Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А46-14070/2023

518/2023-221234(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 24 ноября 2023 года А46-14070/2023

Резолютивная часть решения оглашена 20 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Главного управления контрактной системы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 27.07.2023 № 055/06/106-840/2023 в части признания в действиях нарушения пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический родильный дом № 6» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Монтажпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 (паспорт), доверенность № 145 от 10.03.2023 сроком на один год, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение № 12274), доверенность № 1503/ЕК от 16.01.2023, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – заявитель, ГУКС Омской области, уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Омское УФАС России) от 27.07.2023 № 055/06/106-840/2023 в части признания в действиях заявителя нарушения пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клинический родильный дом № 6» (далее – БУЗОО «КРД № 6»), общества с ограниченной ответственностью «Монтажпроект» (далее – ООО «Монтажпроект»).

В судебном заседании представитель ГУКС Омской области поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель Омского УФАС России против удовлетворения заявленных требований возражал согласно позиции, изложенной в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) 04.07.2023 уполномоченным органом размещено извещение об осуществлении закупки № 0152200004723001233 с начальной (максимальной) ценой контракта 15 368 250 ,00 руб.

Изменения извещения о проведении электронного аукциона и разъяснения положений извещения об осуществлении закупки размещены 07.07.2023, 10.07.2023.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 20.07.2023 подано три ценовых предложения, наименьшее ценовое предложение сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 164 (14 753 520,00руб.), при этом снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 4 процента.

Из протокола подведения итогов определения поставщика от 21.07.2023 следует, что заявка с идентификационным номером 164 отклонена, победителем признан участник закупки, подавший заявку с идентификационным номером 130 с ценой контракта 14 830 361,25 руб., соответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В Омское УФАС России 21.07.2023 поступила жалоба ООО «Монтажпроект» (вх. № 6697-ЭП/23) на положения извещения об осуществлении закупки ввиду нарушения требований Закона № 44-ФЗ.

По результатам рассмотрения указанной жалобы заинтересованным лицом 27.07.2023 принято решение от 27.07.2023 № 055/06/106-840/2023, которым жалоба ООО «Монтажпроект» на действия ГУКС Омской области, БУЗОО «КРД № 6» при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания БУЗОО «КРД № 6», расположенного по адресу: 644112, <...> (Автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (Реестровый номер 23.33.1254) (извещение № 0152200004723001233) признана необоснованной, однако в действиях заявителя установлено нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Не соглашаясь с решением Омского УФАС России от 27.07.2023 № 055/06/106840/2023 в части признания в действиях заявителя нарушения пункта 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, ГУКС Омской области обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования заявителя подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируется Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Частью 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ в качестве конкурентных способов предусмотрены конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый, конкурс в электронной форме), аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме), запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ предусмотрен перечень единых требований к участникам закупки при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 указанного закона

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Требования к заявкам, которые предусмотрены статьей 43 Закона № 44-ФЗ,

устанавливаются на основании требований к участникам закупки, которые должны быть в полной мере раскрыты в извещении об осуществлении закупки.

На официальном сайте ЕИС 04.07.2023 ГУКС Омской области размещено извещение об осуществлении закупки № 0152200004723001233 с начальной (максимальной) ценой контракта 15 368 250 ,00 руб.

Изменения извещения о проведении электронного аукциона и разъяснения положений извещения об осуществлении закупки размещены 07.07.2023, 10.07.2023.

Между тем извещение об осуществлении закупки не содержало указания на исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки установленному требованию.

Довод заявителя об отсутствии необходимости размещения указанной информации в связи с неуказанием в подпункте «б» пункта 8 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 (далее - Положение), аналогичном по содержанию пунктам 18 — 20 Формы извещения об осуществления закупки, являющейся приложением к Положению, обязанности по размещению в разделе 1 формы извещения об осуществлении закупки наряду с требованиями, предъявляемыми к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки установленному требованию, судом отклоняется.

Так, ГУКС Омской области не учтено, что требования о содержание исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки установленному требованию, предусмотрено пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, который имеет верховенство над подзаконными актами, к которым относится и Положение.

Следовательно, отсутствие такового указания является нарушением пункта 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения информация, сформированная с использованием ЕИС, имеет приоритет над электронными документами или образами бумажных документов, сформированными без использования ЕИС и размещаемыми в ЕИС.

Доказательств невозможности включения в извещение об осуществлении закупки, сформированное с использованием ЕИС, предусмотренного пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ требования в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности решения Омского УФАС России от 27.07.2023 № 055/06/106-840/2023 в части признания в действиях ГУКС Омской области нарушения пункта 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования Главного управления контрактной системы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.07.2023 № 055/06/106-840/2023 в части признания в действиях нарушения пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник