Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А60-30973/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-30973/2018
17 сентября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Р.Зиганшиной рассмотрел в судебном заседании дело № А60-30973/2018 по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Туринского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 (ИНН <***>) и ФИО3 о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО4, доверенность от 04.04.2016г.

от заинтересованного лица ФИО5, доверенность от 19.03.2018г.

третьи лица не явились, извещены

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Глава КФХ ФИО1 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Туринского городского округа от 20.04.2018г. № 1498.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Третьи лица в судебном заседании дали пояснения, представили документы.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (далее - Предприниматель) обратился в арбитражный суд о признании незаконным решения Администрации Туринского городского округа об отказе в участии в аукционе по продаже права аренды земельных участков, расположенного по адресу: Свердловская области, Туринский район, 1700 метров на юго-запад от деревни Петрово и <...>, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Информация о проведении аукциона опубликована 24.03.2018г. на официальном сайте torgi.gov.ru.

Предприниматель по почте направил организатору торгов письменное заявление о намерении участвовать в аукционе, приложив копию выписки из своего паспорта и копию свидетельства о государственной регистрации КФХ.

Заявление получено заинтересованным лицом и 20.04.2018г. отказано в участии в аукционе по причине нарушения способа подачи заявления.

В извещении о проведении аукциона указано на подачу заявления лично либо посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с положениями рассматриваемой статьи, в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (подпункты 1 и 2 пункта 1).

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Таким образом, в указанном случае земельные участки предоставляются только на конкурентной основе, а опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей следует рассматривать как часть этой процедуры.

В силу подпунктов 2 и 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ указываются: информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 названной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; а также адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Из положений приведенной нормы следует, что заявление, подаваемое лицом, которое имеет намерение принять участие в аукционе, должно соответствовать тем требованиям, которые предъявляются как к форме, так и к способу подачи заявления. При этом законодатель делегирует уполномоченным органам самостоятельно устанавливать способ подачи заявлений, не устанавливая перечень возможных способов.

Материалами дела подтверждается, что при размещении извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе установлен способ подачи таких заявлений: лично или через МФЦ.

Возможность установления именно такого способа подачи заявлений законом не ограничена. В судебном заседании представитель заинтересованного лица указал, что при избрании способа подачи заявления им учитывалась вероятность подачи заявлений лицами, не заинтересованных в приобретении земельного участка и ведения фермерского хозяйства, что приведет к несению дополнительных расходов на проведение аукциона как такового.

Между тем, предприниматель направил заявление о намерении принять участие в аукционе по почте, что не соответствовало способу, указанному в извещении, но поскольку заявление получено заинтересованным лицом до истечения установленных сроков, оно должно было быть рассмотрено по существу.

В п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ указаны действия заинтересованного лица в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, которые заинтересованным лицом в рассматриваемом случае не совершены.

Напротив приняты решения, предусмотренные п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, и вынесены постановления №918-ПА от 17.08.2018г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, Туринский район, 1700 метров на юго-запад от деревни Петрово» и №581-ПА от 21.05.2018г. «Об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, Расположенного по адресу: <...>» по заявлениям третьих лиц.

Поскольку по земельным участкам заинтересованным лицом приняты ненормативные акты, суд считает, что избранным способом - оспаривание Администрации Туринского городского округа от 20.04.2018г. № 1498, права предпринимателя не будут восстановлены.

Испрашиваемый заявителем способ восстановления прав не может быть принят судом, поскольку не предусмотрен законом. Все действия, которые надлежит совершить заинтересованному лицу при рассмотрении одной или более заявок, указаны в п. 5, 7 ст. 39.18 ЗК РФ, обязанности по повторному рассмотрению заявлений у заинтересованного лица не имеется, а при наличии принятого в порядке п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ решения такое повторное рассмотрение лишено всякого смысла.

Суд также отмечает, что придаваемое заинтересованным лицом способу подачи заявления значение, вполне оправданно.

Законом предусмотрены случаи предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на конкурентной основе.

Заинтересованное лицо полагает, что у заявителя отсутствует заинтересованность в приобретении прав на земельные участки и использовании их по целевому назначению.

Заявителем как главой крестьянского (фермерского) хозяйства подано несколько десятков заявлений на приобретение земельных участков на территории Воронежской, Кировской, Курской, Курганской Астраханской, Брянской, Псковской, Смоленской, Орловской, Самарской, Ленинградской, Свердловской областей, Красноярского края, при этом каких-либо документов свидетельствующих о ведении им фермерского хозяйства не представлено; в судебном заседании представитель заявителя пояснил, что предприниматель осуществляет вид деятельности – цветоводство, но сведения о реальности данного вида деятельности отсутствуют, в открытом доступе (интернет) не обнаружены (питомники, участие в выставках и пр.).

В материалы дела представлены сведения об осуществлении предпринимателем иного вида деятельности – строительство, но данный вид деятельности осуществляет не предприниматель, а юридическое лицо, участником и исполнительным органа является предприниматель как физическое лицо.

Положения ст. 39.18 ЗК РФ устанавливают особенности предоставления земельных участков указанным в ней субъектам: гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам.

Наличие у общества, осуществляющего застройку земельных участков и их продажу денежных средств и возможностей, не влияют на возможности заявителя; заявитель не уплачивает даже государственную пошлину, размер которой составляет за требование 300 руб., по причине отсутствия денежных средств; из картотеки арбитражных дел получена информация, что такая неуплата государственной пошлины носит систематический характер.

Кроме того, принимая решение об участии в аукционе заявитель, осуществляющий такой вид деятельности как цветоводство, не учитывает климатические условия Туринского округа (зона рискованного земледелия), транспортную доступность и пр. условия, влияющие на осуществление избранного заявителем вида деятельности, его эффективность с точки зрения прибыльности.

Третьими лицами представлены документы, подтверждающие возможность осуществлять деятельность в виде животноводства при поддержке государства и растениеводства (хвойные породы деревьев, массовое выращивание для последующей продажи арендаторам лесных участков для проведения лесовосстановительных мероприятий) в данной местности и при данных обстоятельствах, а также реальность таких видов фермерского хозяйства (наличие стада, кормовой базы и необходимость ее расширения; посадки и сертификация производимой продукции).

Доводы заявителя о возможности осуществлять любой вид деятельности в данном случае не имеют значения, поскольку намерение заявителя осуществлять многие виды деятельности на территории нескольких субъектов Российской Федерации носит на данный момент предполагаемый характер.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявления и взыскивает с заявителя государственную пошлину в доход федерального бюджета (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 600 руб. государственной пошлины.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Ю. Григорьева