Постановление от 19 января 2021 г. по делу № А56-75844/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-75844/2020
19 января 2021 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2021 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания Кузнецовой Н.С.,

при участии:

от заявителя: Козлов А.В. по доверенности от 17.12.2020;

от ответчика: Феоктистов А.Е. по доверенности от 04.07.2020;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33490/2020) ООО «Альт-Сервис» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2020г. по делу № А56-75844/2020, принятое

по заявлению Управления Ленинградской области по транспорту

к обществу с ограниченной ответственностью «Альт-Сервис»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Ленинградской области по транспорту (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альт-Сервис» (далее – Общество, ООО «Альт-Сервис») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 31.10.2020г. ООО «Альт-Сервис» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с решением суда, ООО «Альт-Сервис» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Общества жалобу поддержал, просил решение суда отменить; представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом, в ходе проверочных мероприятий (планового рейдового осмотра) Межведомственной транспортной комиссии Ленинградской области, 14.07.2020г. по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Малое Верево, Киевское шоссе, д.5 выявлено совершение Обществом правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), путем осуществления перевозки пассажиров и багажа в качестве легкового такси на транспортном средстве ФОЛЬКСВАГЕН 7НС государственный регистрационный знак С440КХ178, используемого водителем Хакимовым Мурадыл Махамаджановичем для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа.

По факту выявленного нарушения в отношении ООО «Альт-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении №002/140720 от 14.07.2020.

Протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем привлек Общество к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией, назначив наказание в виде в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции полагает выводы суда ошибочными, а решение – подлежащим отмене в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ N 99-ФЗ) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69- ФЗ (ред. от 14.10.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Суд первой инстанции, привлекая Общество к административной ответственности, исходил из доказанности состава правонарушения.

Указанные выводы апелляционная коллегия полагает ошибочными.

Согласно положениям пункта 2 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Как следует из представленных Управлением материалов административного дела, между ООО «Альт-Сервис» (Арендодатель) и ООО «Салют» (Арендатор) заключен договор аренды автомобилей без экипажа №б/н от 01.09.2016г., по условиям которого Арендодатель передал Арендатору по акту приема-передачи (Приложение №1) во временное владение и пользование, за обусловленную плату, транспортные средства без экипажа. Указанный договор не расторгнут.

ООО «Салют» получено разрешение №6777.15 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси со сроком действия с 24.07.2015 по 24.07.2020.

Кроме того, как следует из протокола №02/140720 от 14.07.2020 о привлечении водителя Хакимова М.М, к административной ответственности, местом его работы в качестве водителя является - ООО «Салют».

Путевой лист АБ №36225 от 14.07.2020г. также выдан Хакимову М.М. ООО «Салют».

Исходя из представленных документов, деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси ООО «Альт-Сервис» не осуществлялась.

В связи с чем, по мнению апелляционного суда, ООО «Альт-Сервис» в данном случае не является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является ошибочным и не подтвержден соответствующими относимыми и допустимыми доказательствами.

Апелляционная коллегия также обращает внимание, что за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности может быть привлечено лицо, которому такая лицензия (разрешение) выдано и которое фактически осуществляет лицензируемый вид деятельности.

В материалах дела имеется разрешение №6777.15, выданное 24.07.2015 Управлением Ленинградской области по государственному техническому надзору и контролю ООО «Салют», сроком действия до 24.07.2020.

Таким образом, именно ООО «Салют» осуществляет лицензируемый вид деятельности на автомобиле ФОЛЬКСВАГЕН 7НС государственный регистрационный знак С440КХ178.

Приостановление разрешения №6777.15 распоряжением Управления Ленинградской области по транспорту от 01.06.2020 № 37, на которое ссылается Управление, не свидетельствует вовсе о том, что автотранспортное средство выбыло из владения ООО «Салют». Доказательств, подтверждающих, что на момент фиксации нарушения именно ООО «Альт-Сервис» осуществляло на указанном транспортном средстве перевозку пассажиров, в материалы дела не представлено, более того, указанное обстоятельство опровергается материалами административного дела.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и ненадлежащей их оценкой, с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Альт-Сервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 октября 2020 года по делу № А56-75844/2020 отменить.

В удовлетворении заявления Управления Ленинградской области по транспорту о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альт-Сервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий



Л.В. Зотеева



Судьи



М.И. Денисюк


Н.И. Протас