Решение от 16 января 2023 г. по делу № А17-11630/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-11630/2022
г. Иваново
16 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2023 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

заместителя Кинешемского городского прокурора о привлечении Муниципального учреждения «Редакция Радио-Кинешма» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (на основании служебного удостоверения от 10.08.2021);

от Муниципального учреждения «Редакция Радио-Кинешма» - ФИО3 (на основании доверенности от 11.01.2021, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании),

установил:

заместитель Кинешемского городского прокурора (далее – заявитель, Прокурор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Муниципального учреждения «Редакция Радио-Кинешма» (далее – Учреждение, МУ «РРК») к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о рекламе выявлено нарушение Учреждением положений статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе), выразившееся в установке и эксплуатации рекламных конструкций, расположенных по адресу: <...> третий ряд гаражей с текстом «Автомойка «Глянец» робот-мойка и 5 постов самомоя За чистый город! Круглосуточно Лесозаводская, 1; <...> у д.2: «12+Вера 90.8 fm радио для тех, кто хочет верить»; <...> напротив д. 140 с текстом «Лучший город мира Кинешма! С любовью к городу, АО «Поликор»…», без получения в установленном порядке разрешения на установку таких рекламных конструкций. Выявленное нарушение явилось основанием для возбуждения в отношении Учреждения производства по делу об административном правонарушении и обращения в суд с настоящим заявлением. На основании изложенного, административный орган просит привлечь МУ «РРК» к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 06.12.2022 заявление Прокурора принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству на 13.01.2022.

Представитель Учреждения в судебном заседании пояснил, что эксплуатация рекламных конструкций производилась исключительно в целях размещения сообщений органов государственной власти и органов местного самоуправления, политической рекламы, предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума. МУ «РРК» также привело основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя Кинешемского городского прокурора от 18.11.2022 № 952, Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о рекламе, в ходе которой установлено, что на территории г.о. Кинешма Ивановской области размещены и эксплуатируются рекламные конструкции по адресам: <...> третий ряд гаражей с текстом «Автомойка «Глянец» робот-мойка и 5 постов самомоя За чистый город! Круглосуточно Лесозаводская, 1; <...> у д.2: «12+Вера 90.8 fm радио для тех, кто хочет верить»; <...> напротив д. 140 с текстом «Лучший город мира Кинешма! С любовью к городу, АО «Поликор»…».

Указанные рекламные конструкции закреплены на праве оперативного управления за Муниципальным учреждением «Редакция Радио-Кинешма» на основании Постановления администрации городского округа Кинешма от 14.04.2019 №531-п «О закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества».

Разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций органом местного самоуправления Учреждению не выдавалось, какие-либо договорные отношения с лицами, осуществившими монтаж информации на рекламных конструкциях, отсутствуют.

Указанное зафиксировано актом проверки от 21.11.2022.

Усмотрев в действиях (бездействии) Учреждения несоблюдение требований статьи 19 Закона № 38-ФЗ, что охватывается диспозицией статьи 14.37 КоАП РФ, заместитель Кинешемского городского прокурора в отношении юридического лица вынес постановление от 23.11.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы и представленные доказательства, суд находит заявление Прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ, установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) – собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы (часть 2 статьи 19 Закона №38-ФЗ).

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Постановлением администрации городского округа Кинешма от 28.10.2016 № 1847п утверждены Правила установки и эксплуатации средств наружной рекламы на территории муниципального образования «Городской округ Кинешма» (далее – Правила).

Пунктом 4.4 Правил предусмотрено, что размещение рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, производится в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций, разрабатываемой и утверждаемой городской Думой городского округа Кинешма.

Исходя из пунктов 4.1, 4.2 Правил следует, что установка и эксплуатация рекламных конструкций допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с собственником земельного участка, здания, строения, сооружения, к которым присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, уполномоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, она подлежит демонтажу в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящих Правил.

Согласно пункту 5 Правил лицо, заинтересованное в размещении рекламной конструкции, обращается в администрацию городского округа Кинешма с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по форме, утвержденной администрацией городского округа Кинешма. Перечень документов, необходимых для оформления разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, порядок рассмотрения обращения, принятие решения о выдаче разрешения либо отказе в выдаче разрешения, порядок обжалования принятого решения определяется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку рекламной конструкции на территории муниципального образования - «Городской округ Кинешма».

Согласно пункту 8.1 Правил установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения не допускаются.

Решением городской Думы городского округа Кинешма от 24.09.2014 № 75/724 утверждена схема размещения отдельно стоящих рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной (муниципальной) собственности или в собственности Ивановской области, на территории городского округа Кинешма (далее – Схема).

Проверкой установлено, что на территории городского округа Кинешма Ивановской области размещены и эксплуатируются следующие рекламные конструкции:

- <...> третий ряд гаражей с текстом «Автомойка «Глянец» робот-мойка и 5 постов самомоя За чистый город! Круглосуточно Лесозадводская, 1 (пункт 23 Схемы).

- <...> у д. 2: «12+ Вера 90.8 fm Радио для тех, кто хочет верить» (пункт 24 Схемы).

- <...> напротив д. 140 с текстом «Лучший город мира Кинешма! С любовью к городу, АО «Поликор» ...» (пункт 28 Схемы).

Указанные рекламные конструкции закреплены на праве оперативного управления за Муниципальным учреждением «Редакция Радио-Кинешма» на основании Постановления администрации городского округа Кинешма от 14.04.2019 №531-п «О закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества».

При этом, разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций органом местного самоуправления в рассматриваемом случае Учреждению не выдавалось, какие-либо договорные отношения с лицами, осуществившими монтаж информации на рекламных конструкциях, отсутствуют.

Из положений части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ следует, что относительно установления обязанности получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции данные положения распространяются на собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Рекламодатель, разместивший свою рекламу на рекламной конструкции, владельцем которой, по смыслу части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, он не является, не подлежит привлечению к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ за эксплуатацию рекламной конструкции без соответствующего разрешения.

Так как в рассматриваемом случае рекламные конструкции переданы на праве оперативного управления Муниципальному учреждению «Редакция Радио-Кинешма», ответственность за эксплуатацию рекламных конструкций без получения необходимого в соответствии с Законом о рекламе разрешения администрации г.о. Кинешма на установку и эксплуатацию рекламной конструкции несет именно данное юридическое лицо.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт административного правонарушения, а также вина Учреждения в его совершении подтверждена материалами дела, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2022, актом осмотра от 21.11.2022 и иными материалами дела.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью статьей 14.37 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал представитель Учреждения ФИО4 Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены, копия постановления получена, о чем имеется его личная подпись. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Суд также считает, что указанное административное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Учреждением не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

Вместе с тем, частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом деле усматривается, что ранее к однородным административным правонарушениям, предусмотренным статьей 14.37 КоАП РФ, Учреждение не привлекалось, а также совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Совокупность вышеуказанных смягчающих обстоятельств позволяет суду применить положение статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статей 4.1 – 4.3 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу, что соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде предупреждения.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Заявление заместителя Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

2. Привлечь Муниципальное учреждение «Редакция Радио-Кинешма» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

3. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья В.Д. Герасимов