Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А31-5003/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-5003/2019
г. Кострома
13 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2019 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии: от заявителя: ФИО2 – служебное удостоверение от 20.10.2017, от ответчика: не явились,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора г. Волгореченска

к индивидуальному предпринимателю ФИО3

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

установил:

прокурор г. Волгореченска обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.

Учитывая совокупность имеющихся в деле доказательств, суд в соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Как следует из материалов дела, на основании поручения прокуратуры Костромской области прокуратурой г. Волгореченска 01.04.2019 с привлечением к проверке в качестве экспертов государственных инспекторов отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО4, ФИО5, проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3, осуществляющей деятельность по розничной продаже продуктов

питания, в том числе животного происхождения в магазине «Мясной двор» по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, ул. Имени 50-летия Ленинского Комсомола, д.26.

В ходе проверки были установлены нарушения обязательных требований при реализации животноводческой продукции в магазине ИП ФИО3.

На дату проверки в магазине на хранении и реализации находилась следующая продукция с истекшим сроком годности:

- колбаски для жарки «Мюнхенские с сыром», ИП ФИО6, в количестве 0,56 кг, дата выработки 26.02.2019, срок годности истек 13.03.2019, что является нарушением пункта 4 статьи 5, пункта 6 статьи 7, пунктов 7, 12 статьи 17 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; пункта 12 статьи IV Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной промышленности», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68;

Кроме того на хранении находилась мясная продукция в количестве 6,232 кг без маркировочной этикетки, содержащей информацию о наименовании, производителе, дате выработки и сроках годности данной продукции, что является нарушением пункта 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011; пункта 89 статьи IX, пунктов 106, 120 статьи XI ТР ТС 034/2013; статьи 3, пунктов 1, 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011 от 09.12.2011 № 881.

Так же проверкой установлено, что в нарушение пункта 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011; пункта 89 статьи IX, пунктов 106, 120 статьи XI ТР ТС 034/2013; статьи 3, пунктов 1, 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 на хранении находилась следующая продукция животного происхождения без указания даты выработки на маркировочной этикетке, что не позволяет установить сроки годности продукции:

- шпик «Кубанский» «Мясной Двор», производство ИП ФИО6, в количестве 0,386 кг;

- колбаса «Чесночная», производство ИП ФИО6, в количестве 0,292 кг;

- колбаса «Балычковая», производство ИП ФИО6, в количестве 0,292 кг;

- купаты «Домашние», производство ИП ФИО6, в количестве 1,274 кг.

Установлены нарушения условий хранения, заявленных производителем, продукции животного происхождения:

- головы замороженные, производство ООО «ПродМит», в количестве 1,254 кг, дата выработки 19.03.2019, срок годности 6 месяцев при температуре минус 18С;

- шеи замороженные, производство ООО «ПродМит», в количестве 1,006 кг, дата выработки 17.03.2019, срок годности 6 месяцев при температуре минус 18С;

- фарш для животных замороженный, в количестве 2 кг, дата выработки 12.03.2019, срок годности 2 месяца при температуре минус 18С;

- ноги замороженные, производство. ООО «ПродМит», в количестве 0,914 кг, дата выработки 10.03.2019, срок годности 6 месяцев при температуре минус 18С;

- набор для борща из говядины, производство ИП Исаева И.Н., в количестве 2,92 кг, дата выработки 28.03.2019, срок годности 6 месяцев при температуре минус 18С;

- печень цыпленка-бройлера «Хорошее дело», производство ООО «Юбилейное», в количестве 0,5 кг, дата изготовления 24.02.2019, срок годности 12 месяцев при температуре минус 18 С;

- сердце цыплят-бройлеров замороженное, производство ОАО «Ивановский бройлер», в количестве 0,696 кг, дата выработки 13.11.2018, срок годности 6 месяцев при температуре минус 18С, 2 месяца при температуре минус 8С;

- фарш из мяса птицы, производство ИП ФИО6, в количестве 0,5 кг, срок годности 6 месяцев при температуре минус 18С.

В нарушение пунктов 7, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 хранение вышеуказанной продукции производилось в холодильном ларе при температуре минус 1С.

