Дополнительное решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А32-14573/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

Дело № А32-14573/2017
г. Краснодар
11 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2022.

Полный текст решения изготовлен 11.02.2022.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Новый путь" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 352773, Краснодарский край, Брюховецкий м.р-н, Новосельское с.п., Новое село, ул. Красная, д. 34 (далее – заявитель, общество)

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – заинтересованное лицо, департамент)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация муниципального образования Брюховецкий район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352750, Краснодарский край, ст. Брюховецкая, ул. Красная, 211 (далее – третье лицо, администрация)

о признании незаконным отказа,

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

- признать незаконным решение департамента об отказе в передаче в собственность за плату кооперативу земельного участка площадью 7,2 га, с кадастровым номером 23:04:08 01 000:008 в границах плана землепользования СПК «Новый путь» в бригаде 3 поле 2 с видом целевого использования – для сельскохозяйственного производства, выраженное в ответе от 13.01.2017 № 52-667/17-32-20 (вх. От 17.01.2017 № 18) как противоречащие положениям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской федерации и пункта 4 статьи 10 Федерального закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- обязать департамент в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить кооперативу проект договора купли – продажи земельного участка, площадью 7,2 га, с кадастровым номером 23:04:08 01 000:008 в границах плана землепользования СПК «Новый путь» в бригаде 3 поле 2 с видом целевого использования – для сельскохозяйственного производства

Определением суда от 15.08.2017 производство по делу №А32-14573/2017 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А32-37311/2016.

20 сентября 2018 года по делу №А32-37311/2016 принято решение.

Определением суда от 18.02.2019 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 30.09.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А32-37311/2016.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.05.2021 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2021 по делу № А32-37311/2016 оставлены без изменения.

Определением суда от 14.07.2021 производство по делу возобновлено.

Заявитель уточнил исковые требования, просит:

1. Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в передачу в собственность за плату СПК (колхоз) "Новый путь» земельного участка, площадью 7,2 га с кадастровым номером 23:04:0801000:8, расположенный в границах плана землепользования СПК (колхоз) «Новый путь» участок 1003, примерно в 0,5 км. от с. Новое Село на юг, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, изложенный в письме от 13.01.2017 г. №52-667/17-32-20.

2. Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить СПК (колхоз) «Новый путь» проект договора купли-продажи земельного участка площадью 7,2 га с кадастровым номером 23:04:0801000:8, расположенный в границах плана землепользования СПК (колхоз) «Новый путь» участок 1003, примерно в 0,5 км. от с. Новое Село на юг, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с установлением выкупной цены земельного участка в размере 20 (двадцати) процентов от его кадастровой стоимости.

23 декабря 2021 года объявлена резолютивная часть решения.

Так, суд решил:

«Признать незаконным решение департамента об отказе в передаче в собственность за плату кооперативу земельного участка площадью 7,2 га, с кадастровым номером 23:04:0801 000:008 в границах плана землепользования СПК «Новый путь» в бригаде 3 поле 2 с видом целевого использования – для сельскохозяйственного производства, выраженное в ответе от 13.01.2017 № 52-667/17-32-20 как противоречащие положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать департамент в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Новый путь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) проект договора купли – продажи земельного участка, площадью 7,2 га, с кадастровым номером 23:04:0801 000:008 в границах плана землепользования СПК «Новый путь» в бригаде 3 поле 2 с видом целевого использования – для сельскохозяйственного производства.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Новый путь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000,00 рублей расходов по оплате государственной пошлины…».

Полный текст решения составлен 10.01.2022.

При этом, судом не рассмотрены требования кооператива в части размера выкупной стоимости земельного участка.

Определением суда от 30.12.2021 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о принятии дополнительного решения.

28 января 2022 года сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Новый путь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратил деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью "Новый путь" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Ходатайство заявителя о процессуальном правопреемстве сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Новый путь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на общество с ограниченной ответственностью "Новый путь" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судом рассмотрено и удовлетворено.

Как следует из материалов дела, за колхозом "Новый путь" (далее - колхоз) на праве бессрочного и бесплатного пользования закреплено 7231,60 га земель для сельскохозяйственного использования (решением краевого органа исполнительной власти от 26.11.1980 N 789/2 закрепленная за колхозом площадь земель уменьшена до 7049,12 га). Данные обстоятельства подтверждены государственным актом на право пользования землей серии A-I N 248284, выданным колхозу исполнительным комитетом Брюховецкого районного совета народных депутатов 14.02.1980.

Решением Брюховецкого районного совета народных депутатов от 25.10.1990 N 419 колхоз преобразован в союз арендаторов "Новый путь" (далее - союз арендаторов), ликвидированный постановлением администрации от 06.04.1992 N 253. На основании ходатайства внутрихозяйственной комиссии постановлением администрации от 21.02.1992 N 143 союзу арендаторов (кооператоров) переданы в собственность бесплатно по списку собственников (приложение N 1) 4457,2 га пашни с предписанием районной и внутрихозяйственной комиссиям выдать собственникам свидетельства на земельные доли, а в фонд перераспределения включены оставшиеся 1343,6 га пашни.

Постановлением администрации от 06.04.1992 N 254 зарегистрирован союз крестьянских хозяйств "Новый путь" (далее - союз хозяйств). По результатам рассмотрения подготовленной в 1992 году институтом КубаньНИИгипрозем схемы перераспределения земель по хозяйствам Брюховецкого района постановлением администрации от 22.07.1992 N 651 часть ранее закрепленных за колхозом сельскохозяйственных угодий (пашни) площадью 4457 га предоставлена бесплатно в собственность вошедших в союз хозяйств 1013 собственникам, а другая часть площадью 1226 га - зачислена в фонд перераспределения земель. Размещение земель фонда перераспределения принято по представленному союзом хозяйств варианту.

Постановлением администрации от 21.12.1992 N 1350 для союза хозяйств утверждена норма бесплатной передачи земли в собственность граждан в размере 5,4 га пашни, в связи с чем в постановления администрации от 21.02.1992 N 143, от 22.07.1992 N 651 внесены изменения. Исходя из нормы бесплатной передачи земли и представленного внутрихозяйственной комиссией списка на приватизацию площадь предоставленных членам союза хозяйств в коллективно-долевую собственность бесплатно сельскохозяйственных угодий составила 964 га, в том числе 912 га пашни. Союзу хозяйств также предоставлены в аренду с правом выкупа до 01.02.1993 сельскохозяйственные угодья (пашня) площадью 315 га из фонда перераспределения земель.

Советом уполномоченных союза хозяйств на проведенном 23.06.1993 заседании (протокол от 23.06.1993 N 10) принято решение об оставлении в коллективно-долевой собственности членов союза хозяйств 100 га иных сельскохозяйственных угодий (не пашни), оставшихся после распределения земель на основании постановления администрации от 21.12.1992 N 1350.

Постановлением главы администрации Брюховецкого района от 15.08.1997 N 426 союз хозяйств реорганизован в кооператив. По передаточному акту, утвержденному собранием уполномоченных лиц кооператива (протокол от 08.08.1997 N 1), основные и оборотные средства союза хозяйств, в том числе движимое и недвижимое имущество молочно-товарной фермы N 3, переданы кооперативу.

Между сельскохозяйственным производственным кооперативом (колхоз) «Новый путь» и администрацией муниципального образования Брюховецкий район заключен договор аренды от 01.09.1997 № 490 земель сельскохозяйственного назначения площадью 42,3 га, срок действия до 01.09.2002.

По истечении срока действия договора аренды заявитель обратился в администрацию Брюховецкого района и заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 12.09.2003 № 0400000755, земельный участок площадью 7,2 га, из них пашни 7,2 га с кадастровым номером № 23:04:08 01 000:008 в границах плана землепользования СПК «Новый путь» в бригаде 3 поле 2 с видом целевого использования - для сельскохозяйственного производства. Договор в установленном порядке зарегистрирован в Управлении федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 20.11.2006 г., номер регистрации 23-23-45/018/2006-214. Стороны констатировали относимость земельного участка к фонду перераспределения Краснодарского края (преамбула), определенность его границ (пункт 1.2) и пригодность участка для использования по назначению (пункт 1.3).

Постановлением главы Брюховецкого района от 21.06.2004 N 290 утверждены проекты границ и площади земельных участков фонда перераспределения земель в границах кооператива, в том числе спорный земельный участок (N 1003 площадью 7,2 га). Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 24.06.2004. На поконтурной ведомости земельных угодий Брюховецкого района Краснодарского края земельный участок отнесен к пашне.

