Постановление от 10 декабря 2024 г. по делу № А32-66584/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-66584/2023
город Ростов-на-Дону
11 декабря 2024 года
15АП-17139/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р., судей Мельситовой И.Н., Нарышкиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Петросьян Н.В., при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 29.09.2023, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования города Краснодара лицей № 12 имени Антона Семеновича Макаренко на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 25.04.2024 по делу № А32-66584/2023

по иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия Администрации города Краснодара

к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению города Краснодара лицей № 12 имени Антона Семеновича Макаренко,

при участии третьих лиц: Администрации города Краснодара; Департамента образования Администрации города Краснодара,

о понуждении к исполнению требований,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению муниципального образования город Краснодар лицей № 12 имени Антона Семеновича Макаренко (далее – ответчик), о понуждении к исполнению требований охранного обязательства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.04.2024 суд обязал муниципальное автономное общеобразовательное учреждение муниципального образования город Краснодар лицей № 12 имени Антона Семеновича Макаренко в течение 6 (шести) месяцев с момента согласования региональным органом охраны

объектов культурного наследия научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дневное убежище для бесприютных детей», 1906-1907 годы, расположенного по адресу: <...>, лит. А. с пристройками, выполнить комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия. Также с муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар лицей № 12 имени Антона Семеновича Макаренко в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение суда первой инстанции, по делу принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что при принятии решения суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что ответчик указывал на наличие разработанной и согласованной научно-проектной документации с управлением государственной охраны объектов культурного наследия от 30.10.2023, копия которой представлена суду первой инстанции. Более того, данная документация разработана в рамках исполнения постановления апелляционного суда от 02.12.2022 по делу № А32-19261/2022, в рамках спора между теми же лицами и аналогичным требованиям.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2024 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.04.2024 по делу № А32-66584/2023 отменено, производство по делу прекращено.

Судебный акт мотивирован тем, что из предмета и основания заявленных требований следует тождественность исковых требований, рассмотренных в рамках дела № А32-19261/2022.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.11.2024 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2024 по делу № А32-66584/2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Кассационный суд пришёл к выводу о том, что предметы исков по настоящему делу и делу № А32-66584/2023 не совпадают, что не позволяет прийти к выводу о тождестве исков. Изменяя решение суда, суд апелляционной инстанции в рамках дела № А32-19261/2022 исходил из того, что требования о выполнении комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия являются преждевременными. Фактически учреждением нарушены сроки только в части выполнения проектной документации, в то время как срок к исполнению работ по сохранению объекта культурного наследия не наступил.

Повторно проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя истца, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как следует из материалов дела, 29.04.2021 приказом Администрации Краснодарского края № 207-кн в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дневное убежище для бесприютных детей», 1906-1907 годы, расположенного по адресу: <...>, лит. А. с пристройками (далее - ОКН) утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый

государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - охранное обязательство). В соответствии с требованиями охранного обязательства собственник или иной законный владелец обязан организовать разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия к 4 кварталу 2021 года, выполнить комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной научно-проектной документацией к 4 кварталу 2023 года.

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости ОКН является объектом недвижимого имущества - нежилым зданием пристройками - школой с кадастровым номером 23:43:0120008:594, общей площадью 4 021,2 кв. м, находящимся на праве оперативного управления МАОУ МО г. Краснодар лицей № 12 им. А.С. Макаренко.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) от 04.05.2021 № 78-12-6737/21 в порядке пункта 12 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2022 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) в адрес ответчика было направлено письмо от 04.05.2021 № 78-12-6737/21, заказной реестр № 411 для исполнения.

Вместе с тем, как указывает истец, научно-проектная документация на проведение работ по сохранению ОКН до настоящего времени в управление не представлена, работы по сохранению объекта культурного наследия не проведены. Таким образом, требования охранного обязательства законным владельцем ОКН не исполняются.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.10.2022 по делу № А32-19261/2022 с учетом Постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022 исковые требования администрации Краснодарского Края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия удовлетворены.

Указанными судебными актами суд обязал муниципальное автономное общеобразовательное учреждение муниципального образования город Краснодар лицей № 12 имени Антона Семеновича Макаренко:

- в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по разработке и представлению в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дневное убежище для бесприютных детей, 1906-1907 годы, расположенного по адресу: <...>, лит. А. с пристройками».

Поскольку требования охранного законодательства владельцев ОКН не исполняются, истец обратился с иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от

25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В преамбуле названного Закона указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно статье 4 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В статье 10 Федерального закона № 73-ФЗ поименованы федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

Исходя из положений пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия обеспечивается соблюдением мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Правообладатель при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно- исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом № 73-ФЗ, и организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Законом 73-ФЗ (пункты 1 и 3 части 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ)

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно статье 42 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт объекта культурного наследия представляет собой научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Материалами дела подтверждается, что спорный объект культурного наследия находится в собственности ответчика.

В соответствии с пунктом 2 Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.01.2016 № 28, разработка проектной документации по определению предмета охраны объекта культурного наследия может осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно, в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика, в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ.

Административные процедуры, предусмотренные статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, такие как: получение в уполномоченном государственном органе задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение указанных работ, утверждение отчетной документации о выполнении работ по сохранению, а также их приемка, являются гарантией обеспечения сохранности памятника и сохранения его культурно-исторического облика. Сроки и порядок проведения указанных административных процедур детально регламентированы федеральным и региональным нормативно-правовыми актами.

Согласно требованиям охранного обязательства, утвержденного приказом Администрации Краснодарского края от 29.04.2021 № 207-кн, собственник или иной законный владелец обязан организовать разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия к 4 кварталу 2021 года, выполнить комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной научно-проектной документацией к 3 кварталу 2023 года.

В материалы дела представлены письма, из которых следует, что научно-проектная документация по сохранению объекта культурного наследия разработана в 2023 году и согласована управлением 30.10.2023, соответственно с указанной даты на ответчике лежит обязанность по выполнению комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия. При этом доказательства того, что ответчик приступил к выполнению комплекса работ или выполнил указанные работы, равно как и доказательства невозможности выполнения работ вследствие обстоятельств непреодолимый силы, материалы дела не содержат, в связи с чем

суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования администрации.

При этом выражая несогласие с установленным судом первой инстанции сроком выполнения работ, каких-либо оснований невозможности выполнения комплекса работ в шестимесячный срок ответчиком не приведено.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.04.2024 по делу № А32-66584/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Р.Р. Илюшин

Судьи И.Н. Мельситова

Н.В. Нарышкина