Постановление от 20 ноября 2018 г. по делу № А82-8646/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А82-8646/2017


20 ноября 2018 года



(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 13.11.2018.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.,


при участии представителей

от заявителя: Жулевой Ю.Н. (доверенность от 10.07.2018),

Коровкина В.В. (доверенность от 09.07.2018),

Литницкого Ю.И., директора (приказ от 15.08.2018 № 15-к),

от заинтересованного лица: Сорвачева Е.Е. (доверенность от 12.11.2018 № 12127/07-04),


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

закрытого акционерного общества «Красный Перевал»


на решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.04.2018,

принятое судьей Секериной С.Е., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.07.2018,

принятое судьями Кононовым П.И., Ившиной Г.Г., Черных Л.И.,

по делу № А82-8646/2017


по заявлению закрытого акционерного общества «Красный Перевал»

(ИНН: 7601000664, ОГРН: 1027600510277)

о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной

антимонопольной службы по Ярославской области

о привлечении к административной ответственности,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –

открытое акционерное общество «Ярославльводоканал»

(ИНН: 7606069518, ОГРН: 1087606002384) и

общество с ограниченной ответственностью «Классика»

(ИНН: 7602087820, ОГРН: 1117602010195),

и у с т а н о в и л :


закрытое акционерное общество «Красный Перевал» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Управление) от 05.05.2017 № 07-07/31-16 о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Ярославльводоканал» (далее – ОАО «Ярославльводоканал») и общество с ограниченной ответственностью «Классика» (далее – ООО «Классика»).

Решением суда от 01.04.2018 (с учетом определения об исправлении опечатки от 02.04.2018) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2018 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы, ссылаясь на неправильное применение судами статей 9.21 и 29.10 КоАП РФ, неприменение статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации и раздела I Правил водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты. Представленные в дело документы подтверждают, что Общество не является собственником водопровода, по которому поставлялась холодная вода в здание ООО «Классика»; водопроводные сети Общества не задействованы в поставке воды в здание данного лица; поставка воды осуществлялась по сетям, переданным на баланс ОАО «Ярославльводоканал». Следовательно, Общество не обязано поддерживать в надлежащем состоянии водопроводные сети, поэтому неправомерно привлечено к административной ответственности.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителями в судебном заседании.

Управление в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность принятых Арбитражным судом Ярославской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ОАО «Ярославльводоканал» на действия (бездействие) Общества, выразившиеся в препятствовании транспортировке холодной воды по сетям, находящимся на балансе Общества (в неисполнении обязанности по поддержанию технического состояния данных водопроводных сетей).

В ходе рассмотрения дела Управление установило следующее.

Между ОАО «Ярославльводоканал» (гарантирующая организация) и ООО «Классика» заключен договор от 15.08.2014 № 5775 на оказание услуг по поставке холодной питьевой воды, приему и очистке сточных вод в отношении объекта (административного здания) по адресу: г. Ярославль, ул. 1905 года, д. 14.

Общество является организацией, с 1998 года эксплуатирующей отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения в соответствии с актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, которые технологически присоединены к сетям ОАО «Ярославльводоканал» и с использованием которых последнее осуществляет водоснабжение ООО «Классика».

Схема водоснабжения в границах водоснабжения Общества и ООО «Классика» выглядит следующим образом: к магистральным водопроводным сетям ОАО «Ярославльводоканал» присоединены распределительные сети Общества в ВК-77/54а, ВК-77/57 и идут до ВК-27, от ВК27 до объекта ООО «Классика» следуют сети ОАО «Ярославльводоканал» с водопроводным вводом, к которому присоединено здание, используемое ООО «Классика».

22.01.2015 объект, используемый ООО «Классика», без предупреждения был отключен от водоснабжения. Отключение здания произошло вследствие аварии, которая произошла на сетях Общества, непосредственно им была закрыта задвижка, в результате чего перестало поступать водоснабжение абоненту ОАО «Ярославльводоканал».

В ходе проверки Управление установило, что Общество в течение длительного периода не исполняло обязанность по поддержанию в надлежащем техническом состоянии водопроводных сетей в целях обеспечения транспортировки воды абоненту ОАО «Ярославльводоканал» – ООО «Классика». Кроме того, Общество изменило схему водоснабжения, в соответствии с которой изначально осуществлялось холодное водоснабжение ООО «Классика», не обеспечило транспортировку холодного водоснабжения ОАО «Ярославльводоканал» своему абоненту, что повлекло препятствование поставки холодного водоснабжения ресурсоснабжающей организацией в адрес абонента.

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, Управление составило протокол от 18.10.2017 № 07-07/31-16 и приняло постановление от 05.05.2017 № 07-07/31-16 о назначении нарушителю наказания в виде 150 000 рублей штрафа.

Общество оспорило постановление в судебном порядке.

Руководствуясь положениями КоАП РФ, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Правил № 644, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования. Суд пришел к выводу о доказанности Управлением состава вмененного Обществу административного правонарушения; не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Закон № 416-ФЗ определяет правила подключения к системам водоснабжения и водоотведения.

В силу части 3 статьи 11 указанного закона собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Согласно пункту 46 Правил № 644 заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод является обязательным.

В силу пункта 47 Правил № 644 по договору по транспортировке холодной воды транзитная организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется обеспечивать поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством требованиям. Эксплуатирующая сети организация обязуется обеспечивать транспортировку холодной (питьевой, технической) воды с учетом допустимых изменений качества холодной воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации. Организация водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующая организация) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема холодной воды установленного качества.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства (схемы, акты, пояснения сторон и их переписку), суды установили, что Общество эксплуатировало спорные водопроводные сети, с использованием которых осуществлялась транспортировка холодной воды в здание ООО «Классика» (вплоть до аварии и отключения воды).

Договор на транспортировку холодной воды между ОАО «Ярославльводоканал» и Обществом до 2015 года не заключался.

ОАО «Ярославльводоканал» во исполнение предусмотренной законом обязанности и в соответствии с решением Управления направило Обществу заявку и проект договора на транспортировку холодной воды от 14.05.2015 № 06-05/602 (получено адресатом 27.05.2015). Общество в установленный срок подписанный договор не возвратило, что свидетельствует о его заключении (пункты 55, 56 Правил № 644).

С учетом конкретных обстоятельств дела суды признали, что Общество в силу Правил № 644 и договора в целях обеспечения транспортировки холодной воды абоненту ОАО «Ярославльводоканал» – ООО «Классика» обязано было обеспечивать и поддерживать в надлежащем техническом состоянии спорные водопроводные сети.

В данном случае Общество указанную обязанность не исполнило, изменило схему водоснабжения, в соответствии с которой изначально осуществлялось холодное водоснабжение ООО «Классика», не обеспечив транспортировку воды и создав препятствия для поставки холодной воды данному лицу, что влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дел не представлены.

Таким образом, суды сделали правильный вывод о доказанности Управлением наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы заявителя, приведенные в жалобе, в том числе о том, что он не является субъектом ответственности, поскольку водоснабжение ООО «Классика» осуществлялось по водопроводу, переданному ОАО «Ярославльводоканал» в 1998 году, были предметом рассмотрения судов и отклонены на основе оценки представленных в дело доказательств. Ссылка Общества на судебные акты по другим делам выводы судов не опровергает.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суды правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд Ярославской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. В связи с этим государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы в размере 3000 рублей подлежит возврату Обществу в порядке, установленном в статье 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.04.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.07.2018 по делу № А82-8646/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Красный Перевал» – без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Красный Перевал» из федерального бюджета государственную пошлину с кассационной жалобы в сумме 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 07.09.2018 № 780.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий


Н.Ю. Башева



Судьи


И.Л. Забурдаева

Н.Ш. Радченкова