Постановление от 28 марта 2024 г. по делу № А73-15204/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: i№fo@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-904/2024
28 марта 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2024 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Мильчиной И.А., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом: ФИО2, по доверенности от 06.10.2023 № 24;

от Администрации города Хабаровска: ФИО2, по доверенности 07.12.2023; ФИО3, по доверенности от 27.12.2023 № 1.1-29-441;

от Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска; Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение от 15.01.2024

по делу № А73-15204/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к Комитету администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом

о взыскании ущерба

третьи лица: Администрация города Хабаровска; Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска

УСТАНОВИЛ:

Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, управление Росприроднадзора, управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании с Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом (далее - комитет) ущерба, причиненного окружающей среде, в сумме 120 120 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Хабаровска (далее - администрация), Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - департамент).

Решением суда от 15.01.2024 в удовлетворении искового заявления отказано.

Не согласившись с судебным актом, управление обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что освобождение почвы от отходов производства само по себе не означает восстановление нарушенного состояния окружающей среды. На ответственном лице лежит обязанность привести земельный участок в первоначальное состояние и возместить вред, причиненный окружающей среде. Кроме того, сведения о рекультивации земельного участка, а также о разработке проекта рекультивации, проекта восстановительных работ, отсутствуют. Просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении искового заявления.

В судебном заседании апелляционного суда, а также в представленных возражениях на жалобу, представители комитета и администрации выразили несогласие с доводами жалобы, просили оставить судебный акт без изменений, в удовлетворении жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, что в силу части 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав явившихся представителей, лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 07.04.2023 № 117 в рамках государственного экологического контроля (надзора) управлением Росприроднадзора проведено выездное обследование территории вблизи дома 4 по ул. Боевой в г. Хабаровске, в ходе которого на указанной территории была обнаружена несанкционированная свалка; состав отходов: строительный мусор, пластиковые пакеты, пластик, стекло, картон, кирпичи, пищевые отходы; территория не огорожена, проезд свободный, допуск на территорию свободный, таблички о принадлежности участка отсутствуют; несанкционированная свалка находится на неразграниченном земельном участке.

Площадь несанкционированной свалки 709 кв.м.; границы несанкционированной свалки определены координатами: 48.456972, 135.175663; 48.456815, 135.175249; 48.456710, 135.175245.

Результаты обследования зафиксированы в акте от 14.04.2023.

Сотрудниками лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» в рамках исполнения заявки на лабораторные исследования, измерения и испытания, с целью определения наличия/отсутствия загрязняющих веществ в почве, осуществлен отбор последней.

Согласно экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 24.04.2023 № 067/2023 установлен V класс опасности отходов; установлены превышения: в пробе № 8 (горизонт 0-5 см) превышено значение водородного показателя в 1,2 раз; в пробе № 9 (горизонт 5-20 см) превышено значение водородного показателя в 1,1 раз.

Этим же экспертным заключением определено, что превышения по ванадию, кадмию, кобальту, марганцу, меди, мышьяку, никелю, свинцу, хрому, цинку отсутствуют.

Управлением на основании методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (приказ Минприроды России от 08.07.2010 № 238) произведен расчет ущерба, причиненного земельному участку, что составило 2 086 544,46 руб.

Управление направило в адрес комитета претензию о добровольном возмещении вреда.

Поскольку претензия оставлена без удовлетворения, управление обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 1 Закона № 7-ФЗ к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ закреплены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе: платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Применительно к статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 1 Закона № 7-ФЗ под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Пунктом 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление Пленума № 49) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Частью 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В силу части 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление Пленума № 49), основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункт 7 Постановления Пленума № 49).

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона № 7-ФЗ лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 8 Постановления Пленума № 49).

Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды).

Совокупный анализ приведенных норм законодательства свидетельствует о том, что споры о возмещении вреда окружающей среде носят гражданско-правовой характер и подлежат разрешению с учетом как специального законодательства, регулирующего отношения в области природопользования, так и норм гражданского законодательства, устанавливающего общие положения об обязательствах вследствие причинения вреда (параграф 1 главы 59 ГК РФ).

