Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А06-11740/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-11740/2023
г. Астрахань
30 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2024 года Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнов Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ИВиАН" к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконными действий Службы жилищного надзора Астраханской области, выразившихся в отказе в принятии заявления ООО «ИВиАН» от 13.10.2023 о продлении срока действия лицензии № 030-000177 от 17.12.2018 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

и об обязании Службы жилищного надзора Астраханской области в течение пяти календарных дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «ИВиАН» посредством вынесения решения о продлении срока действия выданной лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 030- 000177 от 17.12.2018 на срок, установленный законодательством,

при участии: от заявителя: Шабанов Ф.А. – представитель по доверенность от 01.11.2021 года;

от заинтересованного лица: Чабыкина З.Н., представитель по доверенности от 10.01.2024 года № 001/01.

Общество с ограниченной ответственностью "ИВиАН" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконными действий Службы жилищного надзора Астраханской области, выразившихся в отказе в принятии заявления ООО «ИВиАН» от 13.10.2023 о продлении срока действия лицензии № 030-000177 от 17.12.2018 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об обязании Службы жилищного надзора Астраханской области в течение пяти календарных дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «ИВиАН» посредством вынесения решения о продлении срока действия выданной лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 030- 000177 от 17.12.2018 на срок, установленный законодательством

Представитель заявителя устно заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, а именно просит признать незаконным бездействие Службы жилищного надзора по Астраханской области, выраженное в непринятии к рассмотрению заявления ООО «ИВиАН» от 13.10.2023 о продлении срока действия лицензии № 030-000177 от 17.12.2018 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об обязать Службу жилищного надзора по Астраханской области в течение пяти

календарных дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «ИВиАН» посредством вынесения решения о продлении срока действия выданной лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 030000177 от 17.12.2018 на срок установленный законодательством.

Возражений не последовало.

Судом уточнения приняты.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении, с учетом уточнения. Просил суд заявленные требования удовлетворить полностью.

Представитель Службы жилищного надзора по Астраханской области возражал против заявленного требования, поддержал возражения, изложенные в отзыве на заявление, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 13.10.2023 ООО «ИВиАН» обратилось в Службу с заявлением на бумажном носителе о продлении срока действия лицензии № 030-000177 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Письмом Службы жилищного надзора Астраханской области от 26.10.2023 № 304-0507/12196 заявителю было указано на нарушение им порядка подачи заявления, а именно на нарушение п.17 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, поскольку заявление было подано в лицензирующий орган на бумажном носителе, а не в форме электронного документа посредством использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг. В связи с чем, Служба фактически не приняла к рассмотрению соответствующее заявление ООО «ИВиАН».

Не согласившись с указанным бездействием Службы жилищного надзора Астраханской области по непринятию к рассмотрению вышеуказанного заявления, ООО «ИВиАН» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями, с учетом уточнений.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению частично, исходя из следующего.

Службой жилищного надзора Астраханской области 17.12.2018 Обществу с ограниченной ответственностью «ИВиАН» была выдана лицензия № 030-000177 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В своём отзыве на заявление Служба жилищного надзора Астраханской области ссылается на то, что в соответствии с частью 5 статьи 19.3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О лицензировании отдельных видов деятельности" заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям и

прилагаемые к нему документы лицензиат представляет в лицензирующий орган в порядке, предусмотренном частями 2 - 10 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.02.2022 N 117 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110 управляющие компании до 01.07.2022 могут подавать заявление о получении лицензии через портал Госуслуг в электронном формате или на бумажном носителе в лицензирующий орган либо через МФЦ. С 01.07.2022, согласно п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, подача вышеуказанного заявления осуществляется только в форме электронного документа через региональные порталы или портал Госуслуг в электронном формате.

Между тем, в соответствии с п. 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4 1 настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Следовательно, при подаче заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрена подача такого заявления в лицензирующий орган непосредственно в электронном виде.

Таким образом, указанная норма в отличие от п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, на которую ссылается Служба жилищного надзора, не требует от лицензиата подавать заявление о продлении срока действия лицензии только в электронном виде.

В связи с чем, бездействие Службы, выраженное в непринятии к рассмотрению заявления ООО «ИВиАН» от 13.10.2023 о продлении срока действия лицензии № 030-000177 от 17.12.2018 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является незаконными, поскольку противоречит вышеприведенной норме и нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, действий (бездействия) незаконным, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездейстьвие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает

иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, оспариваемое бездействие Службы жилищного надзора по Астраханской области подлежит признанию незаконным.

В части требования заявителя об обязании Службы жилищного надзора Астраханской области в течение пяти календарных дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «ИВиАН» посредством вынесения решения о продлении срока действия выданной лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 030000177 от 17.12.2018 на срок установленный законодательством, суд отмечает, что оно подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку по существу его заявление так и не было рассмотрено. В свою очередь, суд не может подменять собой полномочия административного органа по его рассмотрению.

В качестве устранения нарушений прав заявителя, в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, на административный орган подлежит возложению обязанность принять заявление Общества к рассмотрению.

В связи с частичным удовлетворением требования заявителя, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ со Службы жилищного надзора Астраханской области в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Службы жилищного надзора по Астраханской области, выраженное в непринятии к рассмотрению заявления Общества с ограниченной ответственностью "ИВИАН" от 13.10.2023 о продлении срока действия лицензии № 030000177 от 17.12.2018 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, обязать Службу жилищного надзора по Астраханской области принять к рассмотрению указанное заявления Общества с ограниченной ответственностью "ИВИАН" от 13.10.2023 о продлении срока действия лицензии № 030-000177 от 17.12.2018, в остальной части отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Взыскать со Службы жилищного надзора по Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ИВИАН" судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Д.Н. Блажнов