Решение от 16 июня 2017 г. по делу № А73-3318/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3318/2017
г. Хабаровск
16 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Малеваной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел России по городу Хабаровску

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Солнышко» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ,

при участии третьего лица – индивидуального предпринимателя Мирзаджанлы ФИО1,

при участии представителей:

от административного органа – ФИО2, действующего по доверенности от 17.01.2017г. № 40/Д-37; ФИО3, действующей по доверенности от 17.01.2017г. № 40/Д-35;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО4 Н.М.О., действующего по доверенности от 17.05.2017г. № 21;

от третьего лица – Мирзаджанлы Ч.Н.О., ФИО5, действующей по доверенности от 16.05.2017г. № 3.

Сущность дела: Управление Министерства внутренних дел России по городу Хабаровску (далее – УМВД России по г. Хабаровску, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Солнышко» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 29.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Мирзаджанлы ФИО1 (далее - предприниматель).

В судебном заседании представители административного органа на заявленных требованиях настаивали по основаниям, указанным в заявлении, полагают, что факт рассматриваемого административного правонарушения и вина общества полностью доказаны и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Представитель ООО «Солнышко» с доводами заявителя не согласился, просил в удовлетворении требований отказать, полагает, что административным органом не доказан факт реализации обществом алкогольной продукции.

Предприниматель и его представитель дали пояснения по факту рассматриваемого административного правонарушения, поддержали позицию общества.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Солнышко» (далее – ООО «Солнышко», общество), расположенное по адресу: 680041, <...>, зарегистрировано 10.03.2010г. за основным государственным регистрационным номером 1102723001480, ИНН <***>.

09.02.2017г. сотрудниками ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску произведен осмотр нестационарного торгового павильона «Солнышко», расположенного по адресу: <...>. При осмотре помещений торгового павильона в присутствии ИП Мирзаджанлы Ч.Н.О. и двух понятых обнаружена алкогольная продукция (водка, вино (винный напиток), шампанское, виски, ром, коньяк и др.) в количестве 387 бутылок объемом 230,1 литра на сумму 128 159 рублей.

Результаты осмотра зафиксированы соответствующим протоколом от 09.02.2017г., а также материалами фотосъемки, произведенной с использованием фотоаппарата OLYMPUS TOUGH TG-810.

Обнаруженная в ходе осмотра алкогольная продукция изъята и помещена на хранение в отдел по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Хабаровску, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 09.02.2017г.

По результатам проверочных мероприятий административным органом установлено, что у общества отсутствует соответствующая лицензия на осуществление оборота алкогольной продукции, что явилось основанием для составления в отношении ООО «Солнышко» протокола 27 ХК № 0177285 от 16.03.2017г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии законного представителя юридического лица.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещалось надлежащим образом, путем направления соответствующего уведомления от 16.02.2017г. № 40/22-1781 по юридическому адресу ООО «Солнышко» (<...>) заказным письмом с почтовым идентификатором 68005192339208, которое возвращено отправителю без вручения адресату с отметкой отделения связи об отсутствии адресата по указанному адресу.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ УМВД России по г. Хабаровску обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Солнышко» к административной ответственности по вышеуказанной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

В силу пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе деятельность по розничной продаже и хранению алкогольной продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещается.

Как следует из материалов дела, 09.02.2017г. должностными лицами ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску был произведен осмотр помещений нестационарного торгового павильона ООО «Солнышко», расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлены следующие обстоятельства.

04.12.2014г. между Департаментом муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска (арендодатель) и ООО «Солнышко» (арендатор) заключен договор № 544 аренды земельного участка, предметом которого является предоставление во временное владение и пользование Арендатору земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050328:1468, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, р-н Индустриальный, ул. Краснореченская, площадью 66,0кв.м, для использование под торговый павильон.

На момент осмотра торгового павильона, расположенного по адресу: <...> и принадлежащего на праве собственности ООО «Солнышко», установлено, что в указанном павильоне деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель Мирзаджанлы Ч.Н.О. на основании заключенного с ООО «Солнышко» договора аренды №22 от 15.10.2016г.

