Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А41-4142/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-4142/24
05 июля 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО "ЭНЕРГОЦЕНТР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Красногорск Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

3-е лицо – Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконными Решений, обязании

в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

АО "ЭНЕРГОЦЕНТР" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Красногорск Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями (с учетом письменных уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

1. Признать незаконным Решение № Р001-2563918225-77483612 от 25.10.2023 об отказе в предоставлении АО «Энергоцентр» в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010104:7490, площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: <...> принятое Администрацией городского округа Красногорск Московской области.

2. Признать незаконным Решение № Р001-2563918225-79378149 от 08.12.2023 об отказе в предоставлении АО «Энергоцентр» в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010104:7490, площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: <...> принятое Администрацией городского округа Красногорск Московской области.

3. Обязать Администрацию городского округа Красногорск Московской области предоставить АО «Энергоцентр» в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010104:7490, площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: <...> на срок 49 лет.

4. Взыскать с Администрации городского округа Красногорск Московской области в пользу АО «Энергоцентр» судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей заинтересованных лиц и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее:

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих доводов указывает, что 21.04.2020 между Администрацией г.о. Красногорск Московской области (Арендодатель) и АО "Энергоцентр" (Общество, Арендатор) заключен Договор № 29 аренды земельного участка, согласно которому в аренду предоставлен земельный участок площадью 15 кв. м, с кадастровым номером 50:11:0010104:7490, расположенный по адресу: <...> для размещения объектов коммунального обслуживания.

На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства - наземная часть камеры кабельного коллектора 220 кВ, являющегося частью ПС 220 кВ «Ильинская», которая необходима для обеспечения электроснабжения как жилой застройки «Павшинская пойма», так и производственных объектов городского округа Красногорск. В настоящее время проводятся мероприятия по оформлению прав на кабельный коллектор.

Земельный участок с КН 50:11:0010104:7490 используется Обществом для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения объектов федерального, регионального или местного значения.

Указанный договор был заключен на срок до 27.10.2023 г.

Арендная плата по данному Договору уплачивается АО «Энергоцентр» в полном объёме по настоящее время.

03.10.2023, до истечения срока действия Договора, Обществом было подано заявление о предоставлении земельного участка с КН 50:11:0010104:7490 в аренду без проведения торгов.

25.10.2023 г. Администрацией г.о. Красногорск МО было принято Решение № Р001-2563918225-77483612 от 25.10.2023 об отказе в предоставлении АО «Энергоцентр» в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010104:7490, площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: <...> в связи с отсутствием прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке.

При повторном обращении также было принято Решение № Р001-2563918225-79378149 от 08.12.2023 об отказе в предоставлении АО «Энергоцентр» в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010104:7490, с аналогичными основаниями.

Полагая, что действия по отказу в предоставлении земельного участка на праве собственности, нарушают права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно, которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено судом 21.04.2020 между Администрацией г.о. Красногорск Московской области (Арендодатель) и АО "Энергоцентр" (Общество, Арендатор) заключен Договор № 29 аренды земельного участка, согласно которому в аренду предоставлен земельный участок площадью 15 кв. м, с кадастровым номером 50:11:0010104:7490, расположенный по адресу: <...> для размещения объектов коммунального обслуживания.

На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства - наземная часть камеры кабельного коллектора 220 кВ, являющегося частью ПС 220 кВ «Ильинская», которая необходима для обеспечения электроснабжения как жилой застройки «Павшинская пойма», так и производственных объектов городского округа Красногорск. В настоящее время проводятся мероприятия по оформлению прав на кабельный коллектор.

Земельный участок с КН 50:11:0010104:7490 используется Обществом для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения объектов федерального, регионального или местного значения.

Указанный договор был заключен на срок до 27.10.2023 г.

Арендная плата по данному Договору уплачивается АО «Энергоцентр» в полном объеме по настоящее время.

03.10.2023, до истечения срока действия Договора, Обществом было подано заявление о предоставлении земельного участка с КН 50:11:0010104:7490 в аренду без проведения торгов.

