Решение от 1 сентября 2020 г. по делу № А35-3890/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-3890/2020
01 сентября 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 1 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 312462830600020, ИНН <***>), Щигровский район Курской области,

к администрации Щигровского района Курской области

о признании незаконным решения от 14.02.2020 № 01-34/413,

обязании устранить допущенные нарушения и в установленные законодательством сроки предоставить индивидуальному предпринимателю – Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в собственность за плату без торгов земельные участки с кадастровыми номерами 46:28:160502:2, площадью 500000 кв.м., 46:28:160504:3 площадью 307000 кв.м., 46:28:160504:4 площадью 310000 кв.м., расположенные по адресу: Курская область, Щигровский район, Теребужский сельсовет.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 26.05.2020;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 16.09.2019.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель – Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП – Глава КФХ ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Щигровского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, администрация Щигровского района) от 14.02.2020 № 01-34/413 и обязании администрации Щигровского района устранить допущенные нарушения и в установленные законодательством сроки предоставить ИП – Главе КФХ ФИО2 в собственность за плату без торгов земельные участки с кадастровыми номерами 46:28:160502:2 площадью 500000 кв.м., 46:28:160504:3 площадью 307000 кв.м., 46:28:160504:4 площадью 310000 кв.м., расположенные по адресу: Курская область, Щигровский район, Теребужский сельсовет.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовала о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела судом установлено, что 05.08.2003 между администрацией МО «Теребужский сельсовет» Щигровского района Курской области (арендодатель) и Фермерским хозяйством ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:28:160504:0003, находящийся по адресу: Теребужский сельсовета Щигровского района Курской области, для сельскохозяйственного использования, общей площадью 30,7 га.

Срок аренды участка установлен с 05.08.2003 по 04.08.2052 года (пункт 2.1. договора).

Договор аренды зарегистрирован Управлением федеральной регистрационной службы Курской области 11.04.2007.

Кроме того, 21.05.2008 между администрацией Щигровского района (арендодатель) и Фермерским хозяйством ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером 46:28:160505:0002, расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Теребужский сельсовет, для ведения фермерского хозяйства, общей площадью 50,0 га.

Срок аренды участка установлен с 21.05.2008 по 20.05.2057 года (пункт 2.1. договора).

Договор аренды зарегистрирован Управлением федеральной регистрационной службы по Курской области 05.05.2009.

21.05.2008 земельный участок передан по акту приема-передачи арендатору. Претензий у арендатора к арендодателю по передаваемому земельному участку не имелось.

Кроме того, 25.08.2009 между администрацией Щигровского района (арендодатель) и Фермерским хозяйством ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 53, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 310000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:160504:4, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, находящийся по адресу: Курская область, Щигровский район, Теребужский сельсовет.

Срок аренды участка установлен с момента подписания акта приема-передачи земельного участка по 24.08.2058 (пункт 2.1. договора).

Договор аренды зарегистрирован Управлением федеральной регистрационной службы по Курской области 09.10.2009.

25.08.2009 земельный участок передан по акту приема-передачи арендатору. Претензий у арендатора к арендодателю по передаваемому земельному участку не имелось.

01.11.2012 ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя – Главы КФХ.

01.11.2012 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении Фермерским хозяйством ФИО2 деятельности в связи с приобретением главой крестьянского (фермерского) хозяйства статуса индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

14.02.2020 ИП – Глава КФХ ФИО2 обратился в администрацию Щигровского района с заявлением № б/н о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 46:28:160504:0003, 46:28:160505:0002, 46:28:160504:4 без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом № 01-34/413 от 14.02.2020 администрация Щигровского района сообщила заявителю об отсутствии возможности для предоставления в собственность без проведения торгов указанных ИП – Главой КФХ ФИО2 земельных участков со ссылкой на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которой установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области, осуществляется с 01 января 2050 года.

Полагая отказ в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 46:28:160504:0003, 46:28:160505:0002, 46:28:160504:4 незаконным, ИП – Глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно положениям пункта 3.3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ) с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, администрация Щигровского района является органом исполнительной власти местного самоуправления, обладающим полномочиями по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенными на территории Теребужского сельсовета Щигровского района Курской области.

Пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из вышеуказанных положений законодательства следует, что у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности следующих условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, у уполномоченного органа отсутствует информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка и заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока аренды.

Как следует из материалов дела, земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 46:28:160504:0003 был предоставлен ИП – Главе КФХ ФИО2 в аренду на срок по 04.08.2052 на основании договора аренды от 05.08.2003, земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, для ведения фермерского хозяйства, с кадастровым номером 46:28:160505:0002 - на срок по 20.04.2057 на основании договора аренды от 21.05.2008, земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, для крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым номером 46:28:160504:4 - на срок по 24.08.2058 на основании договора аренды от 25.08.2009.

Право государственной собственности на указанные земельные участки не разграничено, данные о правообладателе земельных участков в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Земельные участки с кадастровыми номерами 46:28:160504:0003, 46:28:160505:0002, 46:28:160504:4 относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и используются заявителем на основании договоров аренды более трех лет.

Договоры аренды заключены в установленном порядке, не оспорены и не признаны недействительными. Доказательствами обратного суд не располагает.

До истечения срока действия договора аренды ИП – Глава КФХ ФИО2 обратился в администрацию Щигровского района с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 46:28:160504:0003, 46:28:160505:0002, 46:28:160504:4 в собственность за плату без проведения торгов.

Как установлено судом, земельные участки используются заявителем в соответствии с условиями договоров аренды, надлежащим образом, по целевому назначению, для сельскохозяйственного производства, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами:

платежными поручениями № 64 от 11.05.2017, № 147 от 16.10.2017, № 61 от 14.05.2018, № 154 от 18.10.2018, № 46 от 08.04.2019, № 134 от 13.09.2019, № 16 от 06.02.2020, № 17 от 07.02.2020, № 18 от 07.02.2020, № 63 от 11.05.2017, № 148 от 16.10.2017, № 60 от 14.05.2018, № 153 от 18.10.2018, № 48 от 08.04.2019, № 136 от 13.09.2019, № 22 от 07.02.2020, № 23 от 07.02.2020, № 24 от 07.02.2020, № 62 от 11.05.2017, № 149 от 16.10.2017, № 59 от 14.05.2018, № 152 от 18.10.2018, № 47 от 08.04.2019, № 135 от 13.09.2019, № 19 от 07.02.2020, № 20 от 07.02.2020, № 21 от 07.02.2020, № 106 от 05.06.2020, № 105 от 05.06.2020, № 104 от 05.06.2020 о внесении арендной платы за пользование земельными участками;

картами обрабатываемых полей;

договорами на приобретение удобрений № АК099-16ПК от 15.02.2016, № 160 от 22.03.2019, № 282 от 10.04.2020, № 507 от 28.08.2018, № 90 от 05.09.2016, передаточными документами № 60916006 от 06.09.2016, № 310818030 от 31.08.2018, № 310818002 от 31.08.2018, № 310818030 от 31.08.2018, от № КУ-15040002 от 15.04.2020, № 150419001 от 15.04.2019, № 26081914 от 26.08.2019, № 26022016/0010 от 26.02.2016, товарно-транспортной накладной от 15.04.2020;

договором на приобретение семян № ENS-Zaharov-1`2016 от 18.02.2016, № ENS-Zaharov-2`2016 от 26.07.2016, № ENS-Zaharov-2`2019 от 10.06.2019, № ENS-Zaharov-2`2019 от 03.09.2019, передаточными актами № 91035 от 10.09.2019, № 326103 от 26.03.2020;

актами приема-передачи от 10.09.2019, 26.03.2020 и товарно-транспортными накладными на передачу зерна № 2505 от 10.09.2019, № 9070 от 26.03.2020,

путевыми листами трактора № 6 за период 17.04.2019-01.07.2019, № 7 за период 14.04.2019-10.05.2019, № 12 за период 15.07.2019-01.10.2019, № 11 за период 15.07.2019-01.11.2019, № 12 за период 15.07.2019-01.10.2019, № 7 за период 19.04.2019-11.05.2019, № 9 за период 20.07.2018-15.09.2018, № 10 за период 20.07.2018-15.09.2018, № 2 за период 14.04.2018-20.09.2018, № 2 за период 01.03.2018-30.12.2018, № 4 за период 13.04.2019-17.09.2018, № 7 за период 19.07.2017-17.09.2017, № 8 за период 19.07.2018-17.09.2017, № 1 за период 19.04.2017-21.09.2017, № 1 за период 01.03.2017-30.12.2017, № 2 за период 18.04.2017-20.09.2017,

документами статического учета (форма № 1-фермер) за 2017, 2018, 2019 гг.

В представленных в материалы дела пояснениях о выращиваемых культурах заявитель сообщил, что на земельном участке с кадастровым номером 46:28:160505:2 в 2017 году выращивалась озимая пшеница, в 2018 году – соя, в 2019 году – ячмень яровой; на земельном участке с кадастровым номером 46:28:160504:3 – в 2017 году – черный пар, в 2018 году – озимая пшеница, в 2019 году – соя; на земельном участке с кадастровым номером 46:28:160504:4 – в 2017 году – черный пар, в 2018 году – озимая пшеница, в 2019 году – соя.

Сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем спорных земельных участков администрацией Щигровского района суду не представлено, доказательствами наличия таких нарушений суд не располагает.