При этом согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, статьи 1064 ГК РФ бремя доказывания факта наступления вреда, противоправности поведения причинителя вреда, наличия причинно-следственной связи, а также размера причиненного вреда возлагается на истца, тогда как на ответчика возлагается бремя доказывания отсутствия вины в причинении вреда.

В рассматриваемом случае, основанием для обращения в суд с исковыми требованиями о возмещении вреда, явился факт обнаружения несанкционированной свалки вблизи дома 4 по ул. Боевой в г. Хабаровске. Площадь несанкционированной свалки 709 кв.м.; границы несанкционированной свалки определены координатами: 48.456972, 135.175663; 48.456815, 135.175249; 48.456710, 135.175245.

При этом территория, с указанными координатами, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 1 статьи 214 ГК РФ и пункта 2 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу положений статьи 6 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от 22.03.2005 № 51, Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска является органом администрации города Хабаровска с правами юридического лица, осуществляющим в пределах своих полномочий управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (за исключением муниципального жилищного фонда, водных объектов, находящихся в муниципальной собственности), от имени городского округа «Город Хабаровск», а также земельными участками, являющимися муниципальной собственностью, и земельными участками на территории города, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о департаменте муниципальной собственности администрации города Хабаровска, утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 452, Департамент муниципальной собственности создан на основании муниципального правового акта с целью осуществления в пределах своих

полномочий управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (за исключением муниципального жилищного фонда, водных объектов, находящихся в муниципальной собственности), от имени городского округа «Город Хабаровск», а также земельными участками, являющимися муниципальной собственностью, и земельными участками на территории города, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, управление и распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» возложено на Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска - орган администрации города Хабаровска.

Следовательно, в настоящем спорном случае, обязанность поддерживать спорный участок в надлежащем состоянии возлагается на Администрацию города Хабаровска, а также Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, являющийся органом администрации города Хабаровска, осуществляющим в пределах своих полномочий управление и распоряжение земельными участками на территории города, государственная собственность на которые не разграничена.

Более того, согласно статье 9-2 Устава городского округа «Город Хабаровск» органы местного самоуправления для решения вопросов местного значения могут создавать муниципальные казенные учреждения.

Комитет администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица и осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Комитете администрации города Хабаровска по управлению районом, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 464 (далее - Положение о Комитете).

Комитет создан на основании муниципального правового акта с целью исполнения отдельных полномочий в рамках вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу положений пункта 2.2.16 Положения о Комитете последний участвует в пределах компетенции органов местного самоуправления в организации работ по ликвидации несанкционированного размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на территориях индивидуальной жилищной застройки и вдоль полосы отвода железной дороги.

Указанные полномочия Комитетом реализует в рамках Постановления Администрации города Хабаровска от 30.08.2018 № 3028 «Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства городского округа «Город Хабаровск» на 2021 - 2030 годы» в соответствии с бюджетным финансированием.

Данное полномочие реализуется путем заключения муниципальных контрактов с третьими лицами на выполнение работ по уборке несанкционированных свалок в соответствии с Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 2.2.1 Положения о Комитете определено, что последний обеспечивает проведение мероприятий по исполнению Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск».

Пунктом 4.1.5 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, определено, что в случае невозможности установления виновных лиц в организации стихийных свалок обязанность по ликвидации этих свалок несут лица, ответственные за содержание соответствующей территории, а на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - администрация города Хабаровска.

Таким образом, применительно к настоящему случаю комитет не является ни собственником земельного участка, на котором была обнаружена несанкционированная свалка, ни органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Доказательств того, что именно комитет является лицом, в результате хозяйственной деятельности которого произошло соответствующее загрязнение спорного земельного участка, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Кроме этого, спорная несанкционированная свалка была ликвидирована в рамках заключенного муниципального контракта от 20.03.2023 № 16 на выполнение работ по уборке несанкционированной свалки на территории Железнодорожного района; указанные работы подрядчиком были выполнены в апреле 2023 года, что подтверждается фотографиями.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.01.2024 по делу № А73-15204/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

И.А. Мильчина

Е.И. Сапрыкина