Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А73-1804/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1804/2021
г. Хабаровск
19 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.03.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Сумина Д.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иваниной В.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального казённого предприятия «Аэропорты Севера» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным предписания от 09.11.2020 № 23/17ГА/2020С(Я)

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 21.12.2020 № 78/20, представлен диплом (онлайн)

от УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора: не явились.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания при отсутствии возражений сторон в порядке п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Суд установил:

Федеральное казённое предприятие «Аэропорты Севера» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным предписания Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) от 09.11.2020 № 23/17ГА/2020С(Я).

Представитель Предприятия в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Управление, уведомленное надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, представлен отзыв, возражает против заявленных требований.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании распоряжения Врио начальника Управления от 05.10.2020 № 459-р в период с 12.10.2020 по 09.11.2020 главным государственным инспектором Саха (Якутского) территориального отдела государственного авиационного надзора Управления Ковальчуком А.В. проведена проверка исполнения ранее выданных Предприятию инспекторских предписаний об устранении нарушения законодательства Российской Федерации.

Актом проверки от 09.11.2020 № 14/17ГА2020С(Я) установлено, что в нарушение ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, ч. 2, ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», Правил установления приаэродромной территории, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 (далее – Правила), оператором аэродрома Тикси не установлена приаэродромная территория.

По результатам проверки Предприятию выдано предписание от 09.11.2020 № 23/17ГА/2020С(Я) об устранении выявленного нарушения в установленном законом порядке в срок до 11.11.2021.

Не согласившись с названым предписанием, Предприятие обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, указывая, что в силу п. 4 Правил не является оператором аэродрома Тикси.

Согласно ч. 1 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полётов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с данным Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учётом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 2 Правил решение об установлении приаэродромной территории принимается:

а) в отношении аэродромов государственной авиации – Министерством обороны Российской Федерации;

б) в отношении аэродромов экспериментальной авиации – Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

в) в отношении аэродромов гражданской авиации – Федеральным агентством воздушного транспорта.

Согласно п. 4 Правил проект решения об установлении приаэродромной территории подготавливается оператором аэродрома – в отношении аэродромов, введённых в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны». Под оператором аэродрома в Правилах понимается оператор аэродрома гражданской авиации (для аэродромов гражданской авиации), организация, осуществляющая эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации (для аэродромов экспериментальной авиации), федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, или организация, уполномоченная указанным федеральным органом исполнительной власти (для аэродромов государственной авиации).

Доводы Управления о том, что Предприятие является оператором аэродрома Тикси в силу наличия у него сертификата оператора аэродрома гражданской авиации № ФАВТ.ОА.13-014 от 03.03.2017, выданного Саха (Якутским) МТУ Росавиации, суд отклоняет.

В соответствии с Перечнем аэродромов совместного базирования, утверждённым Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.08.2007 № 1034-р «Об утверждении перечня аэродромов совместного базирования Российской Федерации», аэродром Тикси является государственным и находится в ведении Минобороны России. Филиал Предприятия «Аэропорт Тикси» указан в Перечне в числе организаций, которым разрешено совместное базирование на данном аэродроме.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что в силу п. 4 Правил Предприятие не является лицом, на которое возложена обязанность по подготовке проекта решения по установлению приаэродромной территории аэродрома Тикси.

Из материалов дела следует, что Якутским городским судом Республики Саха (Якутия) рассмотрено дело № 2-6381/2020 по иску Якутского транспортного прокурора к Минобороны России, ФКП «Аэропорты Севера» о разработке проекта решения по установлению приаэродромной территории аэродрома Тикси и согласовании его с органами государственной власти, решением от 18.08.2020 иск частично удовлетворён, на Минобороны России возложена обязанность по разработке и согласованию названного проекта решения, на ФКП «Аэропорты Севера» возложена обязанность принять меры по содействию Минобороны России для согласования проекта решения.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 02.11.2020 по делу № 33-2996/2020 названное решение отменено в части, принято новое решение, которым в иске Якутского транспортного прокурора к ФКП «Аэропорты Севера» об обязании согласовать проект решения по установлению приаэродромной территории аэродрома Тикси отказано. При этом судом также установлено, что в силу п. 4 Правил Предприятие не является лицом, осуществляющим подготовку проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Тикси.

В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Доводы Управления о том, что ранее выданные предписания об установлении приаэродромной территории аэродрома Тикси Предприятие не оспаривало, суд отклоняет как не имеющие правового значения для настоящего дела.

Проанализировав в совокупности установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание признанию недействительным как не соответствующее требованиям приведённых выше положений нормативных правовых актов и нарушающее права и законные интересы Предприятия ввиду возложения на него не предусмотренных законом обязанностей.

Понесённые Предприятием расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию в его пользу с Управления в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.11.2020 № 23/17ГА/2020С(Я).

Взыскать с Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2721170387) в пользу Федерального казённого предприятия «Аэропорты Севера» (ИНН <***>) судебные расходы в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.Ю. Сумин