Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А61-6587/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 20.06.2019

Решение в полном объеме изготовлено 26.06.2019

Дело №А61-6587/2018
г. Владикавказ
26 июня 2019 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Куырдадз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия - Алания (ИНН <***> ОГРН1021500584148) о признании недействительным решения от 02.08.2018 по делу №РНПО-15-01/18, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СНО «Региональный оператор РСО-Алания – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в РСО-Алания», в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Куырдадз» (далее – заявитель, общество, ООО «Куырдадз») обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия - Алания (далее – антимонопольный орган, управление) о признании недействительным решения от 02.08.2018 по делу №РНПО-15-01/18 о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Куырдадз» в реестр недобросовестных подрядных организаций на срок 3 года.

В обоснование заявленного требования общество указало на недоказанность факта задержки начала оказания услуг и выполнения работ, отсутствие правовой оценки пунктов 5.1.8, 12.1 и 12.2 договора от 22.05.2018 №2, принятие решения без учета справки Росгидромета о погодных условиях. По утверждению заявителя, выводы антимонопольного органа о задержке начала оказания работ опровергаются справками о стоимости выполненных работ и затрат и актами о приемке выполненных работ.

В отзывах на заявление специализированная некоммерческая организация "Региональный оператор Республики Северная Осетия-Алания – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Северная Осетия-Алания», Управление ФАС по РСО-Алания просят отказать в удовлетворении заявленного требования и оставить оспариваемое решение без изменения.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением Арбитражного суда РСО-Алания от 12.11.2018 привлечена СНО «Региональный оператор РСО-Алания – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в РСО-Алания» (далее – фонд).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и в отзывах на заявление, счел, что оснований для отмены решения антимонопольного органа не имеется.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступило обращение фонда о включении сведений об ООО «Куырдадз» в реестр недобросовестных подрядных организаций в связи с расторжением в одностороннем порядке договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общество имущества в многоквартирном доме, являющемся объектом культурного наследия.

В ходе рассмотрения данного обращения было установлено, что согласно извещению фонда о проведении электронного аукциона от 26.06.2018 №ЭА-02/2018 в целях оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории РСО-Алания, на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"http://mingkh-rsoa.ru// размещена документация об электронном аукционе.

По итогам электронного аукциона фонда (заказчик) с победителем аукциона ООО «Куырдадз» (подрядчик) заключен договор от 22.05.2018 №2 на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся объектом культурного наследия, выявленного объектом культурного наследия, в порядке, объеме и сроки, предусмотренные договором и приложениями к нему. Объекты культурного наследия расположены на территории <...> а», ул. Маркуса, 4, ул. Чкалова, 45, ул. Шмулевича,1 «б».

Сроки начала и окончания выполнения работ установлены пунктами 1.4 -1.6 договора, т.е. с даты подписания акта приемки-передачи объекта капитального строительства, но не позднее 90 календарных дней с даты подписания акта приемки-передачи объекта капитального строительства. Промежуточные сроки выполнения работ устанавливаются подрядчиком в календарном графике производства работ по капитальному ремонту многоквартирного дома и согласовываются с заказчиком (пункт 1.4.). Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по настоящему договору по соглашению сторон могут быть продлены на период действия обстоятельств, установленных подпунктами «а», «б», «в» пункта 1.5 договора при наличии подтверждающих документов. Фактически датой окончания выполненных работ считается дата подписания сторонами акта о приемки в эксплуатацию приемочной комиссией законченных капитальным ремонтом элементов многоквартирного дома, акта выполненных работ формы КС-2 с соответствующим согласованием с органом местного самоуправления, а также собственником помещений и справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 (пункт 1.6 договора).

В соответствии с календарным графиком работ, а также актами №№1-5 подготовительные работы по демонтажу и разборке в период с 22.05.2018 по 31.05.2018, с 01.06.2018 по 30.06.2018, а с 15.06.2018 по 30.06.2018 – строительно-монтажные работы, по состоянию на 01.06.2018 не были произведены.

Заказчик 07.06.2018 принял решение об одностороннем расторжении договора от 22.05.2018 №2 и направил в адрес подрядчика уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке от 07.06.2018 №334.

Основанием для расторжения договора явилось систематическое нарушение сроков выполнения работ.

Директор ООО «Куырдадз» отказался от получения уведомления заказчика о расторжении договора, что подтверждается актом от 21.06.2018.

Как указано в абзаце 2 пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При этом с учетом содержания статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо несет риск негативных последствий неполучения адресованной ему корреспонденции, если при требуемой от него степени заботливости и осмотрительности не примет мер, направленных на получение этой корреспонденции по месту своего нахождения.

Таким образом, поскольку в данном случае заказчик предпринял все необходимые меры для уведомления исполнителя об одностороннем расторжении договора, отказ в получении уведомления от 07.06.2018 №334 по причинам, зависящим от общества, вследствие ее невостребования, не может повлечь изменение правовых последствий, возникших в связи с расторжением данного договора.

С момента вступления в законную силу указанного уведомления, а также до окончания срока работ по демонтажу, разборке и строительно-монтажным работам – 30.06.2018, подрядчиком условия договора не были выполнены.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения Управлением ФАС по РСО-Алания принято оспариваемое решение от 02.08.2017 №РНПО-15-01/18 о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615.

Общество, полагая, что указанный ненормативный акт – решение от 02.08.2018 №РНПО-15-01/18 является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Срок, установленный части 4 статьи 198 АПК РФ, для подачи заявления суд признает соблюденным.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. В целях выполнения указанной функции региональным оператором закупки товаров, работ, услуг осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 180 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение ).

В соответствии с пунктом 2 Положения закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

В соответствии с пунктом 196 Положения договор о проведении капитального ремонта заключается заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

Согласно пункту 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона: уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта; о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

В силу пункта 259 Положения орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в документах, представленных заказчиком, и информации.

В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций (пункт 263 Положения).

Арбитражным судом РСО-Алания установлено, что решением Арбитражного суда РСО-Алания от 08.10.2018, оставленным в силе постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2018 и Арбитражным судом Северо-Кавказского округа от 27.03.2019, в удовлетворении иска по заявлению ООО «Куырдадз» к Специализированной некоммерческой организации «Региональный оператор РСО-Алания - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в РСО-Алания» о признании недействительным одностороннее расторжение договора № 2 от 22.05.2018 «На оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся объектом культурного наследия», выраженное в уведомлении № 334 от 07.06.2018 года, отказано.

Суды пришли к выводу о том, что общество не приступило своевременно к исполнению договора, о наличии форс-мажорных обстоятельств, которые не позволили подрядчику с 01.06.2018 приступить к выполнению работ, общество фонду своевременно не сообщало, работы не приостанавливало. Нарушение начала работ на 5 дней является основанием для одностороннего расторжения договора. Кроме того, суды установили, что заказчик не допустил нарушение порядка одностороннего отказа от исполнения договора.

Учитывая обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по указанному выше делу, суд исходит из законности оспоренного решения антимонопольного органа с учетом доказанности наличия правовых оснований для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Обстоятельства, установленные в рамках дела №А61-4048/2018, приняты судом во внимание в порядке статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы, изложенные в заявлении, являлись предметом рассмотрения судов в рамках дела №А61-4048/2018. В настоящем деле заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции.

Таким образом, факт нарушения подрядчиком условий договора подтвержден, решение антимонопольного органа от 02.08.2018 по делу №РНПО-15-01/18 о включении общества в реестр недобросовестных подрядчиков соответствует требованиям Гражданского кодекса РФ и Положения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Куырдадз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

СудьяГ.ФИО2