Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А07-42071/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-42071/23
г. Уфа
05 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05.06.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Садиковой И.И.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "НерудГидроМех"  (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования и экология Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия государственного органа, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ООО «Пласт» (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 22.01.24;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 01.08.23;

от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности от 07.05.24.


ООО "НерудГидроМех"  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, содержащего требования:

признать бездействие Министерства природопользования и экологии РБ по рассмотрению обращения ООО «НерудГидроМех» от 13.09.2023 незаконным;

обязать Министерство природопользования и экологии РБ рассмотреть обращение ООО «НерудГидроМех» от 13.09.2023;

признать незаконным бездействие Министерства природопользования и экологии РБ по устранению двойной регистрации одного и того же участка недр в МР Иглинский район РБ под разными наименованиями, а именно: «Минский-2» и «Рождественский»;

обязать Министерство природопользования и экологии РБ отменить Приказ №1259п от 29.12.2021 о включении участка недр «Рождественский» в МР Иглинский район РБ в Перечень №79 ГИН;

восстановить нарушенное право путем обязания Министерства природопользования и экологии РБ исключить из Перечня №79 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан участок недр «Рождественский» в МР Иглинский район РБ, утвержденный приказом № 1259П от 29.12.2021 (с учетом уточнения заявленных требований, удовлетворенного в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Дело рассмотрено с учетом уточнения.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Пласт» (далее – общество «Пласт»).

В обоснование заявленных требований ООО "НерудГидроМех"  указал на то, что Минэкологии РБ необоснованно сформировало участок недр «Рождественский» и необоснованно включило его в перечень. Создание участка недр «Рождественский» приводит к чрезмерному обременению ООО «НерудГидроМех» в его правах, так как изначально никто не спрашивал требуемого его согласия, отсутствует законная и обоснованная необходимость создания на одном земельном участке еще одного участка недр в одних и тех же границах и координатах, что влечет не к достижению законной цели предоставления прав ООО «НерудГидроМех» свободного пользования правами на недра, а создает ограничение в его правах и возможность дальнейшего создания ему препятствий в этом.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Башкортостан с соответствующим заявлением.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 7 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.

В силу абзаца 1 статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан" (далее - Закон N 144-з), принятый Государственным Собранием - Курултаем - Республики Башкортостан 16.12.2004, устанавливает порядок получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 N 200 "Об утверждении Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан" (далее - Положение) установлено, что Министерство является исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенным полномочиями по осуществлению управления, регулирования, контроля и надзора в области государственного управления фондом недр в части участков недр местного значения.

На основании пункта 1 статьи 4 Закона N 144-з право пользования участком недр местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Статьей 5 Закона N 144-з установлены основания возникновения права пользования участками недр местного значения. В частности одним из оснований возникновения права пользования участками недр местного значения является решение республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона N 144-з предоставление лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования по основаниям, указанным в статье 5 названного Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 144-з заявку на получение права пользования участком недр местного значения заявитель подает в республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

На основании абзаца 2 пункта 4 статьи 11 Закона N 144-з республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка.

В силу статьи 12 Закона 144-з республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования отказывает в приеме заявки на получение права пользования участками недр местного значения в следующих случаях: 1) заявка на получение права пользования участками недр местного значения подана с нарушением установленных требований; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Условия предоставления права пользования участками недр местного значения в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод и содержание лицензии на пользование участками недр местного значения определены в статьях 13, 15 Закона N 144-з.

Как следует из материалов дела, приказом министерства от 27.04.2021 N 320 обществу "НерудГидроМех" предоставлено право пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Минский-2 на основании лицензии от 09.06.2021 УФА 03885 ТП со сроком действия лицензии - до 01.07.2026.

В приложении N 1 к лицензии указаны условия пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Минский-2 в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, участок недр имеет статус геологического отвода.

В связи с внесением прокурором Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры представления от 25.11.2021 N 3-Зд/70ж-21 министерство 13.12.2021 направило в адрес общества "НерудГидроМех" уведомление о приостановлении права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки песчано-гравийной смеси на участке Минский-2 в муниципальном районе Уфимский район Республики Башкортостан по лицензии УФА 03885 ТП на 2 месяца.

Впоследствии 16.12.2021 приказом Министерства N 1216п право пользования недрами общества "НерудГидроМех" приостановлено до 08.02.2022, также указаны мероприятия, подлежащие выполнению обществом "НерудГидроМех" с целью восстановления в полном объеме действия лицензии УФА 03885 ТП на пользование недрами на участке Минский-2.

Заявителем 22.12.2021 в адрес министерства направлено письмо о возобновлении права пользования недрами на указанном участке недр, акт закрепления на местности угловых точек геологического отвода от 22.12.2021, соглашение о соблюдении социально-экономических, экологических интересов населения территории муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 22.12.2021.

Вместе с тем 22.12.2021 министерством издан приказ N 1237п "Об отмене приказов" (далее - Приказ от 22.12.2021 N 1237п), в соответствии с которым:

- отменен приказ от 11.02.2021 N 7/п "Об утверждении Перечня N 64/1ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан" (пункт 1),

- отменен приказ от 27.04.2021 N 320п "О предоставлении права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Минский-2" (пункт 2),

- досрочно прекращено право пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Минский-2 в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, выданное обществу "НерудГидроМех" (пункт 2.1),

- отменен приказ от 16.12.2021 N 1216п "О приостановлении права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Минский-2" (пункт 3),

- отделу лицензирования и мониторинга недропользования приказано оформить приказы в установленном порядке и внести соответствующие изменения в государственный реестр лицензий на пользование недрами, информационную систему "Недра", приказы включить в лицензионное дело лицензии 03885 ТП (пункт 4).

Приказом N 1259П от 29.12.2021 утвержден новый Перечень N 79 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан, куда вошел участок недр Рождественский в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан.

Обществом "Пласт" получена лицензия № УФА020711ТП сроком действия 27.12.2028 для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участок недр Рождественский в 6,1 км северо-западнее северной окраины с. Иглино.

Оспариваемый приказ издан полномочным на то органом (Министерством) в соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах, статьями 5 и 6 Закона N 144-з, по факту открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Башкортостан.

Суд отмечает, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Закона о недрах участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды приходит к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

Основания для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями  167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "НерудГидроМех"  (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья                                                        А. Д. Азаматов