Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А17-11750/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-11750/2021
г. Иваново
18 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Южа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 10-ЕС от 17.11.2021,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Объединенные котельные»,

при участии в судебном заседании:

- от ООО «Тепло Людям. Южа» - ФИО2 на основании доверенности от 10.01.2022, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта;

- от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области - ФИО3 на основании доверенности № 56 от 08.07.2021, паспорта, диплома,

установил,

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось акционерное общество «Тепло Людям. Южа» с заявлением о признании незаконным Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Ивгосжилинспекция, Служба) № 10-ЕС от 17.11.2021 (далее - Предписание).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что в рамках заключенного 19.07.2021 с Южским городским поселением Южского района Ивановской области в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения концессионного соглашения 27.07.2021 сторонами подписан акт приема-передачи, по которому заявителю передано имущество, предназначенное для содержания и обслуживания источника тепловой энергии (здание котельной № 1, № 3, сооружения (дымоходы), сараи, склады тепловые сети, кабельные линии, газопровод и иное имущество). С даты передачи имущества заявитель приступил к обеспечению населению соответствующими коммунальными ресурсами. Возможность являться исполнителем коммунальной услуги не поставлена в зависимость от наличия статуса единой теплоснабжающей организации (ЕТО). В августе 2021 г. ООО «Тепло Людям. Южа» с целью обеспечения подготовки к отопительному периоду 2021-2022 г. были приняты сотрудники (в августе 2021г. по договорам гражданско-правового характера, с сентября 2021 в штат), заключены договоры на обучение персонала по промышленной безопасности, приобретены материалы и начаты работы по подготовке к отопительному периоду (произведена замена ветхих участков труб, выполнены работы по подготовке запуска котельной в паровом режиме), подписаны и оплачены договоры на разработку проектно-сметной документации и договоры по модернизации объектов концессионного соглашения, а также договоры, обеспечивающие производственно-хозяйственную деятельность организации. С 27.07.2021 (даты подписания акта приема-передачи теплосетевого хозяйства) ООО «Объединенные котельные», фактически не обладая имуществом, самостоятельно не производило и не приобретало тепловую энергию для оказания услуг коммунальных услуг, и, как следствие, не предоставляло коммунальные услуги жителям МКД г. Южа, подготовительные работы к отопительному периоду не производило, какие-либо затраты на содержание источников тепловой энергии не несло. Следовательно, ООО «Объединенные котельные» в период 27.07.2021-25.08.2021 не могло являться исполнителем коммунальной услуги по отоплению в г. Южа. Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30.12.2016 № 128-н/1 для Южского муниципального района определен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению - равномерно, в течение календарного года, т.е. плата за отопление исчисляется за период, равный 365 дням. Средняя продолжительность отопительного сезона составляет 7 месяцев (01 октября - 30 апреля) или 212 календарных дней. Заявитель обязан обеспечить поставку тепловой энергии для предоставления коммунальных услуг жителям МКД г. Южа в период с 01.10.2021 по 31.12.2021 (92 календарных дня). Удельный вес периода поставки тепловой энергии заявителем в общей продолжительности отопительного сезона составляет 92дн./212дн. = 43,4%. Применяя указанный удельный вес к периоду начисления платы за отопление жителям МКД г. Южа (365 дн. * 43,4%= 158 дн.), заявитель, с учетом равномерной оплаты в течение года, должен получить плату за тепловую энергию, поставленную на отопление МКД в период с 01.10.2021 по 31.12.2021, рассчитанную за 158 дн. Данное количество дней соответствует периоду начислений 27.07.2021 - 31.12.2021. Таким образом, начисление платы за поставленный коммунальный ресурс в спорный период произведено заявителем правомерно.

Ивгосжилинспекция считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что в соответствии с п.п. 13, 18 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (далее – Правила № 808), Администрация Южского муниципального района Ивановской области издала Постановление от 26.07.2021 № 528-а-п «Об утрате статуса единой теплоснабжающей организации», согласно которому ООО «Объединенные котельные» утрачивает статус единой теплоснабжающей организации (п.1), но при этом обязано исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации (п. 2). В соответствии с п. 17 Правил № 808 в период с 27.07.2021 до 25.08.2021 муниципальный образованием было предложено теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации. Постановлением Администрации Южского муниципального района от 26.08.2021 №592-п статус единой теплоснабжающей организации на территории Южского городского поселения присвоен ООО «Тепло Людям. Южа». Следовательно, до 26.08.2021 ООО «Объединенные котельные» обязано было исполнять функции единой теплоснабжающей организации, вследствие чего имело все основания для выставления потребителям платы за отопление. После 26.08.2021 ООО «Тепло Людям. Южа», получив статус единой теплоснабжающей организации, имело право заключать договоры на предоставление коммунальной услуги по отоплению с потребителями (п. 12 Правил № 808) и выставлять платежные документы потребителям. ООО «Объединенные котельные» в силу своего статуса до 26.08.2021 не вправе было произвольно отказаться от исполнения договора теплоснабжения до присвоения этого статуса другой организации - ООО «Тепло Людям. Южа». Прекращение права владения источником тепловой энергии автоматически не прекращает статуса единой теплоснабжающей организации, поскольку по Правилам № 808 организация наделяется статусом и лишается статуса единой теплоснабжающей организации исключительно на основании решения уполномоченного органа. Фактическое оказание ООО «Тепло Людям. Южа» коммунальной услуги по отоплению (подача тепловой энергии) жителям МКД началась с 16.09.2021, на основании Постановления Администрации Южского муниципального района от 15.09.2021 № 635-п «О начале отопительного периода 2021-2022 годов в Южском городском поселении».

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ООО «Объединенные котельные» в судебное заседание не явилось, представило письменный отзыв, в котором отклонило доводы заявителя, указав, что с учетом постановлений Администрации Южского муниципального района № 528-а-п от 26.07.2021 «Об утрате статуса единой теплоснабжающей организации», а также № 592-п от 26.08.2021 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации», статус ЕТО был присвоен ООО «Тепло Людям Южа» 26 августа 2021 г., одновременно ООО «Объединенные котельные» прекратило исполнять функции ЕТО. В отношение всех потребителей, получающих коммунальные услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, подключенных к системе централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения г. Южа, и оплачивающих указанные коммунальные услуги равномерно в течении календарного года, ООО «Объединенные котельные» завершило все расчеты по текущим начислениям 25 августа 2021 г. включительно. К обеспечению населения коммунальными услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения ООО «Тепло Людям. Южа» приступило с 16 сентября 2021 г., с даты начала отопительного периода. Потребление энергоресурсов для выработки тепловой энергии котельными началось с указанной даты. Тариф для ООО «Тепло людям. Южа» на 2021-2022 гг. был утвержден постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 08 октября 2021 г., одновременно был отменен тариф для ООО «Объединенные котельные». Согласно пункту 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы. ООО «Тепло людям. Южа» неправомерно произвело с 27.07.2021 по 25.08.2021 начисление платы населению либо с применением тарифа, установленного для ООО «Объединенные котельные», либо применило тариф ретроспективно. Ранее, по заданию Прокуратуры Ивановской области, в связи с жалобой ООО «Тепло Людям Южа», Прокуратурой Южского района была проведена проверка ООО «Объединенные котельные» по вопросу получения платы с населения за оказанную услугу теплоснабжения и горячего водоснабжения в спорый период, внесено представление и.о. прокурора Южского района «Об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ» исх.№ 02-28 от 14.09.2021, которым Прокуратура Южского района обязала ООО «Объединенные котельные» произвести потребителям перерасчет подлежащего к оплате платежа с 01 по 25 августа 2021 года. ООО «Объединенные котельные» произведен пересчет платы за расчетный период - с 01 по 25 августа 2021 года включительно для тех потребителей, кто оплатил за полный месяц август 2021, средства переплаты были возвращены потребителям.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

На основании Приказа № 1739 от 17.11.2021 инспектором Службы проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Тепло людям. Южа» с целью проверки фактов, изложенных в обращении граждан от 25.10.2021 №вх-13744-019/1-14 по вопросу соблюдения правил предоставления коммунальных услуг. В обращениях граждане указали, что 26.08.2021 произошла смена единой теплоснабжающей организации, а именно на смену ООО «Объединенные котельные» пришло ООО «Тепло людям. Южа». ООО «Тепло людям. Южа» выставило населению квитанции на оплату отопления за период 27.07.2021-26.08.2021, однако коммунальная услуга по отоплению за данный период ранее оплачена в пользу ООО «Объединенные котельные».

По результатам проверки инспектором Службы составлен акт проверки № 20-ЕС от 17.11.2021, которым зафиксировано нарушение, выразившееся в том, что ООО «Тепло людям. Южа» за период с 27.07.2021 по 25.08.2021 неправомерно выставило плату за отопление жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> и д. 92 (далее - МКД), не являясь в данный период исполнителем коммунальной услуги по отоплению, что повлекло за собой необоснованное увеличение расходов потребителей МКД.

По итогам документарной проверки в отношении заявителя вынесено Предписание, согласно которому Обществу в целях устранения выявленных нарушений необходимо: произвести жителям МКД перерасчет размера платы за отопление за период с 27.07.2021 по 25.08.2021 путем возврата начисленных за указанный период денежных средств; предоставить в Службу информацию об исполнении настоящего предписания и документы, подтверждающие его исполнение.

Указанное Предписание оспорено Обществом в судебном порядке.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

На основании части 4 статьи 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанных норм Правительством Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 были утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Согласно пункту 2 Правил № 354 «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами № 354, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В силу п. 67 Правил № 354, плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации. Согласно п. 3 Правил № 808 статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением: федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения; главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек; главы местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Правил № 808 орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации или получения от федерального органа исполнительной власти, главы местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) копии решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

При этом, пунктом 18 Правил № 808 предусмотрено, что организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации. Подача заявления заинтересованными организациями и определение единой теплоснабжающей организации осуществляется в порядке, установленном в пунктах 5-11 Правил №808.

Согласно п. 5 Правил № 808 для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 Правил № 808, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности. К указанной заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подписанной электронной подписью уполномоченного лица соответствующего налогового органа. Заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не может быть отозвана или изменена (за исключением случая наступления обстоятельств непреодолимой силы).

В силу п. 7 Правил № 808 критериями присвоения статуса единой теплоснабжающей организации являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Из материалов дела следует, что между ООО «Тепло людям. Южа» и муниципальным образованием Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области заключено Концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Южского городского поселения от 19.07.2021. В рамках данного соглашения подписан акт-приема передачи имущества от 27.07.2021.

В соответствии с пунктами 13, 18 Правил № 808 Администрацией Южского муниципального района Ивановской области издано Постановление от 26.07.2021 № 528-а-п «Об утрате статуса единой теплоснабжающей организации», согласно которму ООО «Объединенные котельные» утрачивают статус единой теплоснабжающей организации (п.1). Пунктом 2 указанного постановления на ООО «Объединенные котельные» возложена обязанность исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с п. 17 Правил № 808 в период с 27.07.2021 до 25.08.2021 муниципальный образованием было предложено теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации. В период приема заявок с 27.07.2021 до 25.08.2021 в адрес Администрации Южского муниципального района 03.08.2021 № вх-3558 поступила одна заявка на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области от ООО «Тепло Людям. Южа».

Постановлением Администрации Южского муниципального района от 26.08.2021 №592-п статус единой теплоснабжающей организации на территории Южского городского поселения присвоен ООО «Тепло Людям. Южа».

Следовательно, до 26.08.2021 ООО «Объединенные котельные» обязано было исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в силу прямого указания п.18 Правил № 808, вследствие чего имела все основания для выставления потребителям платы за отопления. После 26.08.2021 ООО «Тепло Людям. Южа», получив статус единой теплоснабжающей организации, имело право заключать договоры на предоставление коммунальной услуги по отоплению с потребителями (п. 12 Правил № 808) и выставлять платежные документы потребителям.

Довод заявителя о том, что с 27.07.2021 (даты подписания акта приема-передачи теплосетевого хозяйства) ООО «Объединенные котельные», фактически не обладая имуществом, самостоятельно не производило и не приобретало тепловую энергию для оказания услуг коммунальных услуг, и, как следствие, не предоставляло коммунальные услуги жителям МКД г. Южа, суд отклоняет. Прекращение права владения источником тепловой энергии автоматически не прекращает статуса единой теплоснабжающей организации, поскольку по Правилам № 808 организация лишается статуса единой теплоснабжающей организации исключительно на основании решения уполномоченного органа с исполнением функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации.

Доводы заявителя о том, что с даты передачи имущества ООО «Тепло Людям. Южа» приступило к осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение населения соответствующими коммунальными ресурсами, привлекая с августа 2021 года бывших сотрудников ООО «Объединенные котельные», приобретая материалы для замены ветхих участков труб, осуществляя подготовку запуска котельной в паровом режиме, суд отклоняет, так как соответствующие действия и расходы были необходимы для исполнения Обществом условий Концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Южского городского поселения от 19.07.2021.

Фактическое оказание заявителем коммунальной услуги по отоплению (подача тепловой энергии) жителям МКД началось с 16.09.2021, согласно Постановлению Администрации Южского муниципального района от 15.09.2021 № 635-п «О начале отопительного периода 2021-2022 годов в Южском городском поселении»,

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для признания предписания Службы № 10-ЕС от 17.11.2021 незаконным.

В связи с отказом в удовлетворении требований Общества, обеспечительные меры, принятые по определению суда от 10.12.2021 по делу № А17-11750/2021, в соответствии со ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167 - 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Южа» в удовлетворении требований о признании незаконным Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 10-ЕС от 17.11.2021.

2. Меры по обеспечению заявления, принятые по определению суда от 10.12.2021 по делу № А17-11750/2021, отменить.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья М.С. Калиничева