В представленном в материалы дела письменном отзыве администрация Щигровского района сообщила, что каких-либо нарушений земельного законодательства РФ, а также договоров аренды спорных земельных участков со стороны заявителя не выявлено, санкции не применялись, мероприятия по земельному контролю не проводились.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что земельные участки с кадастровыми номерами 46:28:160504:0003, 46:28:160505:0002, 46:28:160504:4, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства, были предоставлены ИП – Главе КФХ ФИО2 в аренду, у администрации Щигровского района информация о выявленных в отношении ИП – Главы КФХ ФИО2 в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании указанных земельных участков отсутствует, а также учитывая, что заявление о заключении договора купли-продажи спорных земельных участков без проведения торгов подано ИП – Главой КФХ ФИО2 по истечении трех лет с момента представления ему земельных участков в пользование по договорам аренды и до дня истечения срока их действия, суд приходит к выводу о наличии у ИП – Главы КФХ ФИО2 права на приобретение земельных участков с кадастровыми номерами 46:28:160504:0003, 46:28:160505:0002, 46:28:160504:4 без проведения торгов по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Отказывая в предоставлении ИП – Главе КФХ ФИО2 спорных земельных участков в собственность без проведения торгов, в письме № 01-34/413 от 14.02.2020 администрация Щигровского района сослалась на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 104-ЗКО), согласно которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области осуществляется с 01 января 2050 года.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, урегулирован Законом № 104-ЗКО.

Согласно статье 4 Закона № 104-ЗКО (в редакции Закона Курской области от 11.12.2019 № 115-ЗКО) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2050 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона.

Оценивая законность оспариваемого отказа в предоставлении заявителю в собственность спорного земельного участка без проведения торгов по основанию установленного законом субъекта Российской Федерации временного ограничения на такую приватизацию, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения является одним из элементов и составной частью оборота земель сельскохозяйственного назначения и регулируется также Законом № 101-ФЗ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса РФ. В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства при соблюдении установленных данным подпунктом условий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что положения статьи 4 Закона № 104-ЗКО не препятствуют реализации прав отдельных категорий лиц на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с нормами федерального законодательства, в частности на основании положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

При этом, в силу положений пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, приватизация земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в порядке, установленном федеральным законодательством, в том числе, и Законом № 101-ФЗ. Полномочия субъекта Российской Федерации по обороту земель сельскохозяйственного назначения ограничены и выражаются только в установлении момента (даты) приватизации, при этом вопросы приватизации вне зависимости от этой даты урегулированы федеральным законодательством, которое имеет прямое действие.

В силу положений пункта 5 статьи 1 Закона № 101-ФЗ принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

Указанное означает недопустимость ограничения применения на территории Курской области законом Курской области норм пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, применение установленного статьей 4 Закона № 104-ЗКО положения об осуществлении приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, с 01.01.2020 в качестве временного ограничения начала действия положений пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим гражданам и юридическим лицам, противоречит положениям Земельного кодекса РФ и Закона № 101-ФЗ, имеющим большую юридическую силу, и не может являться основанием для отказа в предоставлении ИП – Главе КФХ ФИО2 спорных земельных участков в собственность без проведения торгов.

В связи с указанным, ссылка администрации Щигровского района на нарушение требований статьи 4 Закона № 104-ЗКО, как на основание для отказа в предоставлении заявителю в собственность спорных земельных участков, является необоснованной.

Иные основания отказа администрацией Щигровского района в письме № 01-34/413 от 14.02.2020 не приведены, доказательств наличия таких оснований суду не представлено.

Таким образом, принимая во внимание наличие у заявителя предусмотренного федеральным законом (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ) права на выкуп спорных земельных участков без проведения торгов, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Щигровского района законных оснований для совершения оспариваемых действий и отказа в предоставлении заявителю в собственность без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 46:28:160504:0003, 46:28:160505:0002, 46:28:160504:4.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ администрации Щигровского района, выраженный в письме № 01-34/413 от 14.02.2020, нарушает права и законные интересы ИП – Главы КФХ ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует нормам Земельного кодекса РФ и Закона № 101-ФЗ.

Приходя к указанным выводам, суд учитывает позицию, изложенную в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2018 по делу № А35-4245/2017.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 9 «Порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Курской области, приобретаемых без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 27.02.2015 № 97-па, продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка, осуществляется по цене, равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не выше кадастровой стоимости земельных участков, сведения о которой внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

С учетом указанных норм требования заявителя об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав заявителя и предоставить ему без проведения торгов в собственность за плату земельные участки с кадастровыми номерами 46:28:160504:0003, 46:28:160505:0002, 46:28:160504:4 являются обоснованными.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Статьей 104 АПК РФ определено, что основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым арбитражными судами, размер государственной пошлины при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для физических лиц составляет 300 руб.

При подаче настоящего заявления ИП – Главой КФХ ФИО2 по платежному поручению № 79 от 22.05.2020 была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

С учетом вышеуказанных норм права, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета. В оставшейся части, исходя из результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Щигровского района Курской области от 14.02.2020 № 01-34/413.

Обязать администрацию Щигровского района Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя, предоставить индивидуальному предпринимателю – Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в собственность за плату без торгов земельные участки с кадастровыми номерами 46:28:160502:2, площадью 500000 кв.м., 46:28:160504:3 площадью 307000 кв.м., 46:28:160504:4 площадью 310000 кв.м., расположенные по адресу: Курская область, Щигровский район, Теребужский сельсовет.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с администрации Щигровского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 312462830600020, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю – Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2700 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ф. Вербина