Решение от 9 марта 2026 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-25183/2025
10 марта 2026 года
город Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 24.02.2026

Решение суда в полном объеме изготовлено 10.03.2026


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 26.11.2014, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа – город – герой Волгоград об оспаривании постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрацию Ворошиловского района городского округа Волгоград, МБУ «ЖКХ Ворошиловского района», общество с ограниченной ответственностью «Новые энергетические проекты».

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 26.12.2024.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа – город – герой Волгоград от 30.07.2025 № 1/1-25/1044 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. за нарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.


Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Согласно п. 9.1 Правил на земельных участках, расположенных на территории Волгограда, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ. Не являются земляными работами (в целях Правил) работы, осуществляемые в соответствии с разрешением на строительство на участке проведения земляных работ.

В соответствии с п. 9.4 п. 9.2 Правил благоустройство должно восстанавливаться специализированной организацией или Заказчиком работ, если они обладают правом проведения указанного вида работ.

В силу п. 9.14 п. 9.2 Правил работа, выполняемая Заказчиком работ и указанная в пункте 9.1 настоящего раздела, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующим структурным подразделением администрации Волгограда акта о восстановлении благоустройства с участием уполномоченного представителя организации, ответственной за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда, в случае проведения работ на проезжей части указанных дорог либо в границах полосы отвода. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства произведенные работы считаются незаконченными. Форма акта о восстановлении благоустройства утверждается постановлением администрации Волгограда. К моменту подписания акта о восстановлении благоустройства заказчик работ должен предъявить исполнительную документацию по восстановлению благоустройства (акты на скрытые виды работ, паспорта на применяемые материалы).

Продление разрешения при проведении плановых работ допускается 1 раз на срок не более 10 суток для восстановления благоустройства с обоснованием причин невозможности восстановления благоустройства в сроки, определенные разрешением.

Продление разрешения при проведении аварийных работ допускается 1 раз на срок не более 30 суток для восстановления благоустройства с обоснованием причин невозможности восстановления благоустройства в сроки, определенные разрешением.

Для продления разрешения Заказчик работ за 2 суток до окончания срока действия разрешения представляет в территориальное структурное подразделение администрации Волгограда заявление и ранее выданное разрешение.

Если Заказчик работ не укладывается в срок, установленный разрешением после его продления, то он за 2 суток до окончания срока его действия обязан представить заявление для оформления разрешения в соответствии с настоящим пунктом (пункты 9.2.15.1., 9.2.15.2, 9.2.16.. 9.2.19 указанных Правил).


Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно материалам дела, 10.06.2025 в 14 часов 00 минут по адресу г. Волгоград на пересечении ул. О Продольная и ул. Калинина, при непосредственном обнаружении зафиксировано, что ведутся земляные работы на территории зеленой зоны парка «Модеско». В месте проведения работ вырыт котлован, повреждено покрытие зеленой зоны, покрытие тротуара из брусчатки. Работы проводились без получения письменного разрешения структурного подразделения администрации Ворошиловского района Волгограда.

Таким образом, административным органом установлено, что общество совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008.

15.07.2025 ведущим специалистом жилищно-коммунального отдела администрации Ворошиловского района Волгограда в отношении ООО «Концессии водоснабжения» составлен протокол № 70 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Таким образом, при исследовании доказательств административная комиссия пришла к верному выводу, что вина юридического лица общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008 г. доказана.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении административного наказания юридическому лицу комиссия учла в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотренного ст. 4.3 КоАП РФ то, что юридическое лицо допустило повторное совершение однородного административного правонарушения. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о наличии в бездействии Общества состава вменяемого правонарушения.

При назначении административного наказания комиссией учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Исходя из установленных обстоятельств, комиссия считает необходимым применить такую меру наказания, которая с наибольшим эффектом достигает целей административного наказания (предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами). Таким образом, комиссия пришла к выводу о невозможности применения при рассмотрении настоящего дела минимального размера наказания, предусмотренного санкцией статьи.

В соответствии со ст.4.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», отягчающими вину обстоятельствами, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо подверглось административному наказанию.

Доводы общества о том, что фактически работы выполнение оно, а подрядчик, об отсутствии в действиях общества состава правонарушения не свидетельствует.


По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа - город Волгоград вынесено постановление от 22.07.2025 № 1/3-25/370, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 100 рублей.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность реализовать представленные законном права и гарантии.

Протокол об административном правонарушении составлен, постановление о назначении административного наказания вынесено при наличии сведений о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами Администрации Ворошиловского района Волгограда, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.


Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами.

Обществу назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей с учетом того, что смягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Оснований для замены наказания в виде штрафа в размере 20-00 рублей на предупреждение, для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Иные доводы общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам,


участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Кострова Л.В.