Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А41-31907/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-31907/19
24 июня 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.В.Гринева, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "СТРЕЛЕЦ" (143002, Московская Область, <...>, Эт./Ком. 2/201, ОГРН: <***>, Дата Присвоения ОГРН: 22.11.2004, ИНН: <***>)

к Министерству жилищной политики Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2018, ИНН: <***>)

третье лицо:

АДМИНИСТРАЦИЯ ОДИНЦОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(143009, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 503201001)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,


При участии в судебном заседании- согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "СТРЕЛЕЦ" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Министерству жилищной политики Московской области (далее – заинтересованное лицо, министерстов0 с требованиями (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений):

1. Признать незаконным отказ Министерства жилищной политики Московской области в выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома № 3 с подземной автостоянкой, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, с. Немчиновка, ООО «Стрелец», уч. №№ 12-19, 21-23, на земельных участках с кадастровыми номерами 50:20:0010206:227, 50:20:0010206:231, 50:20:0010206:229, 50:20:0010206:115, 50:20:0010206:144, 50:20:0010206:150, 50:20:0010206:151, 50:20:0010206:228, 50:20:0010206:102, 50:20:0010206:98, 50:20:0010206:145, номер обращения 59800 от 01.04.2019, с технико-экономическими показателями в соответствии с проектом «Раздел 1.3. «Пояснительная записка» «Жилой дом №3» № 222-2015-ПЗЗ», проектировщик ООО «Сигма»;

2. Обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стрелец» разрешение на строительство указанного дома.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Одинцовского муниципального района Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество ведет строительство многоквартирных жилых домов по адресу: Московская область, Одинцовский район, с. Немчиновка, ООО «Стрелец», дома №1,2, 3, 4, на земельных участках с кадастровыми номерами 50:20:0010206:227, 50:20:0010206:231, 50:20:0010206:229, 50:20:0010206:115, 50:20:0010206:144, 50:20:0010206:150, 50:20:0010206:151, 50:20:0010206:228, 50:20:0010206:102, 50:20:0010206:98, 50:20:0010206:145.

Строительство велось на основании разрешения №RU-50511105-15 от 28.08.2009г., выданного администрацией городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района (т. 1, л.д. 17), согласно проекту:

- жилой дом № 1 (этажность - 4 этажа) расположен на земельных участках: № 37 общей площадью 1184 кв.м, кадастровый № 50:20:0010206:230 №38 общей площадью 1193 кв.м, кадастровый № 50:20:0010206:232 № 39 общей площадью 1184 кв.м., кадастровый № 50:20:0010206:103

- жилой дом № 2 (этажность - 4 этажа) расположен на земельных участках: № 17 общей площадью 1221кв.м., кадастровый № 50:20:0010206:231 № 18 общей площадью 1212 кв.м., кадастровый. № 50:20:0010206:227 № 19 общей площадью 1283 кв.м., кадастровый № 50:20:0010206:228 № 21 общей площадью 2431 кв.м, кадастровый № 50:20:0010206:102

- жилой дом № 3 (этажность - 4 этажа) расположен на земельных участках: № 13 общей площадью 1193 кв.м., кадастровый № 50:20:0010206:150 № 14 общей площадью 1354 кв.м., кадастровый № 50:20:0010206:144 № 21 общей площадью 2431 кв.м., кадастровый № 50:20:0010206:102 № 22 общей площадью 1193 кв.м., кадастровый № 50:20:0010206:98 № 23 общей площадью 1193 кв.м., кадастровый № 50:20:0010206:145

- жилой дом № 4 (этажность - 4 этажа) расположен на земельных участках: № 15 общей площадью 1206 кв.м, кадастровый № 50:20:0010206:115 № 16 общей площадью 1190 кв.м., кадастровый № 50:20:0010206:229 № 17 общей площадью 1221 кв.м., кадастровый № 50:20:0010206:231.

Впоследствии взамен указанного разрешения 25.04.2012 Администрацией городского поселения Одинцово выдано разрешение на строительство № RU50511105-021 четырехэтажных многоквартирных жилых домов №№1-4 по указанному адресу (т. 1, л.д. 19):

- Жилой дом №1 - 4-х этажный, 2-х секционный с техническим подпольем, количество квартир - 31. общая площадь квартир - 3075,20 кв.м., строительный объем - 18800,0 куб.м.

- Жилой дом №2 - 4-х этажный, 3-х секционный с техническим подпольем, количество квартир - 46, общая площадь квартир - 4927.30 кв.м., строительный объем - 29680,0 куб.м.

- Жилой дом №3 - 4-х этажный, 4-х секционный с техническим подпольем, количество квартир - 64, общая площадь квартир - 6388,60 кв.м., строительный объем - 36540,0 куб.м.

- Жилой дом №4 - 4-х этажный, 3-х секционный с техническим подпольем, количество квартир - 40, общая и площадь квартир - 3654,30 кв.м., строительный объем - 22120,0 куб.м.

Впоследствии разрешение на строительство неоднократно продлевалось, 29.11.2017г. Министерство строительного комплекса Московской области (правопредшественником заинтересованного лица) срок действия разрешения продлен до 20.02.2018г.

Как пояснил заявитель, на настоящий момент не завершено строительство домов №1 и №3.

Поскольку срок действия разрешения от 25.04.2012 истец, 22.03.2019г. общество обратилось в адрес министерства с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома №3.

01.04.2019г. министерство отказало в выдаче разрешения (т. 1, л.д. 15), указав на следующее:

- Несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка - несоответствие проекту планировки территории, утвержденному постановлением Администрации Одинцовского муниципального района от 03.02.2009 №176 (этажность жилого дома по проекту планировки территории - 3 этажа, по проектной документации - 4 этажа (превышение на 1 этаж).

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

огласно статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию) является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося (реконструируемого) объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

На территории Московской области действует Административный регламент предоставления Министерством жилищной политики Московской области, утвержденный распоряжением №20 от 15.02.2019г.

Несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство (п. 13.1.1.2 административного регламента).

Однако заинтересованного лицом не учтено следующее.

Во-первых, строительство дома № 3 осуществляется на основании прочих документов, в которых прямо указана его этажность - четырехэтажный:

- в Градостроительном плане земельного участка № RU50511105-12.1.1.201000016, утвержденном постановлением Администрации городского поселения Одинцово от 09.09.2009 № 838, указана этажность жилого дома № 3 -четыре этажа + тех. подполье + подземная автостоянка.

- в письме главы городского поселения Одинцово от 29.12.2009 № 2.9/4778 указана этажность жилого дома № 3 - четыре этажа;

- в Положительном заключении государственной экспертизы № 50-1-4-0520-09 от 07.07.2009, выданном Государственным учреждением Московской области «Мособлгосэкпертиза» (стр. 9) указано - поз. № 1, 2, 3, 4 - 4-х этажные жилые дома;

- в протоколе публичных слушаний по вопросу планируемой малоэтажной многоквартирной жилой застройки от 11.04.2007, указано, что на земельных участках ООО «Стрелец» планируется строительство четырёхэтажных жилых домов.

Во-вторых, срок действия предшествующего разрешения на строительство именно четырехэтажного дома неоднократно продлевался:

- 14.04.2016 действие разрешения на строительство № RU50511105-021 было продлено до 24.10.2016 ФИО2, Заместителем министра строительного комплекса Московской области;

- 25.10.2016 действие разрешения на строительство № RU50511105-021 было продлено до 24.04.2017 ФИО2, Заместителем министра строительного комплекса Московской области;

- 13.04.2017 действие разрешения на строительство № RU50511105-021 было продлено до 24.10.2017 ФИО2, Заместителем министра строительного комплекса Московской области;

- 29.11.2017 действие разрешения на строительство № RU50511105-021 было продлено до 20.02.2018 ФИО3 - ФИО4 заместителем министра строительного комплекса Московской области, ныне - Министром жилищной политики Московской области.

В-третьих, строительные работы по возведению четырехэтажного дома № 3 неоднократно проверялись Главным управлением государственного строительного надзора Московской области, составлено несколько актов проверки. В акте проверки № 01-31-136400-4-03 от 02.03.2017 указана строительная готовность объекта -ведутся монолитные работы 4-го этажа.

Поскольку у ООО «Стрелец» имелось разрешение на строительство четырехэтажного жилого дома, возведение четвертого этажа не вызвало замечаний у Главгосстройнадзора Московской области.

В-четвертых, отказ министерства фактически приведет к невозможности возведения объекта – жилого дома №3, что также приведет к нарушению прав участников долевого строительства.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании незаконным оспариваемого отказа подлежит удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав суд обязывает Министерство жилищной политики Московской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стрелец» разрешение на строительство многоквартирного дома № 3 с подземной автостоянкой, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, с. Немчиновка, ООО «Стрелец», уч. №№ 12-19, 21-23, на земельных участках с кадастровыми номерами 50:20:0010206:227, 50:20:0010206:231, 50:20:0010206:229, 50:20:0010206:115, 50:20:0010206:144, 50:20:0010206:150, 50:20:0010206:151, 50:20:0010206:228, 50:20:0010206:102, 50:20:0010206:98, 50:20:0010206:145.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

1. Признать незаконным отказ Министерства жилищной политики Московской области в выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома № 3 с подземной автостоянкой, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, с. Немчиновка, ООО «Стрелец», уч. №№ 12-19, 21-23, на земельных участках с кадастровыми номерами 50:20:0010206:227, 50:20:0010206:231, 50:20:0010206:229, 50:20:0010206:115, 50:20:0010206:144, 50:20:0010206:150, 50:20:0010206:151, 50:20:0010206:228, 50:20:0010206:102, 50:20:0010206:98, 50:20:0010206:145, номер обращения 59800 от 01.04.2019, с технико-экономическими показателями в соответствии с проектом «Раздел 1.3. «Пояснительная записка» «Жилой дом №3» № 222-2015-ПЗЗ», проектировщик ООО «Сигма»;

2. Обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стрелец» разрешение на строительство указанного дома.

Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В.Гринева