25.10.2023 г. Администрацией г.о. Красногорск МО было принято Решение № Р001-2563918225-77483612 от 25.10.2023 об отказе в предоставлении АО «Энергоцентр» в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010104:7490, площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: <...> в связи с отсутствием прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке.

При повторном обращении также было принято Решение № Р001-2563918225-79378149 от 08.12.2023 об отказе в предоставлении АО «Энергоцентр» в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010104:7490, с аналогичными основаниями.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями в обосновании своих доводов указывает, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Рассмотрев доводы заявителя, суд указывает следующее.

Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, АО «Энергоцентр» 14.08.2009 выдано разрешение на строительство RU50505000-74 на строительство подстанции 220/20/10 кв. «Ильинская» с заходами КЛ 220 кВ: здание трансформаторов 220 кВ, здание КРУЭ-220 кВ, контрольно-пропускной пункт (КПП), насосной пожаротущеня, маслосборник, открытый переходной пункт 220 кВ, заходф КЛ 220 кВ, кабельные тоннели 20/10 кВ. внутриплощадочные инженерные сети, со сроком действия учетом продления до 31.07.2014 года.

02.08.2011 заявителем подготовлен технический паспорт на сооружение (подстанция 220/20/10 кв «Ильинское» с заходами КЛ 220 кВ), которому присвоен инвентарный номер сооружения 090:110-14872.

Согласно описанию, указанному в техническом паспорте, Подстанция 220/20/10 кВ "Ильинская" с заходами КЛ220 кВ - представляет собой производственно-технологический комплекс по преобразованию, распределению и передачи электрической энергии, состоящий из зданий и сооружений, образующих единое целое и предназначенных для единого функционального назначения.

Согласно справке о резервировании адреса объекта недвижимости, выданной Администрацией городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области, объекту присвоен адрес: <...>, сооружение 2.

В состав технического паспорта "Подстанция 220/20/10 кВ "Ильинская" с заходами КЛ 220 кВ" включены следующие объекты:

- Контрольно-пропускной пункт (лит. 1В) представляет собой одноэтажное здание общей площадью по внутреннему обмеру 26,6 кв.м.;

- Здание трансформаторов 220 кВ с КРУЭ 220 кВ и насосной пожаротушения (лит. 2Б) , в состав которого входят:

- здание трансформаторов 220 кВ (лит. 2-1 Б) представляет собой 3-х этажное здание из керамзитобетонных блоков с техническим чердаком общей площадью по внутреннему обмеру без учета технического чердака 3865,4 кв.м., с учетом технического чердака 4794,4кв.м.;

- здание КРУЭ 220 кВ (лит. 2-2Б) представляет собой 2-х этажное здание из керамзитобетонных блоков с подвалом общей площадью по внутреннему обмеру 762,4 кв.м.;

- насосная пожаротушения (лит. 2-ЗБ) представляет собой 2-х этажное здание из керамзитобетонных блоков общей площадью по внутреннему обмеру 302,7 кв.м.;

- Маслосборник (лит. ЗБ) представляет собой подземное железобетонное сооружение объемом 180 куб.м.;

- Кабельные тоннели 20/10 кВ (лит.4Б) представляют собой сооружение, состоящее из двух спаренных железобетонных тоннелей№1 (лит. 4-1 Б) протяженностью 138,1м. (в т.ч. 15,1 м. под зданием трансформаторов 220 кВ) и №2 (лит. 4-2Б) протяженностью 121,1 м. (в т.ч. 15.1 м. под зданием трансформаторов 220 кВ) и проходящих от кабельных камер №2, №3 (лит. 4-ЗБ) до здания трансформаторов 220 кВ.;

- Ограждение (лит. 5Б) представляет собой металлическое сооружение на бетонном фундаменте протяженностью 715,5 м.

