Решение от 14 октября 2024 г. по делу № А40-166710/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-166710/24-21-1174
г. Москва
14 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2024 года


Арбитражный суд Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Ланцовой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМПАНИЯ "ЭКОСИСТЕМА" (640027, КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД КУРГАН, Г КУРГАН, ПР-КТ МАШИНОСТРОИТЕЛЕЙ, Д. 27, ПОМЕЩ. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2007, ИНН: <***>, КПП: 45000100)

к ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (123001, Г.МОСКВА, УЛ. САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ, Д. 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

о признании незаконным и отмене определение от 15.07.2024 ФАС России об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока уплаты штрафа.


При участии представителей:

От заявителя: ФИО1 (паспорт, дов. от 25.03.2024)

От заинтересованного лица: ФИО2 (удостов., дов. от 26.12.2023)




УСТАНОВИЛ:

ООО «ПТК» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ФАС России (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене определения от 15.07.2024 об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока уплаты штрафа

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Суд установил, что заявителем соблюден срок на обращение в суд в соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из материалов дела, постановлением № ПИ/29796/23 от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-100/2022, вынесенного заместителем руководителя ФАС России ФИО3, на ООО «Компания «Экосистема» наложен административный штраф по ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.

На основании указанного постановления в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) ФАС России сформировано начисление, адресованное через Единый портал государственных и муниципальных услуг ООО «Компания «Экосистема» (далее - плательщик) об уплате административного штрафа, предусмотренного ст. 14.32 КоАП РФ, в размере половины суммы наложенного административного штрафа (ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ) с информацией о «сроке действия скидки по 23.05.2023».

Как пояснил Заявитель, ориентируясь на указанную в извещении официальную информацию о платеже, в том числе на указанную ФАС России дату окончания срока, предусмотренного ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ), плательщик воспользовалсяся предоставленным сроком и уплатил штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа 23.05.2023, что подтверждается платежным поручением от 23.05.2023; ответом на запрос Межрегионального операционного УФК №95-01-27/151 от 24.05.2024 (УИН 16100 50000 00016 41265).

01.07.2024 Заявитель обратился в ФАС России с ходатайством о восстановлении срока на уплату половины назначенного административного штрафа в порядке, предусмотренном частью 1.3-2 статьи 32.2 КоАП РФ.

Определением от 15.07.2024 ФАС России отказано заявителю в восстановлении срока, предусмотренного ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ до даты фактического платежа 23.05.2023 (то есть даты действия «скидки», указанной ФАС России в извещении о начислении).

Не согласившись с оспариваемым определением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Федеральным законом от 06.03.2022 №41-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3-2, согласно которой при уплате административного штрафа юридическим лицом, являющимся субъектом малого или среднего предпринимательства, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 4 статьи 14.32 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Указанной частью также установлены случаи, при которых предусмотренный двадцатидневный срок на уплату штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа подлежит восстановлению: в случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная юридическому лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

Заинтересованное лицо в обосновании принятого им определения указывает, что Постановления ФАС России 18.04.2023 была нарочно получена уполномоченным представителем Заявителя.

Оценив указанный довод, суд признает его соответствующим положениям части 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ и формально верным.

Однако, по существу, отказывая в восстановлении срока на уплату административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, ФАС России должно было принять во внимание следующее.

Согласно пояснительной записке к проекту указанного Федерального закона от 06.03.2022 №41-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» предлагаемые изменений имеют своей целью стимулирование добровольной уплаты штрафа за нарушения, предусмотренные частями 1 - 4 статьи 14.32 КоАП, что позволит сбалансировать возможные финансовые риски (потери) лицу, привлеченному к административной ответственности, и исключить негативные последствия дальнейшего осуществления предпринимательской деятельности.

Из изложенного следует вывод, что целью внесения изменений в Кодекс является достижение условий, при которых добровольное исполнение постановления о привлечении к административной ответственности будет взаимовыгодным как для лица, привлеченного к ответственности (штраф можно уплатить в половине назначенного размера), так и для государства (увеличение собираемости административных штрафов).

В настоящем случае, между Заявителем и ФАС России возник спор о том, каким образом подлежит исчислению двадцатидневный срок на уплату штрафа в размере половины суммы.

Как прямо указано в положениях части 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ двадцатидневный срок подлежит исчислению со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Материалами дела подтверждено, что на момент осуществления Обществом оплаты суммы административного штрафа в размере половины суммы наложенного штрафа, двадцатидневный срок с даты вынесения постановления истек.

Однако, суд принимает во внимание доводы Заявителя о том, что в ГИС ГМП сведения о сроке предоставления скидки, поименованной в части 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ, был отражен иначе.

Так, согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон №149-ФЗ) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, а также достоверность информации и своевременность ее предоставления являются основными принципами правого регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации.

В соответствии с ч.9 ст.14 Федерального закона №149-ФЗ информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Согласно ч.1 ст.21.3 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №210-ФЗ) ГИС ГМП является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации, необходимой для уплаты платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перечень которых устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации), иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами, информации об уплате физическими и юридическими лицами указанных платежей, а также информации, необходимой для осуществления исполнительного производства в случае неуплаты в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации и иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Создание, ведение, развитие и обслуживание ГИС ГМП осуществляет Федеральное казначейство (ч. 2 ст. 21.3 Федерального закона №210-ФЗ).

Пунктом 4.1 Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (утв. Приказом Казначейства России от 12.05.2017 №11н) (далее - Порядок) за Участником закреплена обязанность предоставить в ГИС ГМП в форме электронного документа информацию, необходимую для уплаты денежных средств - путем направления извещения о начислении.

В соответствии с п. 2.2 Порядка Участниками ГИС ГМП в том числе являются главные администраторы доходов бюджета.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказом ФАС России от 19.08.2019 №1109а/19 «Об осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами ФАС России бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета» ФАС России осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета, в том числе:

- начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним;

- взыскание задолженности по платежам в федеральный бюджет, пеней и штрафов.

Таким образом, ФАС России является Участником ГИС ГМП с полномочиями администратора начислений (п. 2.3 Порядка).

В соответствии с п. 4.6 Порядка Участник предоставляет плательщику полученную из ГИС ГМП информацию, необходимую для уплаты денежных средств, в неизменном виде.

В письме Казначейства России от 16.11.2023 №07-04-05/01-33670 «О сервисе ГИС ГМП по выставлению и оплате начислений со скидкой» разъяснено, что в целях реализации положений частей 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ в ГИС ГМП предусмотрен сервис выставления и оплаты начислений со скидкой. Сервис предусматривает включение в состав извещения о начислении информации о возможности его уплаты со скидкой, а также о сроке ее действия. Данная информация доводится платежными сервисами до плательщика, погашение начисления осуществляется с учетом скидки при условии уплаты в установленный срок. Соответствующие разъяснения размещены на официальном сайте Казначейства России в разделе ГИС/ГИС ГМП/Обучающие материалы/Выставление начислений со скидкой.

Как установлено судом, согласно ответу Межрегионального операционного УФК №95-01-27/158 от 24.05.2024 извещение о начислении УИН 16100 50000 00016 41265, в том числе информация о сроке действия скидки до 23.05.2023, в нарушение ч. 5 ст. 21.3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ, было размещено ФАС России в ГИС ГМП на 16 дней позднее установленного срока - 03.05.2023, а не 17.04.2023.

Между тем в постановлении № ПИ/29796/23 от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-100/2022 не указана информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ и сроке, в течение которого штраф может быть уплачен в размере половины назначенного.

Указанная информация, исходя из взаимоположений Федерального закона №149-ФЗ и Федерального закона №210-ФЗ, является официальной, достоверной и актуальной.

Следовательно, руководствуясь сведениями, отражёнными в ГИС ГМП, и оплатив назначенный административный штраф 23.05.2023 (т.е. в пределах срока действия скидки), Заявитель воспользовался правом, предусмотренным частью 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ.

Иной подход противоречит как цели внесения изменений в КоАП РФ в части дополнения статьи 32.2 частью 1.3-2, так и положениям Федерального закона №149-ФЗ и Федерального закона №210-ФЗ.

При этом суд отклоняет доводы ФАС России о том, что сведения из ГИС ГМП не могут подменять положения части 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ, поскольку имеющиеся недоработки и противоречия в государственной информационной системе с фактическими обстоятельствами, в том числе по вопросу порядка исчисления срока для уплаты штрафа в размере половины назначенного, не могут вменяться в вину лицу, добровольно полагавшимся на достоверность указанных сведений.

С учетом вышеизложенного суд считает, что в настоящем случае, уплата штрафа в размере половины назначенного в срок, указанный в ГИС ГМП уполномоченным на то органом, является обоснованной реализацией Обществом права, предоставленного ему частью 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Таким образом, на момент обращения Заявителя в ФАС России с заявлением о восстановлении срока на уплату административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, постановление ФАС России от 17.04.2023 № ПИ/29796/23 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-100/2022 уже было исполнено в полном объеме в предусмотренный срок (с учетом положений части 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ).

Указанное является основанием для отказа в восстановлении срока на уплату административного штрафа, поскольку в настоящем случае он не был пропущен.

Однако данные выводы антимонопольным органом в оспариваемом определении не нашли своего отражения.

В соответствии ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В настоящем случае, суд считает возможным внести изменения в определение ФАС России от 15.07.2024 об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока уплаты административного штрафа, указав в нем как основание для отказа в восстановлении срока то, что обязанность по уплате штрафа по постановлению ФАС России от 17.04.2023 по делу № 22/04/14.32-100/2022 исполнена в срок, предусмотренном п. 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ.

При этом суд считает не подлежащим удовлетворению требование ООО «ПТК» о восстановлении срока, предусмотренный ч. 1.3-2 статьи 32.2 КоАП РФ, для уплаты штрафа в размере половины суммы назначенного штрафа по постановлению от 17.04.2023 № ПИ/29796/23 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-100/2022, по ранее изложенным мотивам, учитывая, что постановление было исполнено в полном объеме в предусмотренный срок (с учетом положений части 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ).

Также суд отказывает в удовлетворении требования ООО «ПТК» о признании Общества исполнившим обязанность по уплате административного штрафа по постановлению от 17.04.2023 № ПИ/29796/23 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-100/2022, поскольку подобный способ защиты не предусмотрен положениями главы 25 АПК РФ. В то же время выводы о том, что Заявитель исполнил обязанность по уплате административного штрафа неоднократно отражены в настоящем судебном акте.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд




РЕШИЛ:

Изменить определение ФАС России от 15.07.2024 об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока уплаты административного штрафа, указав в нем, что обязанность по уплате штрафа по постановлению ФАС России от 17.04.2023 по делу № 22/04/14.32-100/2022 исполнена в срок, предусмотренный п. 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ.

В остальной части заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.А. Гилаев