В нарушение пунктов 7, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011; пункта 89, пункта 116 статьи IX ТР ТС 034/2013 на хранении находилась продукция животного происхождения во вскрытых вакуумных упаковках без указания даты вскрытия упаковок, что не позволяет установить сроки годности продукции:

- сосиски «Молочные», производство ИП ФИО6, в количестве 1,076 кг, дата выработки 21.03.2019, срок годности после вскрытия упаковки - 3 суток;

- сосиски «Баварские с сыром», производство ИП ФИО6, в количестве 1,298 кг, дата выработки 26.03.2019, срок годности после вскрытия упаковки - 3 суток;

- сардельки «Сочные», производство ИП ФИО6, в количестве 1,362 кг, дата выработки 24.03.2019, срок годности после вскрытия упаковки - 3 суток.

При проведении проверки проводилась фотофиксация.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 01.04.2019, фототаблице к акту.

В связи с изложенным прокурор г. Волгореченска вынес постановление от 18.04.2019 о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, на основании которого прокурор в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшим либо создавшим угрозу наступления указанных последствий.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно- технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (Закон № 29- ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

На основании пункта 2 статьи 3, пункта 2 статьи 18 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей. Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованием к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правилам идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую или иную экономическую деятельность.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, - пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшим сроком годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции)самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена Таможенного союза;

Согласно пункту 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011 сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

В соответствии с пунктом 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно пункту 12 статьи IV Технического Регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» ТР ТС 034/2013, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68, не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих; требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Пунктом 89 статьи IX ТР ТС 034/2013 предусмотрено, что процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Согласно пункту 106 статьи XI ТР ТС 034/2013 маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011 от 09.12.2011 № 881, п. 120 ст. XI ТР ТС 034/2013 - маркировка полуфабрикатов и кулинарных изделий должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента.

Статья 3 ТР ТС 022/2011 предусматривает, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки; настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пунктам 1, 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническим регламентом Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой' продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции;

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением ГМО;

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 116 статьи 11 ТР ТС 034/2013 предусмотрено, что в случае если изготовитель продуктов убоя и мясной продукции, поступающих для реализации на предприятия розничной и оптовой торговли, предполагает их дальнейшее упаковывание

в процессе реализации в потребительскую упаковку с изменением их количества и (или) вида их упаковки, то в маркировке таких продуктов убоя и мясной продукции должна содержаться информация о сроках годности до вскрытия упаковки и после вскрытия упаковки (нарушения ее целостности), но в пределах общего срока годности.

В случае отсутствия такой информации в маркировке продуктов убоя и мясной продукции не допускается изменение их количества и (или) вида упаковки продуктов убоя и мясной продукции, поступающих для реализации на предприятия розничной и оптовой торговли.

В маркировке продуктов убоя и мясной продукции, упакованных в процессе реализации с изменением количества и (или) вида упаковки, дополнительно должна указываться информация о дате их упаковывания и сроке годности, за исключением случаев, когда продукты убоя и мясная продукция упаковываются в присутствии потребителя на предприятиях розничной и оптовой торговли.

В ходе проверки был установлен факт нарушения предпринимателем приведенных выше норм.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина предпринимателя заключается в непринятии мер, направленных на соблюдение требований технических регламентов при реализации мясной продукции.

Допущенное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем в данном случае имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, заявителем доказан, предпринимателем не оспаривается.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлекаемому к административной ответственности, заявителем обеспечена.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения, равно как и для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку из материалов дела не следует наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, таких как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах назначение предпринимателю административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией

части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, будет являться адекватной мерой правового воздействия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 305440108900052, ИНН <***>), дата рождения 25.05.1970, место рождения г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области, зарегистрированной по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 30.03.2005, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП 305440108900052, ИНН <***>) предлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: получатель УФК по Костромской области (Прокуратура Костромской области), ИНН <***>, КПП 440101001, расчетный счет <***>, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, г. Кострома, БИК 043469001, КБК 41511690050050000140, ОКАТО 34218501000, наименование платежа: оплата штрафа.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Н. Смирнова