- Автодороги (лит. 6Б) представляют собой сооружение площадью застройки 3130,0 кв.м.;

- Проходной коллектор 220 кВ (лит. 7Б) представляет собой железобетонное подземное сооружение с камерами, предназначенное для прокладки в нем кабельных линий электропередачи 220 кВ от открытого переходного пункта до подстанции 220/20/10 кВ "Ильинская". Настоящий технический паспорт содержит описание участка проходного коллектора 220 кВ протяженностью 534,8м, проходящего по территории Московской области (Красногорский район) от камеры №3 до камеры №7 и являющегося составной частью объекта " Проходной коллектор 220 кВ" общей протяженностью 935,0м. (г. Москва и Московская область), от камеры №1 до камеры №7.

Согласно указанному в техническом плане графическому изображению, под номером 5 указана камера проходного коллектора.

Также объект (проходной коллектор) поставлен на кадастровый учет, которому присвоен кадастровый номер 50:11:0020213:11812, что подтверждается кадастровым паспортом от 19.12.2012 и выпиской из ЕГРН.

Однако право собственности на данный объект не зарегистрировано.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с п. 10 ст. 40 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.

Как следует из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В части 17 статьи 51 ГрК РФ приведен перечень объектов, при строительстве (возведении) которых не требуется выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (в редакции действовавшее на момент подготовки технического паспорта) основным документом для постановки линейного объекта данного вида на кадастровый учет является технический план линейного объекта, составленный с учетом требований Приказа Министерства экономического развития РФ от 18 декабря 2015 г. N 953.

При этом, сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, площади застройки, площади такого объекта недвижимости, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого объекта недвижимости, выданного до 13.07.2015 разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта такого объекта недвижимости.

В качестве документов подтверждающих возведение объектов недвижимости заявителем представлено разрешение на строительство, - Разрешение № RU 50505000-74 на строительство;

- кадастровый паспорт;

- технический паспорт;

- Заключение экспертизы № 50-1-4-0416-09 ГАУ МО «Московская областная государственная экспертиза»;

- Заключение ГАУ г. Москвы «Мосгосэкспертиза» № 77-1-4-0027-09.

Таким образом, представленными в материалы дела документами подтверждается факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010104:7490, на котором расположен объект капитального строительства – наземная часть камеры кабельного коллектора 220 кв., являющегося частью подстанции 220 кВ «Ильинская».

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Так в соответствии с ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (п.9 ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ).

С учетом изложенного, судом установлены основания для отмены решения Администрации городского округа Красногорск Московской области от 25.10.2023 №Р001-2563918225-77483612 и от 08.12.2023 № Р001-2563918225-79378149 об отказе в предоставлении в АО "ЭНЕРГОЦЕНТР" государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», как следствие требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Рассматривая требования заявителя в части обязания Администрацию городского округа Красногорск Московской области предоставить АО «Энергоцентр» в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010104:7490, площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: <...> на срок 49 лет, суд указывает следующее.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент рассмотрения дела.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

Учитывая правила статьи 39.8 ЗК РФ срок предоставления земельного участка в аренду в данном случае не может превышать десяти лет.

Между тем, в рамках настоящего спора не входит в предмет установления срока предоставления земельного участка в аренду, т.к. данный вопрос подлежит разрешению между арендодателем и арендатором при заключении договора аренды, т.е. в рамках возникших гражданско-правовых отношений, тогда как, в настоящий спор вытекает из административно-публичных правоотношений и рассматривался в порядке гл. 24 АПК РФ.

Таким образом требования заявителя подлежат удовлетворению в части.

В целях восстановления нарушенного права суд считает возможным обязать Администрацию городского округа Красногорск Московской области принять решение о предоставлении АО "ЭНЕРГОЦЕНТР" на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010104:7490, площадью 15 кв. м., расположенный по адресу: <...> в соответствии с положениями п.1 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Администрации городского округа Красногорск Московской области от 25.10.2023 №Р001-2563918225-77483612 и от 08.12.2023 № Р001-2563918225-79378149 об отказе в предоставлении в АО "ЭНЕРГОЦЕНТР" государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Красногорск Московской области принять решение о предоставлении АО "ЭНЕРГОЦЕНТР" на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010104:7490, площадью 15 кв. м., расположенный по адресу: <...> в соответствии с положениями п.1 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации городского округа Красногорск Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу АО "ЭНЕРГОЦЕНТР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 9 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.В. Васильева