Решение от 29 января 2020 г. по делу № А45-40372/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-40372/2019
г. Новосибирск
29 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 января 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кредо»

к Администрации города Бердска

о признании незаконным отказа от 27.09.2019 № 4628-05/01-18, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность № 03 от 03.09.2019, диплом ВСГ 1301085 от 29.06.2007, паспорт, ФИО3, доверенность № 07 от 20.01.2020, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО4, доверенность № 42/01-21 от 03.07.2019, диплом АВБ 0698641 от 24.05.2003, справка о заключении брака, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кредо» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Кредо») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Бердска (далее по тексту – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа от 27.09.2019 № 4628-05/01-18 в исключении из границ городских лесов Бердского муниципального лесничества земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:68; внесении изменений в материалы таксации городских лесов, поставленных на кадастровый учет по г. Бердску Новосибирской области, утвержденных постановлением Администрации города Бердска от 13.02.2015 № 557; обязании устранить допущенные нарушения.

Требования заявителя мотивированы тем, что общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:68. Данный земельный участок включен в границы Бердского муниципального лесничества Новосибирской области на основании материалов лесоустройства, введенных в действие постановлением администрации от 13.02.2015 № 557. После включения земельного участка в границы Бердского муниципального лесничества права собственника по использованию и распоряжению земельным участком оказались существенно ограниченными, в связи с чем заявитель обратился в администрацию с просьбой об исключении из границ городских лесов города Бердска Новосибирской области земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:68 путем издания соответствующего распорядительного документа, однако заявителю было отказано.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебном заседании и представленном отзыве возражало против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на то, что отказ от 27.09.2019 № 4628-05/01-18 в исключении из границ городских лесов Бердского муниципального лесничества земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:68 является законным и обоснованным. Кроме того указывает, что приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09.03.2016 № 77 земельный участок с кадастровым номером 54:32:010836:68 включен в границы Бердского городского лесничества. Основанием для установления границ Бердского муниципального лесничества послужили материалы лесоустройства, введенные в действие постановлением администрации от 13.02.2015 № 557. Согласно части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. С учетом данного положения законодательства и установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий, администрация вправе отнести на основе материалов лесоустройства спорного земельного участка к городским лесам. Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 29.04.2016 по делу № 2-1571/2016 также установлено, что спорный земельный участок расположен на территории городских лесов города Бердска Новосибирской области и на данном земельном участке произрастают леса. Таким образом, действия администрации по отнесению спорного земельного участка в состав городских лесов в границах Бердского муниципального лесничества являются правомерными.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:68, площадью 159 676 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> лесничества, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации и завершения строительства детских летних дач, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Право собственности заявителя на указанный земельный участок зарегистрировано 25.08.2016.

Спорный земельный участок включен в границы Бердского муниципального лесничества Новосибирской области на основании материалов лесоустройства, введённых в действие постановлением администрации города Бердска Новосибирской области от 13.02.2015 № 557 «О введении в действие материалов таксации городских лесов, поставленных на кадастровый учёт по городу Бердску Новосибирской области».

Как указывает заявитель, после включения спорного земельного участка в границы Бердского муниципального лесничества права собственника по использованию и распоряжению этими земельными участками оказались существенно ограниченными, способы участия этого земельного участка в гражданском обороте существенно сузились, что значительно ограничило для общества возможность использовать земельный участок в предпринимательской деятельности. Полагая свои права нарушенными, заявитель обратился в администрацию с заявлением об исключении из границ городских лесов города Бердска Новосибирской области земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:68 путем издания соответствующего распорядительного документа о внесении изменений в материалы таксации городских лесов, поставленных на кадастровый учет по г. Бердску Новосибирской области, утвержденных постановлением администрации от 13.02.2015 № 557.

На обращение заявителя от администрации поступил отказ от 27.09.2019 № 4628-05/01-18, мотивированный тем, что земельный участок с кадастровым номером 54:32:010836:68 был поставлен на государственный кадастровый учет 29.09.2009. В соответствии с выпиской из реестра территориального управления Росимущества № 5901/04 от 12.10.2009 земельный участок зарегистрирован в собственность Российской Федерации с разрешенным использованием «для эксплуатации и завершения строительства детских летних дач». Однако при проведении лесоустройства в 2003 году наличие детских летних дач выявлено не было. По материалам лесоустройства городских лесов города Бердска 2003, выполненных ФГУП «Запсиблеспроект», на указанном земельном участке расположены городские леса, относящиеся в 17 лесному кварталу, выделы 7, 9, 12, 14, 15, 16, 19, 20. По решению Бердского городского суда от 18.09.2007, вступившему в законную силу, земельные участки, занятые городскими лесами по материалам лесоустройства городских лесов г. Бердска 2001-2003 года, должны быть поставлены на государственный кадастровый учет. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09.03.2016 № 77 земельный участок с кадастровым номером 54:32:010836:68 включен в границы Бердского городского лесничества Новосибирской области. Основанием для установления границ Бердского муниципального лесничества послужили материалы лесоустройства, введенные в действие постановлением администрации города Бердска от 13.02.2015 № 557 «О введении в действие материалов таксации городских лесов, поставленных на кадастровый учет по городу Бердску Новосибирской области».

Не согласившись с отказом администрации об исключении из границ городских лесов города Бердска Новосибирской области земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:68, оформленного письмом от 27.09.2019 № 4628-05/01-18, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления, при этом исходит из следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ)).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (пункт 3 статьи 6 ЛК РФ).

По статье 7 ЛК РФ (в ранее действующей редакции) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 данного Кодекса.

Исходя из правил названных статей, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади.

При этом по правилам статьи 8 ЛК РФ сформированные и формируемые лесные участки находятся в федеральной собственности независимо от того, предоставлены они физическим или юридическим лицам на установленном праве пользования или нет.

Осуществление полномочий по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключению соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что следует из положений пункта 1 статьи 83 ЛК РФ.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены вопросы использования, охраны, защиты городских лесов.

Согласно пункту 2 статьи 23 ЛК РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

Лесничества и лесопарки могут находиться на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (пункт 3 статьи 23 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (пункт 1 статьи 68 ЛК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 54:32:010836:68 включен в границы Бердского городского лесничества. Основанием для установления границ Бердского муниципального лесничества послужили материалы лесоустройства, введенные в действие постановлением администрации от 13.02.2015 № 557. Указанное постановление было официально опубликовано в газете «Бердские новости» 29.04.2015 № 17, а также размещено в правовых системах.

Решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 29.04.2016, вступившим в законную силу 15.06.2016, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Кредо», установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:32:010836:68 расположен на землях, занятых городскими лесами города Бердска, а именно в 17 лесном квартале городских лесов; суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлением государственным имуществом в Новосибирской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области с заявлением о внесении в Реестр объектов недвижимости сведений о городских лесах на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010836:68, с местоположением: <...> лесничества.

Таким образом, законность присвоения статуса городских лесов и обязательность внесения сведений о лесном участке в Государственный кадастр недвижимости установлена вступившим в законную силу судебным актом, обязательным в силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд отмечает, что на момент приобретения земельного участка в собственность с учетом принятого решения Железнодорожным районным судом г. Новосибирска заявителю было достоверно известно о его нахождении на землях, занятых городскими лесами г. Бердска.

Оспаривая незаконность действий администрации по отказу внесения изменений в постановление от 13.02.2015 № 557, заявитель, по сути, оспаривает законность самого постановления, однако в силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ срок на подачу такого заявления обществом пропущен.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью «Кредо».

С учетом отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова