Решение от 17 июня 2025 г. по делу № А23-11093/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, <...>; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: <***>;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е




Дело №А23-11093/2024
18 июня 2025 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2025 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Келеш В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ремстройсервис", ИНН <***>, ОГРН <***>, 249096, <...>,

к Государственной жилищной инспекции Калужской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, 248000, <...>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Прокуратуры Малоярославецкого района 249050, Калужская область, г. Малоярославец, уд. Почтовая, д. 8,

о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания №89пр от 27.11.2024, о восстановлении пропущенного процессуального срока,


при участии в судебном заседании:

от заявителя -  представителя ФИО1, на основании доверенности от 01.04.2025, диплома о высшем образовании. паспорта,

от Государственной жилищной инспекции Калужской области -  представителя ФИО2, на основании доверенности от 04.06.2024, диплома о высшем образовании. паспорта,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Ремстройсервис" (далее - заявитель, ООО "Ремстройсервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Калужской области №89пр от 27.11.2024 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

Лица, участвующие в деле о  дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подтверждается уведомлениями о вручении от Государственной жилищной инспекции Калужской области и ООО "Ремстройсервис".

Определение о назначении предварительного судебного заседания размещено в сети интернет в картотеке арбитражных дел и было доступно для ознакомления. В определении  стороны уведомлены о праве суда завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Государственной жилищной инспекции Калужской области просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Управление многоквартирными домами №5 и №6 по адресам: Калужская область, Малоярославецкий район, тер.Малоярославец-5, д.1; Калужская область, Малоярославецкий район, тер. Малоярославец-5, д. 2, осуществляет ООО "Рестройсервис" на основании договоров управления многоквартирными домами.

Распоряжением главы Малоярославецкой районной администрации муниципального района "Малоярославецкий район от 01.10.2024 №162-р "О начале отопительного периода 2024-2025 г.г." установлено начало отопительного периода 2024-2025 г.г. в жилом фонде, расположенном на территории Малоярославецкого района.

Прокуратурой Калужской области 22.10.2024 проведена "горячая линия" по вопросам ненадлежащего теплоснабжения, по результатам которой поступило обращение ФИО3, содержащее сведения об отсутствии отопления в жилых помещениях №58 и №59 многоквартирного дома №1, расположенного на тер. Малоярославец-5, Малоярославецкого района.

23.10.2024 заместителем прокурора Малоярославецкого района Калужской области было принято решение о проведении проверки в отношении ООО "Ремстройсервис". Установлен срок проведения проверки с 23.10.2024 по 05.11.2024.

24.10.2024 прокуратурой Малоярославецкого района составлен акт проверки, в рамках проведенного выезда в жилые помещения №58 и №59 многоквартирного дома №1, расположенного на тер. Малоярославец - 5 Малоярославецкого района, выявлено отсутствие отопления на кухне и в ванной комнате жилого помещения №58. Проживающим в квартире ФИО4 сообщено о наличии данных нарушений в течении длительного периода времени, о чем свидетельствует представленная копия обращения от 11.10.2024 адресованного генеральному директору ООО "Ремстройсервис".

25.10.2024 №7-34-2024 составлено требование прокуратуры Малоярославецкого района о необходимости явиться в прокуратуру района 31.10.2024 в 11 часов 00 минут для дачи объяснения и решения вопроса о возбуждении в отношении ООО "Ремстройсервис" дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Данное требование получено лично генеральным директором ФИО5 28.10.2024.    

Прокуратурой Малоярославецкого района 31.10.2024 отобраны объяснения у генерального директора ФИО5 В своих объяснениях пояснил, что является генеральным директором ООО "Рестройсервис", осуществляющим управление многоквартирными домами №1 и №2, расположенными на территории Малоярославец-5 Малоярославецкого района. По существу выявленных прокуратурой района нарушений пояснил, что фактическая подача тепла в жилые помещения данных многоквартирных домов произведена 04.10.2024. С указанной даты сотрудниками управляющей компании ежедневно производились осмотры системы отопления, расположенной в подвальных помещениях многоквартирных домов. В ходе проверок  установлены факты завоздушивания системы отопления, в связи с чем проводились мероприятия по стравливанию воздуха. 11.10.2024 в управляющую компанию поступило обращение собственника жилого помещения №58 многоквартирного дома №1 тер. Малоярославец - 5 об отсутствии теплоснабжения в комнате и на кухне. Управляющей компанией 14.10.2024 направлен мастер для выявления причины отсутствия отопления по стояку. При осмотре кранов запорной арматуры на стояке системы нарушений не обнаружено, однако отсутствовала циркуляция, в связи с чем осуществлен поквартирный обход граждан для    выявления закрытых кранов на системе отопления. По результатам проведенных мероприятий установить контакт с собственниками не удалось, ввиду их отсутствия. В дальнейшем управляющей компанией направлено письмо в районную администрацию, являющуюся собственником части квартир, для предоставления ключей от жилых помещений в целях проверки качества подачи отопления. При получении ключей от жилых помещений осмотрены внутриквартирные инженерное оборудование, нарушений в их работе не установлено. Вместе с тем, при проверке оборудования в кв. 46 данного дома выявлен факт переустройства системы отопления с установкой запорной арматуры, блокирующей подачу тепла по стояку. Указанный факт выявлен 26.10.2024. В тот же день проведены работы по пуску тепла в жилые помещения по стояку. В настоящее время проблем с отоплением у жильцов многоквартирных домов не имеется. Ответ гражданину на его заявление от 11.10.2024 управляющей компанией не предоставлен. В части нарушений по отсутствию остекления подъездов многоквартирных пояснил, что в настоящее время проводятся работы по устранению выявленных нарушений.