Вместе с тем, в результате осмотра помещения торгового зала на прилавке возле семечек, реализуемых предпринимателем, обнаружена одна бутылка виски с ценником ООО «Солнышко» по цене 190 руб. Кроме того, возле кассовой зоны обнаружена коробка с чеками № 8108 от 09.02.2017г. 12:09 на сумму 151 руб., № 8109 от 09.02.2017г. 12:50 на сумму 189 руб. с указанием на чеках реквизитов ООО «Солнышко». В пищевом холодильнике в отсеке для колбасы обнаружена алкогольная продукция (водка) со специальными федеральными марками. В помещении склада обнаружена алкогольная продукция (водка, вино, коньяк и др.), на бутылках имеются ценники с указанием ООО «Солнышко», в зоне продавца обнаружен список с указанием наименований алкогольной продукции и её стоимости.

Осмотр помещений торгового павильона проведен в присутствии ИП Мирзаджанлы Ч.Н.О. с участием двух понятых и с применением фотоаппарата, что отражено в протоколе осмотра от 09.02.2017г.

По результатам осмотра административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Солнышко» признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, выразившегося в обороте алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

На основании анализа представленных в материалы дела доказательств и оценки установленных по делу обстоятельств, суд признает обоснованным вывод УМВД России по г. Хабаровску о совершении ООО «Солнышко» административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, обществом не представлено и материалы дела не содержат.

Факт административного правонарушения, совершенного ООО «Солнышко», подтверждается, в частности, протоколом об административном правонарушении 27 ХК №0177285 от 16.03.2017г., протоколом осмотра от 09.02.2017г., протоколом изъятия вещей и документов от 09.02.2017г., фотоматериалами, кассовыми чеками № 8108 и № 8108 от 09.02.2017, иными материалами дела, а также пояснениями участников процесса.

Суд считает доказанной также и вину юридического лица во вменяемом правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).

В рассматриваемом случае вина юридического лица выражается в осуществлении деятельности по обороту алкогольной продукции без соответствующей лицензии и заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, что в силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ позволяет квалифицировать действия общества как виновные. В ходе судебного разбирательства установлено, что после передачи обществом торговой площади в павильоне индивидуальному предпринимателю Мирзаджанлы Ч.Н.О. по договору аренды от 15.10.2016г., обществом не были приняты меры по вывозу из павильона принадлежащей ему алкогольной продукции, кассовой техники, что привело к совершению административного правонарушения, выразившегося в осуществлении оборота, в частности, реализации алкогольной продукции от имени юридического лица без наличии у последнего соответствующей лицензии.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного обществом противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае общество своими противоправными действиями нарушило императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции, в связи с чем, совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Между тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П).

Санкцией части 3 статьи 14.17. КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 200 000 рублей.

Изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, суд считает возможным применить к юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (УМВД по Хабаровскому краю), расчетный счет получателя платежа 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, ИНН <***>, КПП 272301001, БИК 040813001, код бюджетной классификации 18811690040046000140, код ОКТМО 08701000. Наименование платежа – штрафы за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Как указывалось ранее, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо извещалось путем направления по его юридическому адресу соответствующего уведомления от 16.02.2017г. № 40/22-1781 заказным письмом, не врученным адресату по причине его отсутствия по указанному на конверте адресу, о чем сотрудником организации почтовой связи сделана соответствующая отметка.

При этом, согласно материалам дела, все судебные акты по настоящему делу, направляемые судом в адрес ООО «Солнышко» (<...>) заказными письмами с простыми уведомлениями, также не доставлены адресату по указанной выше причине.

В силу ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров связанных с достоверностью адреса юридического лица» отсутствие ответчика по юридическому адресу, а равно ненадлежащая организация деятельности по своевременному получению почтовой корреспонденции, поступающей по указанному адресу, относится к рискам самого ответчика.

При указанных выше обстоятельствах, суд полагает, что обществом не приняты меры по организации своевременного получения почтовой корреспонденции, поступающей по его юридическому адресу, в связи с чем извещение общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении признается судом надлежащим.

В силу статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются, в том числе, без соответствующих лицензий.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает конфискацию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Поскольку алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при отсутствии соответствующей лицензии, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте, следовательно, такая продукция не может быть возвращена и в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.17, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Солнышко», юридический адрес: 680041, <...>, зарегистрированное 10.03.2010г. ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1102723001480, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Конфисковать у ООО «Солнышко» с последующим направлением на уничтожение в установленном законом порядке алкогольную продукцию в количестве 387 единиц, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 09.02.2017, и находящуюся на хранении в отделе по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Хабаровску.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак