Решение от 9 декабря 2022 г. по делу № А32-39498/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-39498/2021
г. Краснодар
09 декабря 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «НЭСК-электросети», г. Краснодар,

к Региональной энергетической комиссии-департамент цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар,

третье лицо: ФИО1, г. Геленджик,


о признании незаконным приказ от 15.06.2021 № 7/2021 и его отмене,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 01.01.2022,

от заинтересованного лица: ФИО3- по доверенности от 14.01.2022,

от третьего лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

АО «НЭСК-электросети» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии-департамент цен и тарифов Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо), о признании незаконным приказ от 15.06.2021 № 7/2021 и его отмене.

Третье лицо судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заявителя требование поддержал.

Представитель заинтересованного лица по требованию возражала.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

18.03.2021 между Обществом и ФИО1 (далее - Заявитель) заключен договор от 18.03.2021 № 1-34-21-0142 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор ТП) энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...>, согласно требованиям п. 103 Правил № 861. Запрашиваемая максимальная мощность 15 кВт, в том числе существующая 5 кВт.

05.04.2021 Заявителем посредством личного кабинета была направлена заявка на осуществление временного технологического присоединения к электрическим сетям вышеуказанного объекта.

В ответ на вышеуказанную заявку Обществом в адрес Заявителя направлен проект договора об осуществлении временного технологического присоединения, в том числе расчет стоимости платы за технологическое присоединение.

При этом, размер платы за технологическое присоединение составил 39 652,18 рублей (тридцать девять тысяч шестьсот пятьдесят два рубля 18 копеек), в том числе НДС.

Однако, после направления Заявителю проекта договора на временное технологическое присоединение, им был направлен мотивированный отказ от подписания проекта договора в связи с несогласием с размером платы за технологическое присоединение.

15.06.2021 Региональной энергетической комиссией-департаментом цен и тарифов Краснодарского края (далее - РЭК-ДЦиТ КК) принят Приказ № 7/2021 «Об удовлетворении требований, указанных в заявлении ФИО1, об урегулировании спора с АО «НЭСК-электросети», связанного с установлением и применением платы за временное технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок).

Согласно данному приказу АО «НЭСК-электросети» при заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Общества энергопринимающих устройств, принадлежащих ФИО1, расположенных по адресу: <...>, обязано произвести расчет размера платы за временное технологическое присоединение энергопринимающих устройств с присоединяемой мощностью 15 кВт в размере 550 руб.

Копия вышеуказанного Приказа поступила в адрес Общества 24.06.2021 вх. № 5184 сопроводительным письмом РЭК - ДЦиТ КК от 18.06.2021 исх.№ 57.11-17-4303/21.

В связи с тем, что согласно абзацу 7 пункта 17 Правил № 861 одно и то же лицо может осуществить технологическое присоединение принадлежащих ему энергопринимающих устройств с платой за технологическое присоединение в размере, не превышающем 550 рублей, не более одного раза в течение 3 лет, учитывая, что основным параметром при этом является не схема электроснабжения, а периодичность осуществления технологического присоединения, размер платы за которое не может превышать 550 руб.

Общество считает принятый Приказ РЭК-ДЦиТ КК от 15.06.2021 № 7/2021 незаконным, нарушающим права и интересы Общества и подлежащим отмене ввиду несоответствия требованиям действующего законодательства в сфере электроэнергетики.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя с соответствующим заявлением в суд.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора об осуществлении технологического присоединения, а также существенные условия договора, определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Согласно п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правилами определены порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц, процедура технологического присоединения, а также существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, 5 А32-39497/2021 к которым, кроме прочих, относится условие о порядке и сроках внесения заявителе платы за технологическое присоединение. Согласно пункту 2 Правил технологическое присоединение энергопринимающих устройств осуществляется с применением временной или постоянной схемы электроснабжения.

В соответствии с пунктом 17 Правил, а также пунктом Методических указаний плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 м в городах и поселках городского типа и не более 500 м в сельской местности.

В соответствии с пунктом 51 Правил для осуществления временного технологического присоединения необходимо одновременное соблюдение следующих условий: а) наличие у заявителя заключенного с сетевой организацией договора (за исключение случаев, когда энергопринимающие устройства являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно), б) временное технологическое присоединение осуществляется для электроснабжения энеропринимающих устройств по третьей категории надежности электроснабжения

Из материалов дела следует, что 18.03.2021 между Обществом и ФИО1 (далее - Заявитель) заключен договор от 18.03.2021 № 1-34-21-0142 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор ТП) энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...>, согласно требованиям п. 103 Правил № 861. Запрашиваемая максимальная мощность 15 кВт, в том числе существующая 5 кВт.

В соответствии с п. 9 Приказа ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» плата для заявителя, подавшего заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), составляет не более 550 рублей, при присоединении объектов, отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка Заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого Заявителю уровня напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В границах муниципальных районов, городских округов и на внутригородских территориях федерального значения одно и то же лицо может осуществить технологическое присоединение в размере, не превышающем 550 рублей, не более одного раза в течение 3 лет со дня подачи Заявителем заявки на технологическое присоединение до дня подачи следующей заявки. При последующих обращениях в течение 3 лет данной категории Заявителей с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, соответствующих критериям, указанным в абзаце первом настоящего пункта, расчет платы за технологическое присоединение производится в соответствии с Главой II Методических указаний по стандартизированным тарифным ставкам или с Главой III Методических указаний по ставке платы, утвержденной регулирующим органом в соответствии с принятой в субъекте Российской Федерации дифференциацией ставок платы за технологическое присоединение, пропорционально объему максимальной мощности, заявленной потребителем.

В соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере электроэнергетики размер платы за технологическое присоединение по договору ТП № 1-34-21-0142 составил 550 рублей 00 копеек, в том числе НДС.

Также, 05.04.2021 Заявителем посредством личного кабинета была направлена заявка на осуществление временного технологического присоединения к электрическим сетям вышеуказанного объекта.

В ответ на вышеуказанную заявку Обществом в адрес Заявителя направлен проект договора об осуществлении временного технологического присоединения, в том числе расчет стоимости платы за технологическое присоединение.

При этом, размер платы за технологическое присоединение составил 39 652,18 рублей (тридцать девять тысяч шестьсот пятьдесят два рубля 18 копеек), в том числе НДС.

Однако, после направления Заявителю проекта договора на временное технологическое присоединение, им был направлен мотивированный отказ от подписания проекта договора в связи с несогласием с размером платы за технологическое присоединение.

15.06.2021 Региональной энергетической комиссией-департаментом цен и тарифов Краснодарского края (далее - РЭК-ДЦиТ КК) принят Приказ № 7/2021 «Об удовлетворении требований, указанных в заявлении ФИО1, об урегулировании спора с АО «НЭСК-электросети», связанного с установлением и применением платы за временное технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок).

Согласно данному приказу АО «НЭСК-электросети» при заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Общества энергопринимающих устройств, принадлежащих ФИО1, расположенных по адресу: <...>, обязано произвести расчет размера платы за временное технологическое присоединение энергопринимающих устройств с присоединяемой мощностью 15 кВт в размере 550 руб.

В границах муниципальных районов, городских округов и на внутригородских территориях федерального значения одно и то же лицо может осуществить технологическое присоединение в размере, не превышающем 550 рублей, не более одного раза в течение 3 лет со дня подачи заявителем заявки на технологическое присоединение до дня подачи следующей заявки. При последующих обращениях в течение 3 лет данной категории заявителей с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, соответствующих критериям, указанным в абзаце первом настоящего пункта, расчет платы за технологическое присоединение производится в соответствии с Главой II Методических указаний по стандартизированным тарифным ставкам или с Главой III Методических указаний по ставке платы, утвержденной регулирующим органом в соответствии с принятой в субъекте Российской Федерации дифференциацией ставок платы за технологическое присоединение, пропорционально объему максимальной мощности, заявленной потребителем (абзац 5 пункта 9 Методических указаний).

Таким образом, льготная стоимость в размере 550 рублей за технологическое присоединение предоставляется заявителям один раз в 3 года со дня подачи заявителем заявки на технологическое присоединение до дня подачи следующей заявки.

В рассматриваемом случае 3-х летний срок следует отсчитывать со дня подачи заявителем заявки на технологическое присоединение до дня подачи следующей заявки на технологическое присоединение, а не с момента фактического подключения, как ошибочно посчитали суды. При заключении договора № 1-34-21-0142 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО1 реализовал свое право на технологическое присоединение по льготной стоимости 550 рублей.

Поскольку 18.03.2021 общество и ФИО1 заключили договор № 1-34-21-0142 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств (размер платы за технологическое присоединение по данному договору установлен сетевой организацией в размере 550 рублей), по результатам рассмотрения заявки 05.04.2021 на осуществление временного технологического присоединения к электрическим сетям указанного объекта заявителя, направленной в следующем месяце после заключения договора от 18.03.2021, который не расторгнут и находился на стадии исполнения обществом, по которому ФИО1 уже реализовал право на льготную стоимость в размере 550 рублей, общество правомерно произвело расчет стоимости за технологическое присоединение по данному договору на временное присоединение в соответствии с требованиями действующим законодательством в сфере электроэнергетики, стоимость по которому составила 39 652 рубля 18 копеек (без предоставление льготы в размере 550 рублей).

Одновременное получение льготной цены за временное и постоянное технологическое присоединение действующим законодательством не предусмотрено.

В данном случае повторное предоставление льготы по заявке от 05.04.2021 на временное технологическое присоединение к электрическим сетям при наличии находящегося на исполнении заключенного договора от 18.03.2021 на постоянное технологическое присоединение того же объекта, по которому установлен льготный размер платы за технологическое присоединение в размере 550 рублей направлено на злоупотребление правом со стороны потребителя, поскольку изменение договора от 18.03.2021 в части цены уже невозможно, а в силу абзаца 5 пункта 9 Методических указаний в границах муниципальных районов, городских округов и на внутригородских территориях федерального значения одно и то же лицо может осуществить технологическое присоединение в размере, не превышающем 550 рублей, не более одного раза в течение 3 лет со дня подачи заявителем заявки на технологическое присоединение до дня подачи следующей заявки.

При последующих обращениях в течение 3 лет данной категории заявителей с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, соответствующих критериям, указанным в абзаце первом настоящего пункта, расчет платы за технологическое присоединение производится в соответствии с Главой II Методических указаний по стандартизированным тарифным ставкам или с Главой III Методических указаний по ставке платы, утвержденной регулирующим органом в соответствии с принятой в субъекте Российской Федерации дифференциацией ставок платы за технологическое присоединение, пропорционально объему максимальной мощности, заявленной потребителем.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.10.2022 по делу № А32-39497/2021.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края подлежит взысканию 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным приказ Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края от 15.06.2021 № 7/2021 как несоответствующий пункту 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края (ИНН <***>), г. Краснодар в пользу акционерного общества «НЭСК-электросети» (ИНН <***>), г. Краснодар 3 000 рублей судебных расходов по оплате госпошлины.



Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья С.Н. Дуб