Постановлением от 31.10.2024 прокуратурой Малоярославецкого района дело направлено для рассмотрения по существу и принятия решения в Государственную жилищную инспекцию Калужской области. 

Определением Государственной жилищной инспекции от 12.11.2024 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 20.11.204 в 10 часов 00 минут.

Определением Государственной жилищной инспекцией от 20.11.2024 отложено по ходатайству ООО "Ремстройсервис" рассмотрение дела об административном правонарушении на 27.11.2024 на 10 часов 30 минут.

И.о начальника жилищной инспекции 27.11.2024 вынесено постановление №89пр о назначении административного наказания, которым ООО "Ремстройсервис" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью  2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившееся в бездействии ООО "Ремстройсервис" при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом  с нарушением лицензионных требований, а именно не провело проверку факта предоставления коммунальной услуги отопления с перерывом, превышающим установленную продолжительность, не осуществило контроль непрерывности подачи коммунального ресурса до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, что привело к превышению нормативных сроков отсутствия отопления в жилом помещении; не проведены ремонтные работы по обеспечению исправного остекления лестничных клеток, ввиду отсутствия стекол в оконных рамах, расположенных между 3 и 4 этажами 2 подъезда дома №1, на 4 этаже 2 подъезда дома №2, чем нарушены п.3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, п. 13 разд. Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290. Назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Дело рассмотрено в присутствии генерального директора ООО "Ремстройсервис".

Копия постановления была направлена в адрес ООО "Ремстройсервис" и в адрес Прокуратуры Малоярославецкого района по почте.

ООО "Ремстройсервис" не согласившись с постановлением №89пр от 27.11.2024 обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Статьей 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1).

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен Федеральным законом. В случае пропуска десятидневного срока он может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству заявителя.

Суд приходит к выводу, что в данном случае десятидневный срок на обжалование постановления управляющей компанией не пропущен, на основании следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, копия постановления №89пр от 27.11.2024 о назначении административного наказания направлена в адрес ООО "Ремстройсервис" по юридическому адресу почтовой связью 29.11.2024 (номер почтового отправления 80104603528940).

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений письмо было получено ООО "Ремстройсервис" - 14.12.2024.

Таким образом, по правилам статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации десятидневный срок на подачу жалобы начинает исчисляться с 17.12.2024 и истекает 28.12.2024.

Рассматриваемое заявление управляющей компанией в Арбитражный суд Калужской области было направлено в электронном виде. Арбитражным судом Калужской области заявление было получено и зарегистрировано 25.12.2024, то есть в пределах установленного десятидневного срока.

На основании изложенного, десятидневный срок на обращение в суд     ООО "Ремстройсервис" не пропущен.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ устанавливает  ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону данного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъект правонарушения специальный - лицо, имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1).

 При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3).

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В п.п. "в" и "г" п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354  (далее - Правила от 06.05.2011 №354), определено, что управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в случаях, предусмотренных п.п. "б", "г"-"ж" п.17 данных правил, обязаны: принимать в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить совместно с ресурсоснабжающей организацией проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением качества коммунальных услуг, - также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя; осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, определяемых в договоре ресурсоснабжения.

Согласно п. 14 приложения №1 к Правилам от 06.05.2011 №354 услуга по отоплению должна предоставляться бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода. Допустимая продолжительность перерыва отопления не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Согласно п.3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках; п. 13 разд. I Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

Материалами дела подтверждается нарушение ООО "Ремсройсервис" лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №1 и №2, расположенными на территории Малоярославец-5.

ООО "Ремстройсервис", являясь лицом, ответственным за обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, обеспечение надлежащего содержания общего имущества, решение вопросов, обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

ООО "Ремстройсервис" имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №040-000323 от 12.05.2023.

В связи с чем, ООО "Ремстройсервис", как управляющая организация, является лицом, ответственным за содержание и обслуживание указанного многоквартирных домов, а значит, оно обязано с целью обеспечения безопасности и комфортных условий проживания для жителей дома исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в рассматриваемых отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для управляющей организации характер и направлено на поддержание технического состояния дома в соответствии с обязательными требованиями и нормами действующего законодательства, в том числе до момента проведения капитального ремонта.

ООО "Ремстройсервис", вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Следовательно, ООО "Ремстройсервис" обязано надлежащим образом осуществлять содержание и ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам Калужская область, Малоярославецкий район, тер. Малоярославец-5, д. 1; , Калужская область, Малоярославецкий район, тер. Малоярославец-5, д. 2.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "Ремсройсервис" предприняты исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных нормативных требований, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения управляющей компанией данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась.

ООО "Ремстройсервис" не принято надлежащих мер по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. В данном случае событие административного правонарушения, изложенное в постановлении от 27.11.2024 №89пр заключается в бездействии ООО "Ремстройсервис" при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а именно не провела проверку факта предоставления коммунальной услуги отопления с перерывом, превышающим установленную продолжительность, не осуществило контроль непрерывности подачи коммунального ресурса до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, что привело к превышению нормативных сроков отсутствия отопления в жилом помещении, не обеспечила исправное остекление лестничных клеток.

Суд приходит к выводу, что бездействие управляющей компании содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

ООО "Ремстройсервис" просит признать незаконным постановление о привлечении к административной ответственности и считает, что в действиях управляющей компании отсутствует событие административного правонарушения.

Доводы ООО "Ремстройсервис" о том, что в кв. №46 выявлена самостоятельная установка запорной арматуры на системе отопления (краны) и данные краны на момент осмотра были закрыты, в связи с чем в квартирах №58 и №59 отсутствовало отопление и что 25.10.2024 был составлен по данному факту акт не освобождает ООО "Ремстройсервис" от ответственности, поскольку не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие попытки получения доступа в жилое помещение №46 с начала отопительного периода для установления причин отсутствия отопления при неоднократном обращении собственников об отсутствии отопления. Представленный акт от 25.10.2024 не имеет подписи собственников жилых помещений или иных сторонних лиц. Акт подписан только сотрудником управляющей организацией и подрядной организацией. Обращение ФИО4 об отсутствии отопления адресованное в ООО "Ремстройсервис" датировано 11.10.2024. В течении длительного периода с 11.10.2024 по 26.10.2024 ООО "Ремстройсервис" не приняты меры по выявлению и устранению перерыва подачи коммунального ресурса до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, неисправного остекления лестничных клеток. Не исполнение обязательств ООО "Ремстройсервис" в течении длительного срока свидетельствует о наличии события административного правонарушения.

Довод ООО "Ремстройсервис" о наличии задолженности собственников помещений в данных многоквартирных домах по оплате жилищно-коммунальных услуг несостоятелен, поскольку данное обстоятельство не освобождает управляющую компанию от исполнения возложенных на нее обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов.

ООО "Ремстросервис" указывает на то, что проверка в жилых помещениях со стороны прокуратуры Малоярославецкого района производилась с нарушением, поскольку по мнению общества не были соблюдены условия измерения температуры в помещении. Указанный довод необоснован.

Проверка произведена прокуратурой Малоярославецкого района в жилых помещениях №58 и №59 многоквартирного дома №1 и было выявлено отсутствие отопления на кухне и в ванной комнате жилого помещения №58. Проживающим в квартире ФИО4 сообщено о наличии данных нарушений в течении длительного периода времени, о чем свидетельствует представленная копия обращения от 11.10.2024. С данным актом ознакомлен лично генеральный директор  общества и при наличии замечаний мог обратиться в прокуратуру Малоярославецкого района.

ООО "Ремстройсервис" указывает на то, что в решении о проведении проверки от 23.10.2025 отсутствует отметка о дате вручении, а срок проведения проверки указан с 23.10.2024 по 05.11.2024, что по мнению общества ставит под сомнение конкретную дату вручения копии Решения о проведении проверки от 23.10.2024, поскольку проверка была проведена со стороны прокуратуры Малоярославецкого района 24.10.2024. Данный довод необоснован, согласно                ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки.

Генеральный директор ООО "Ремсройсервис" уведомлен лично в устной форме и непосредственно перед началом выездной проверки, в проведении которой им было принято участие. ФИО5 лично под роспись ознакомлен с данным решением в письменной форме.

