Администрации Глубокинского городского заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:15:001103:23. Разумным для этого арбитражный суд считает срок 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины, а также связанные с проведением судебной экспертизы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заинтересованное лицо как проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как нарушающее нормы Земельного кодекса Российской Федерации решение Администрации Глубокинского городского поселения, выраженное в письме от 09.12.2022г. № 2392.

Обязать Администрацию Глубокинского городского поселения в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить индивидуальному предпринимателю Хачатряну Мартику Гамлети проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:15:001103:23 площадью 119996 кв.м, категория земель-земли населенных пунктов, местоположение: Ростовская область, Каменский район, вблизи ОАО «Глубокинский кирпичный завод», 150 метров по направлению на юго-запад.

Взыскать с Администрации Глубокинского городского поселения ОГРН: <***>, ИНН: <***> в пользу индивидуального предпринимателя Хачатряна Мартика Гамлети ОГРНИП: <***>, ИНН: <***> судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Хачатряна Мартика Гамлети ОГРНИП: <***>, ИНН: <***> из федерального бюджета 2 700 руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 17.03.2023 операция 4992.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Солуянова Т. А.