Право собственности Краснодарского края на земельный участок зарегистрировано 09.08.2004 на основании постановления главы Брюховецкого района от 21.06.2004 N 290. В единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена соответствующая запись с номером регистрации 23-01/00-170/2004-485. Департаменту выдано свидетельство о государственной регистрации права от 10.08.2004 серии 23-АБ N 607408.

15 декабря 2016 года заявитель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 72 000 кв. м, кадастровый № 23:04:08 01 000:008, местоположение: Брюховецкий район в границах плана - использования СПК «Новый путь» участок 1003 в 0,5 км. от с. Новое Село на юг. расположенного в границах участка, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства в порядке определенном приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 3 июня 2015 г. №649 «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края».

Письмом от 13.01.2017 № 52-667/17-32-20 департамент отказал в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность земельного участка.

28 января 2022 года сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Новый путь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратил деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью "Новый путь" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

23 декабря 2021 года объявлена резолютивная часть решения.

Так, суд решил:

«Признать незаконным решение департамента об отказе в передаче в собственность за плату кооперативу земельного участка площадью 7,2 га, с кадастровым номером 23:04:0801 000:008 в границах плана землепользования СПК «Новый путь» в бригаде 3 поле 2 с видом целевого использования – для сельскохозяйственного производства, выраженное в ответе от 13.01.2017 № 52-667/17-32-20 как противоречащие положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать департамент в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Новый путь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) проект договора купли – продажи земельного участка, площадью 7,2 га, с кадастровым номером 23:04:0801 000:008 в границах плана землепользования СПК «Новый путь» в бригаде 3 поле 2 с видом целевого использования – для сельскохозяйственного производства.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Новый путь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000,00 рублей расходов по оплате государственной пошлины…».

Полный текст решения составлен 10.01.2022.

При этом, судом не рассмотрены требования кооператива в части размера выкупной стоимости земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе вправе принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили доказательства, судом не было принято решение.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права кооператив просит возложить на департамент обязанность в течение месяца с даты вступления судебного акта в законную силу подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:04:0801 000:008 по цене 20% от кадастровой стоимости участка

Согласно сложившейся судебной практики, например, постановление Арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 18.12.2019по делу №А32-49685/2018; постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.01.2018 по делу № А67-3624/2017 (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2018 № 304-КГ18-6477 по делу № А67-3624/2017 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано), в рамках спора о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка возможно также разрешение вопроса об условиях договора.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 утвержден Порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2.1 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 в случае продажи земельных участков на территории Краснодарского края без проведения торгов цена таких земельных участков определяется в следующем порядке: за земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка - по кадастровой стоимости земельных участков.

В случае аренды земельного участка в течение 6 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 9 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 12 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Расчет срока аренды земельного участка в случаях, указанных в настоящем подпункте, предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Как установлено судом, заявитель спорный земельный участок использует более 15 лет.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, учитывая, что на момент обращения с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 23:04:0801 000:008 заявитель использовал его более 15 лет, суд признает требования заявителя в части выкупной стоимости подлежащими удовлетворению

Указанный правовой подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.03.2016 N 305-ЭС15-16104.

При этом следует отметить, что поскольку претензионный порядок разрешения споров служит целям добровольной реализации гражданско-правовых обязанностей без обращения за защитой в суд. Таким образом, оставляя исковое заявление без рассмотрения ввиду несоблюдения претензионного порядка урегулирования спора, суд должен исходить из реальной возможности погашения конфликта между сторонами при наличии воли сторон к совершению соответствующих действий, направленных на разрешение спора. При наличии доказательств, свидетельствующих о невозможности досудебного урегулирования спора, иск подлежит рассмотрению в суде. Из материалов дела не следует намерение департамента добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке как после предъявления соответствующих требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.08.2021 по делу № А32-41929/2020.


Руководствуясь статьями 4, 9, 48, 65, 70, 110, 137, 159, 167-178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Произвести процессуальную замену заявителя на общество с ограниченной ответственностью "Новый путь" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью "Новый путь" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) проект договора купли-продажи земельного участка площадью 7,2 га с кадастровым номером 23:04:0801000:8, расположенный в границах плана землепользования СПК (колхоз) «Новый путь» участок 1003, примерно в 0,5 км. от с. Новое Село на юг, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с установлением выкупной цены земельного участка в размере 20 (двадцати) процентов от его кадастровой стоимости.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко