Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А67-3505/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Томск                                                                                Дело № А67-3505/2024

Резолютивная часть решения принята 17.06.2024

Полный текст решения изготовлен 25.06.2024


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишнякова Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Сибирское управление Ростехнадзора)

о привлечении акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (636780, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от Заявителя – ФИО1 (доверенность от 24.01.2024 № 4);

от Общества – ФИО2 (доверенность от 26.12.2022 № 268/22);

УСТАНОВИЛ:

18.03.2024 в Кировский районный суд г. Томска из Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее по тексту – Сибирское управление Ростехнадзора, административный орган) поступили материалы административного дела по факту совершения акционерным обществом «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (далее – АО «Томскнефть» ВНК, ответчик) административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Кировского районного суда г. Томска от 16.04.2024 указанные материалы в отношении АО «Томскнефть» ВНК переданы на рассмотрение в Арбитражный суд Томской области.

Определением арбитражного суда от 22.05.224 судебное заседание по делу назначено на 17.06.2024.

В судебном заседании представитель Сибирского управления Ростехнадзора поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что АО «Томскнефть» ВНК объекты капитального строительства: «Нефтесборный трубопровод «куст 16 - врезка куста 15», «Трубопроводы Васюганского и Лугинецкого регионов ОАО «Томскнефть» ВНК (программа 2013 - 2014 гг.). 2 этап, (нефтегазосборный трубопровод «вр.к.8 - гр. УПСВ»), «Нефтепровод «врезка куста скважин № 15 - врезка куста скважин № 8», расположенные в Томской области, Каргасокский район, Ломовое нефтяное месторождение, эксплуатируются АО «Томскнефть» ВНК без получения в установленном порядке разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Нарушений процедуры возбуждения административного производства без проведения контрольных (надзорных) мероприятий не допущено.

Представитель АО «Томскнефть» ВНК указал на нарушение порядка возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку административный орган, вопреки прямому запрету действующего законодательства, в отсутствии оформленных надлежащим образом результатов контрольно-надзорных мероприятий, по результатам которых было бы установлено нарушение АО «Томскнефть» ВНК обязательных требований в виде эксплуатации трубопроводов без разрешения на ввод их в эксплуатацию, тем не менее, незаконно возбудил в отношении общества дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5. КоАП РФ. Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию входит в предмет федерального государственного строительного надзора, что явно свидетельствует о нарушении заявителем порядка возбуждения дела об административном правонарушении, выразившееся в том, что Сибирское управление Ростехнадзора возбудило дело об административном правонарушении, выражающееся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. Протокол и иные материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурною наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем имеются все предусмотренные законом основания для замены административного штрафа предупреждением, а также обстоятельства смягчающие административную ответственность (ст. 4.2. КоАП РФ).

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

18.01.2024 прокуратурой Томской области в Сибирское управление Ростехнадзора перенаправлено обращение генерального директора ООО «Элита» ФИО3 (вх. от 18.01.2024 № 344/157), содержащее информацию о возможных фактах нарушений действующего законодательства в области строительства в части эксплуатации объектов капитального строительства: «Нефтесборный трубопровод «куст 16 - врезка куста 15», «Трубопроводы Васюганского и Лугинецкого регионов ОАО «Томскнефть» ВНК (программа 2013 - 2014 гг.). 2 этап, (нефтегазосборный трубопровод «вр.к.8 - гр. УПСВ»), «Нефтепровод «врезка куста скважин № 15 - врезка куста скважин № 8», расположенных в Томской области, Каргасокский район, Ломовое нефтяное месторождение (далее - Объекты) без получения в установленном порядке разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

14.02.2024 государственным инспектором Межрегионального отдела по государственному строительному надзору, надзору за СРО Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 вынесено определение о возбуждении в отношении АО «Томскнефть» ВНК дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, и о проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора установлено, что согласно схемы нефтесборных трубопроводов Ломового месторождения ЦЭРТ-2, транспортировка добытой нефти осуществляется через нефтесборные коллекторы: с куста №16 Ломового м.р. - по нефтесборному трубопроводу «вр. к. 16 - вр. к. 15»; с куста №15 Ломового м.р. - по нефтесборному трубопроводу «вр. к. 15 - вр. к. 8»; с куста №8 Ломового м.р. - по нефтесборному трубопроводу «вр. к. 8 - гр. УПСВ-7». Иных способов транспортирования добытой нефти с кустов №8, №15, №16 Ломового месторождения не предусмотрено, что подтверждается схемами наземных и подземных коммуникаций кустов 8, 15, 16 Ломового месторождения.

Также, согласно схемы нефтесборных трубопроводов Ломового месторождения ЦЭРТ-2, кусты 8,15,16 Ломового месторождения являются рабочими.

По информации выписки из сводки по состоянию нефтяного фонда скважин по Ломовому месторождению, добыча с куста 8 в период с 01.11.2023 по 30.11.2023 составила 64,8 тн., в период с 01.12.2023 по 31.12.2023 - 101,8 тн.; добыча с куста 15 в период с 01.11.2023 по 30.11.2023 составила 270,4 тн., в период с 01.12.2023 по 31.12.2023 - 290,8 тн.; добыча с куста 16 в период с 01.11.2023 по 30.11.2023 составила 91,8 тн., в период с 01.12.2023 по 31.12.2023 - 114,3 тн.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на кустах 8, 15, 16 Ломового месторождения ведется добыча и добытая нефть транспортируется по нефтесборным трубопроводам «вр. к. 16 - вр. к. 15», «вр. к. 15 - вр. к. 8» и «вр. к. 8 - гр. УПСВ-7», то есть нефтесборный трубопровод «куст 16 - врезка куста 15», нефтепровод «врезка куста скважин № 15 - врезка куста скважин № 8» и нефтегазосборный трубопровод «вр.к.8 - гр. УПСВ» эксплуатируются.

В период с 04.12.2023 по 15.12.2023 на основании решений от 03.11.2023 № Р-340-613-рш, от 03.11.2023 № Р-340-612-рш, от 03.11.2023 № Р-340-610-рш, при осуществлении федерального государственного строительного надзора в отношении АО «Томскнефть» ВНК на предмет соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства: «Нефтесборный трубопровод «куст 16 -врезка куста 15», «Трубопроводы Васюганского и Лугинецкого регионов ОАО «Томскнефть» ВНК (программа 2013 - 2014 гг.). 2 этап, (нефтегазосборный трубопровод «вр.к.8 - гр. УПСВ»), «Нефтепровод «врезка куста скважин № 15 - врезка куста скважин № 8», расположенных в Томской области, Каргасокский район, Ломовое нефтяное месторождение, были проведены выездные проверки вышеуказанных объектов.

В ходе проведения проверок на объектах выявлены нарушения требований проектной документации. По результатам проверок составлены Акты внеплановых выездных проверок: № 25-07-296(Т) от 15.12.2023 - объект капитального строительства «Нефтесборный трубопровод «куст 16 - врезка куста 15», № 25-07-297(Т) от 15.12.2023 - объект капитального строительства «Трубопроводы Васюганского и Лугинецкого регионов ОАО «Томскнефть» ВНК (программа 2013 - 2014 гг.). 2 этап.»,  № 25-07-298ГТ) от 15.12.2023 - объект капитального строительства «Нефтепровод «врезка куста скважин № 15 - врезка куста скважин № 8», выданы предписания об с гранении нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства. По итогам проверок, АО «Томскнефть» ВНК выданы решения об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации): № 25-07-296(Т) от 26.12.2023 («Нефтесборный трубопровод «куст 16 - врезка куста 15»); № 25-07-297(Т) от 26.12.2023 («Трубопроводы Васюганского и Лугинецкого регионов ОАО «Томскнефть» ВНК (программа 2013 - 2014 гг.). 2 этап.»); № 25-07-298(Т) от 26.12.2023 («Нефтепровод «врезка куста скважин № 15 - врезка куста скважин № 8»). По информации, имеющейся в Сибирском управлении Ростехнадзора, разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов не выдавались.

12.03.2024 по результатам проведенного административного расследования государственным инспектором межрегионального отдела по государственному строительному надзору, надзору за СРО Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении АО «Томскнефть» ВНК составлен протокол об административном правонарушении № 25-07-022, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт эксплуатации АО «Томскнефть» ВНК объектов капитального строительства: «Нефтесборный трубопровод «куст 16 - врезка куста 15», «Трубопроводы Васюганского и Лугинецкого регионов ОАО «Томскнефть» ВНК (программа 2013 - 2014 гг.). 2 этап, (нефтегазосборный трубопровод «вр.к.8 - гр. УПСВ»), «Нефтепровод «врезка куста скважин № 15 - врезка куста скважин № 8», расположенных в Томской области, Каргасокский район, Ломовое нефтяное месторождение, без получения в установленном порядке разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

В порядке п. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Сибирским управлением Ростехнадзора в суд для решения вопроса о привлечении АО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Объективную сторону данного административного правонарушения образуют действия по эксплуатации объектов капитального строительства без соответствующего разрешения на ввод таких объектов в эксплуатацию.

Отношения по строительству объектов капитального строительства регулируются законодательством о градостроительной деятельности, к числу которого относятся Градостроительный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В приложении № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указано, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Следовательно, вышеуказанные объекты («Нефтесборный трубопровод «куст 16 - врезка куста 15», «Трубопроводы Васюганского и Лугинецкого регионов ОАО «Томскнефть» ВНК (программа 2013 - 2014 гг.). 2 этап, (нефтегазосборный трубопровод «вр.к.8 - гр. УПСВ»), «Нефтепровод «врезка куста скважин № 15 - врезка куста скважин № 8», расположенных в Томской области, Каргасокский район, Ломовое нефтяное месторождение) являются объектом капитального строительства и относятся к категории опасных производственных объектов.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В случае, если иное не предусмотрено Федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 7 Постановления от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

Из материалов дела следует, что застройщиком (заказчиком) объектов капитального строительства: «Нефтесборный трубопровод «куст 16 - врезка куста 15», «Трубопроводы Васюганского и Лугинецкого регионов ОАО «Томскнефть» ВНК (программа 2013 - 2014 гг.). 2 этап, (нефтегазосборный трубопровод «вр.к.8 - гр. УПСВ»), «Нефтепровод «врезка куста скважин № 15 - врезка куста скважин № 8», расположенных в Томской области, Каргасокский район, Ломовое нефтяное месторождение является АО «Томскнефть» ВНК.

В период с 04.12.2023 по 15.12.2023 на основании решений от 03.11.2023 № Р-340-613-рш, от 03.11.2023 № Р-340-612-рш, от 03.11.2023 № Р-340-610-рш, при осуществлении федерального государственного строительного надзора в отношении АО «Томскнефть» ВНК на предмет соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства: «Нефтесборный трубопровод «куст 16 -врезка куста 15», «Трубопроводы Васюганского и Лугинецкого регионов ОАО «Томскнефть» ВНК (программа 2013 - 2014 гг.). 2 этап, (нефтегазосборный трубопровод «вр.к.8 - гр. УПСВ»), «Нефтепровод «врезка куста скважин № 15 - врезка куста скважин № 8», расположенных в Томской области, Каргасокский район, Ломовое нефтяное месторождение, были проведены выездные проверки вышеуказанных объектов.

В ходе проведения проверок на объектах были выявлены нарушения требований проектной документации. По результатам проверок составлены Акты внеплановых выездных проверок: № 25-07-296(Т) от 15.12.2023 - объект капитального строительства «Нефтесборный трубопровод «куст 16 - врезка куста 15», № 25-07-297(Т) от 15.12.2023 - объект капитального строительства «Трубопроводы Васюганского и Лугинецкого регионов ОАО «Томскнефть» ВНК (программа 2013 - 2014 гг.). 2 этап.»,  № 25-07-298ГТ) от 15.12.2023 - объект капитального строительства «Нефтепровод «врезка куста скважин № 15 - врезка куста скважин № 8», выданы предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, а также АО «Томскнефть» ВНК выданы решения об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации): № 25-07-296(Т) от 26.12.2023 («Нефтесборный трубопровод «куст 16 - врезка куста 15»); № 25-07-297(Т) от 26.12.2023 («Трубопроводы Васюганского и Лугинецкого регионов ОАО «Томскнефть» ВНК (программа 2013 - 2014 гг.). 2 этап.»); № 25-07-298(Т) от 26.12.2023 («Нефтепровод «врезка куста скважин № 15 - врезка куста скважин № 8»).

При этом, по информации, имеющейся в Сибирском управлении Ростехнадзора  (письмо Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 06.03.2024 № 11-14/203, вх. № 344/642 от 07.03.2024), разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указанных объектов не выдались.

Согласно схемы нефтесборных трубопроводов Ломового месторождения ЦЭРТ-2, транспортировка добытой нефти осуществляется через нефтесборные коллекторы: с куста №16 Ломового м.р. - по нефтесборному трубопроводу «вр. к. 16 - вр. к. 15»; с куста №15 Ломового м.р. - по нефтесборному трубопроводу «вр. к. 15 - вр. к. 8»; с куста №8 Ломового м.р. - по нефтесборному трубопроводу «вр. к. 8 - гр. УПСВ-7». Иных способов транспортирования добытой нефти с кустов №8, №15, №16 Ломового месторождения не предусмотрено, что подтверждается схемами наземных и подземных коммуникаций кустов 8, 15, 16 Ломового месторождения.

Также, согласно схемы нефтесборных трубопроводов Ломового месторождения ЦЭРТ-2, кусты 8, 15, 16 Ломового месторождения являются рабочими (действующими).

По информации Выписки из сводки по состоянию нефтяного фонда скважин по Ломовому месторождению, добыча с куста 8 в период с 01.11.2023 по 30.11.2023 составила 64,8 тн., в период с 01.12.2023 по 31.12.2023 - 101,8 тн.; добыча с куста 15 в период с 01.11.2023 по 30.11.2023 составила 270,4 тн., в период с 01.12.2023 по 31.12.2023 - 290,8 тн.; добыча с куста 16 в период с 01.11.2023 по 30.11.2023 составила 91,8 тн., в период с 01.12.2023 по 31.12.2023 - 114,3 тн.

Анализ вышеуказанной информации свидетельствует о том, что на кустах 8, 15, 16 Ломового месторождения ведется добыча нефти и добытая нефть транспортируется по нефтесборным трубопроводам «вр. к. 16 - вр. к. 15», «вр. к. 15 - вр. к. 8» и «вр. к. 8 - гр. УПСВ-7», то есть нефтесборный трубопровод «куст 16 - врезка куста 15», нефтепровод «врезка куста скважин № 15 - врезка куста скважин № 8» и нефтегазосборный трубопровод «вр.к.8 -гр. УПСВ» эксплуатируются АО «Томскнефть» ВНК.

Учитывая вышеуказанную информацию об отказе Сибирским управлением Ростехнадзора в выдаче АО «Томскнефть» ВНК заключений о соответствии построенных (реконструированного) объектов капитального строительства, а также отсутствие разрешений на ввод объектов в эксплуатацию (письмо Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 06.03.2024    № 11-14/203, вх. № 344/642 от 07.03.2024), арбитражный суд приходит к выводу о том, что объекты капитального строительства: «Нефтесборный трубопровод «куст 16 - врезка куста 15», «Трубопроводы Васюганского и Лугинецкого регионов ОАО «Томскнефть» ВНК (программа 2013 - 2014 гг.). 2 этап, (нефтегазосборный трубопровод «вр.к.8 - гр. УПСВ»), «Нефтепровод «врезка куста скважин № 15 - врезка куста скважин № 8», расположенные в Томской области, Каргасокский район, Ломовое нефтяное месторождение, эксплуатируются АО «Томскнефть» ВНК без получения в установленном порядке разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, что является нарушением норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Эксплуатация объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод его в эксплуатацию, полученного в установленном Градостроительном кодексе Российской Федерации порядке, подтверждающего безопасность возведенного объекта капитального строительства, создает непосредственную угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прежде всего работников, обслуживающих данный объект.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

На основании анализа материалов дела арбитражный суд приходит к выводу о виновности АО «Томскнефть» ВНК в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, т.к. общество обязано предпринять при осуществлении соответствующего вида деятельности все меры, направленные на соблюдение законодательства, в том числе по получению соответствующих разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию до начала осуществления пользования таким объектом. Право пользования объектом капительного строительства возникает с момента получения разрешения на его ввод в эксплуатацию. Оснований считать, что общество не имело возможности своевременно при принятии решения об использовании объекта принять меры по получению необходимого разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не усматривается.

На основании изложенного, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, в действиях АО «Томскнефть» ВНК подтверждается материалами дела. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Содержание протокола об административном правонарушении от 12.03.2024 № 25-07-022 соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя АО «Томскнефть» ВНК, которое извещено надлежащим образом о времени и месте совершения указанного процессуального действия.

Относительно доводов АО «Томскнефть» ВНК о нарушении порядка возбуждения дела об административном правонарушении арбитражный суд отмечает следующее.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения Сибирским управление Ростехнадзора административного расследования по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении АО «Томскнефть» ВНК послужило поступившее в Сибирское управление Ростехнадзора обращение генерального директора ООО «Элита» ФИО5, направленное в административный орган Прокуратурой Томской области (вх. от 18.01.2024 № 344/157), содержащее информацию о возможных нарушениях действующего законодательства в области строительства в части эксплуатации объектов капитального строительства без получения в установленном порядке разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

В соответствии с п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

При выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения контрольный (надзорный) орган должен направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности (п. 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Таким образом, возбуждение административного дела в соответствии с полномочиями государственного органа, возможно, если нарушение обязательных требований входит в предмет государственного контроля (надзора) только после проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

В силу ст. 23.56 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный строительный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, статьей 9.5.1 (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства), частью 3 статьи 9.16, статьей 14.44 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 Положения о федеральном государственном строительном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1087, предметом федерального государственного строительного надзора является соблюдение требований, установленных частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из положений ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является соблюдение:

1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15,15_2 и 15_3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1_3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса);

2) требования наличия разрешения на строительство;

3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса (требование о выполнении строительных работ членами СРО);

4) требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;

5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами (требование о проведении строительного контроля, который проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ составляет нарушение требований статьи 55, части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом данные требования не входят в предмет государственного строительного надзора, рамки которого установлены статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, какие-либо контрольно-надзорные мероприятия на объектах капитального строительства, не отвечающих критериям, приведенным в статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и в отношении которых не производятся работы по строительству либо реконструкции, в порядке осуществления государственного строительного надзора производиться не могут.

Таким образом, эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию не входит в предмет федерального государственного строительного надзора.

В связи с этим, по мнению арбитражного суда, возбуждение Сибирским управлением Ростехнадзора административного расследования по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, не свидетельствует о нарушении порядка возбуждения дела об административном правонарушении.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО «Томскнефть» ВНК не установлено.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев (за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности по истечении одного года) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения.

С учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, указанное правонарушение является длящимся, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и на момент рассмотрения арбитражным судом заявления о привлечении АО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности срок давности, исчисленный со дня обнаружения длящегося правонарушения лицом, уполномоченным на вынесения постановления, не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

С учетом обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что допущенные ответчиком нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с градостроительной деятельностью. Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности. При этом, нарушение требований градостроительного законодательства может влечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда имуществу физических и юридических лиц.

Исходя из Постановления Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П и смысла ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанностей, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

Доказательства исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного АО «Томскнефть» ВНК деяния, что необходимо для квалификации правонарушения как малозначительного, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения не имеют свойства исключительности, природа допущенных нарушений свидетельствует о пренебрежительном отношении ответчика к возложенным на него законом обязанностям, и исключает возможность в рассматриваемом случае применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения АО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Санкция части 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В тоже время, арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела учитываются следующие обстоятельства.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П указал, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Соответственно, предусматривая для совершивших административные правонарушения юридических лиц административные наказания в виде административного штрафа и тем самым ограничивая гарантированные Конституцией Российской Федерации право частной собственности, предполагающее наличие находящейся под судебной защитой возможности иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

С учетом указанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 КоАП РФ дополнена пунктами 3.2 и 3.3, вступившими в силу с 11.01.2015, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, - характер совершенного правонарушения, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, арбитражный суд считает, что наложение административного штрафа в сумме 500 000 руб. в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и безусловно повлечет чрезмерное ограничение прав АО «Томскнефть» ВНК, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

При этом суд отмечает, что в данном случае применение к АО «Томскнефть» ВНК административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб. отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель штрафа: Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>, ИНН <***>, единый казначейский счет 40102810245370000058, номер казначейского счета 03100643000000016500, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТОМСК БАНКА РОССИИУ/УФК по Томской области г. Томск, БИК 016902004, КПП 420501001, ОКТМО 69701000, код бюджетной классификации: 498 1 16 01091 01 0005 140, УИН 49842052406250702207.

Руководствуясь ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (ИНН <***> ОГРН  <***>, 636780, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                                                Е.В. Чиндина