Довод ООО "Ремстройсервис" о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в прокуратуре Малоярославецкого района генеральный директор ФИО5 не ознакомлен с актом проверки от 24.10.2024 отклоняется, поскольку с данным актом генеральный директор ознакомлен лично в помещении прокуратуры Малоярославецкого района, о чем в документе имеется соответствующая отметка с его личной подписью. Замечания и дополнения к указанному акту принесены в объяснении от 31.10.2024.

Суд приходит к выводу, что проверка проведена прокуратурой Малоярославецкого района с соблюдением требований Закона о прокуратуре. 

 Довод ООО "Ремстройсервис" о возможном наличии в жилом помещении терморегуляторов радиаторов, влияющих на подачу уровня тепла, является необоснованным, поскольку данное обстоятельство не освобождает управляющую компанию от административной ответственности, поскольку ООО "Ремстройсервис" обязано обеспечить непрерывную подачу тепла с 04.10.2024. При наличии отсутствия тепла незамедлительно устранить причины.

Довод ООО "Ремстройсервис" о том, что остекление лестничных клеток имеется в каждом подъезде многоквартирных домов №1, №2 тер. Малоярославец-5 отклоняется, поскольку в материалах дела имеются объяснения от 31.10.2024, полученные в прокуратуре Малоярославецкого района, генерального директора ООО "Ремстройсервис" ФИО5, из которых следует, что управляющей компанией проводятся работы по устранению нарушений по отсутствию остекления, при этом на дату проверки факт отсутствия остекления имел место, документов, подтверждающих факт восстановления остекления не представлено.

ООО "Ремстройсервис" указывает на то, что согласно Постановлению Правительства от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" и Постановлению Правительства от 14.12.2023 №2140 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336" запрещено проведение как плановых, так и внеплановых проверок, за исключением  случаев, установленных в данном постановлении и  срок моратория на проведение проверок в 2024 году продлен на 1 год. Данный довод необоснован, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям имелась в данном конкретном случае и заключалась в неприменении ООО "Ремстройсервис" в течении длительного периода с 11.10.2024 по 26.10.2024 мер по выявлению и устранению перерыва подачи коммунального ресурса и устранение неисправного остекления лестничных клеток.

Таким образом, ООО "Ремстройсервис" не провела проверку факта предоставления коммунальной услуги отопления с перерывом, превышающим установленную продолжительность, не осуществило контроль непрерывности подачи коммунального ресурса до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, что привело к превышению нормативных сроков отсутствия отопления в жилом помещении, не обеспечила исправное остекление лестничных клеток.

Процедура производства по делу об административном правонарушении жилищной инспекцией не нарушена, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Суд приходит к выводу, что жилищная инспекция в рамках своих полномочий правомерно привлекла ООО "Ремстройсервис" к административной ответственности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО "Ремстройсервис" к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения жилищного законодательства.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

ООО "Ремстройсервис" обязано осуществлять контроль за техническим состоянием общего имущества многоквартирного дома путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

На основании части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, помимо прочего, плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Обязанность по поддержанию нормативного состояния общего имущества дома лежит на заявителе в силу его статуса управляющей компании, именно заявитель обязан своевременно принять действенные и эффективные меры по приведению имущества дома в нормативное состояние.

Данный вывод (с необходимыми изменениями) соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.04.2012 №15417/11, согласно которой освобождение управляющей компании от ответственности за несоблюдение санитарных и технических требований к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг в связи с отсутствием вины без достаточных оснований обременяет потребителей коммунальных услуг необходимостью обращаться за защитой своих прав и законных интересов к иным лицам, с которыми они не связаны никакими правовыми отношениями.

Иной подход применительно к установленным по делу фактическим обстоятельствам означал бы самоустранение управляющей компании от принятия неотложных и срочных мер по приведению имущества дома в нормативное состояние.

Исходя из конституционного определения Российской Федерации как правового и социального государства, суд полагает, что права собственников помещений дома на надлежащее нормативное состояние его общего имущества при наличии договора с управляющей компанией должны быть реализованы последней независимо от действий (бездействия) иных лиц, в том числе посредством пункта 7 части 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" или с применением иных механизмов.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020 по делу №А23-1289/2020, от 10.03.2022 по делу  №А23-6751/2021.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается только при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ: впервые совершено правонарушение и отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, суд не находит совокупности наличия указанных условий, поскольку существует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ устанавливает наказание для юридических лиц - от 250 000 до 300 000 руб.

Постановлением №89пр от 27.11.2024 наказание назначено в размере                     125 000 руб., то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

Выявленное нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на государственный порядок правоотношений, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления №10, материалы дела не содержат.

С учетом обстоятельств совершенного ООО "Ремстройсервис" правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления №89пр от 27.11.2024 о привлечении ООО "Ремстройсервис" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Ремстройсервис" о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Калужской области №89пр от 27.11.2024 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья                                                                                                       И.А. Кретова