Решение от 12 апреля 2021 г. по делу № А32-25493/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-25493/2020 12.04.2021

Резолютивная часть решения объявлена 06.04.2021 Полный текст решения изготовлен 12.04.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Краснодаргоргаз» к УФАС по Краснодарскому краю, г. Краснодар третье лицо: ФИО1

об оспаривании представления и постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1392/2020 от 01.06.2020

при участии: от заявителя: ФИО2- представители по доверенности от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от третьего лица: не явились, уведомлены

установил:

АО «Краснодаргоргаз» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России об оспаривании представления и постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1392/2020 от 01.06.2020.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Ходатайство удовлетворено.

Третье лицо, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представил пояснения, согласно которому указывает, что на момент рассмотрения дела технологическое присоединение осуществлено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, 01.06.2020 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО4 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-1392/2019, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, выразившегося, по мнению заинтересованного лица, в не соблюдении срока подключения, установленного дополнительным соглашением к договору о подключении, в нарушение пп. «в» п. 98 Правил 1314.

Заявитель привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

АО «Краснодаргоргаз» не согласно с вынесенным постановлением и представлением, считает их незаконными, ввиду следующего.

12.03.2018 между АО «Краснодаргоргаз» и гр. ФИО5 заключен договор № 100201-Т.П.(т) о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, ДНТ «Нижний Казачий хутор», ул. Чепиги, 1/1, к сети газораспределения.

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению), с учетом дополнительного соглашения к договору о подключении (технологическом присоединении) № 100201-Т.П.(т), заключенного между АО «Краснодаргоргаз» и гр. ФИО5 составляет до 31.12.2019.

АО «Краснодаргоргаз» осуществило действия по подключению (технологическому присоединению) – 30.12.2019, что подтверждается актом о подключении (технологическом присоединении), не ранее подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 01.09.2019.

Из представленных Заявителем пояснений и документов следует, что до настоящего времени со стороны АО «Краснодаргоргаз» не осуществлены действия по фактическому подключению Объекта к сети газораспределения и пуску газа в газоиспользующее оборудование, но выданы акт о готовности сетей к подключению от 01.09.2019 № 100201, Акт о подключении от 30.12.2019 № 100201.

ФИО1 является собственником Объекта с 20.12.2018 г. согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Как указывает заявитель, АО «Краснодаргоргаз» не имело возможности осуществить действия по подключению (технологическому присоединению), так как газопровод, построенный ДНТ «Нижний казачий хутор» не подключен к газораспределительной системе, АО «Краснодаргоргаз» являясь газораспределительной организацией, осуществляет транспортировку газа по собственным сетям. Газораспределительная сеть внутри ДНТ «Нижний казачий хутор» к таковым не относится. Следовательно, отсутствуют правовые основания для транзитного потока газа через данную сеть до жилых домовладений. ДНТ «Нижний казачий хутор» право на транспортировку газа не имеет. Пуск газа в газоиспользующее оборудование, установленное на объекте капитального строительства, расположенном по адресу: г. Краснодар, ДНТ. «Нижний казачий хутор», ул. Чепиги, 1/1, возможен после ввода в эксплуатацию в установленном порядке газопровода низкого давления Де 160 мм по техническому проезду, правообладателем которого является ДНТ «Нижний казачий хутор» (п. 9.2.3. Технических условий).

Таким образом, по мнению заявителя, пуск газа на Объекте зависит только от Основного абонента -ДНТ «Нижний казачий хутор», так как АО «Краснодаргоргаз» мероприятия по технологическому присоединению объектов капитального строительства

к сетям газораспределения Основного абонента исполнены 30.12.2019 года, в пределах срока, предусмотренного договором.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд. При вынесении решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности; 2) несоответствие акта или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам

теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.

Как следует из материалов и установлено судом, в Краснодарское УФАС России поступило заявление ФИО1 (исх. от 26.03.2020 № 4117) на действия АО «Краснодаргоргаз».

Между ФИО5 и АО «Краснодаргоргаз» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения № 100201-Т.П.(т) от 12.03.2018 (далее -Договор).

Предметом Договора является обязанность АО «Краснодаргоргаз» выполнить действия по подключению (технологическому присоединению) жилой дом, расположенный по адресу: г. Краснодар, ДНТ «Нижний Казачий Хутор», ул. Чепиги, 1/1, (далее - Объект) к сети газораспределения, а ФИО5 обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

ФИО1 является собственником Объекта с 20.12.2018 г. согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Из обращения ФИО1 следует, что АО «Краснодаргоргаз» не осуществило фактические действия по технологическому подключению к сетям газораспределения Объекта.

Порядок рассмотрения заявки на заключение договора о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

В соответствии с п. 59 Правил № 1314, подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с п. 60 Правил № 1314, по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно п. 81 Правил № 1314, договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

В соответствии с п. 98 Правил № 1314, исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического

присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

Фактическое присоединение - - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя (п. 2 Правил № 1314).

Согласно пп. «а» п. 85 Правил № 1314 (в редакции, действующей в период спорных правоотношений), срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать (с учетом положений пункта 85(3) настоящих Правил): 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.

В соответствии с Договором срок исполнения мероприятий составляет 274 дня со дня заключения настоящего договора.

Мероприятия по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределения должны быть выполнены 31.12.2019.

Как следует из материалов дела, 30.05.2019 между ФИО5 и АО «Краснодаргоргаз» заключено дополнительное соглашение к договору о подключении от 12.03.2018 № 100201-Т.П.(т) о продлении сроков присоединения (технологического подключения) к сетям газораспределения до 31.12.2019.

В соответствии с п. 102 Правил № 1314, изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением.

Заключение дополнительного соглашения, с учетом того, что оно подписано без разногласий, не противоречит п. 102 Правил № 1314.

Из обращения следует, что в срок до 31.12.2019 АО «Краснодаргоргаз» также не осуществило подключение (технологическое присоединение) Объекта к сетям газораспределения.

Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В ходе рассмотрения жалобы, АО «Краснодаргоргаз» письмом от 15.05.2020 (вх. от 04.06.2020 № 9045) представило антимонопольному органу пояснения и документы, из которых следует, что «Краснодаргоргаз» выдало Заявителю Акт о готовности сетей к подключению, Акт о подключении объекта к сети газораспределения.

03.08.2020 между ФИО6 и ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" заключен договор N 340022267025 поставки природного газа на Объект.

03.08.2020 представителем ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" в результате обследования объекта Заявителя установлено отсутствие врезки, о чем составлен

соответствующий Акт контрольной проверки параметров лицевого счета и достоверности учета потребляемого газа.

АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

Согласно статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторное совершение однородного административного правонарушения это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ранее АО «Краснодаргоргаз» было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело № А32-14038/2019), за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Местом совершения правонарушения является: место расположения АО «Краснодаргоргаз» - <...>.

Время совершения правонарушения: 31.12.2019 - дата неисполнения АО «Краснодаргоргаз» мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта Заявителя к сетям газораспределения в рамках дополнительного соглашения от 30.05.2019.

При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом Краснодарского УФАС России ФИО1 признан потерпевшей стороной по делу N 023/04/9.21-1392/2020.

В адрес АО «Краснодаргоргаз» посредством почтовой связи направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано, что 21.04.2020 в 15:00 часов законному представителю АО «Краснодаргоргазс» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту

нарушения, а также для подписания и получения-протокола об административном правонарушении.

21.04.2020 в отсутствие надлежаще уведомленного АО «Краснодаргоргаз», должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об отложении составления протокола по делу об административном правонарушении № 023/04/9.211392/2020 на 18.05.2020 в 14:30 ч., а также определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении до 21.05.2020.

18.05.2020 в отсутствие надлежаще уведомленного АО «Краснодаргоргаз» - должностным лицом- Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-1392/2020 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-1392/2020 на 01.06.2020 в 14:00 ч.

01.06.2020 заместитель руководителя Краснодарского УФАС России Boйченко Е.Г. по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21 -1392/2020 в отсутствие надлежаще уведомленного АО «Краснодаргоргаз», ФИО1 вынесено постановление о наложении штрафа.

В соответствии со статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10) в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, общество, как профессиональный участник рынка, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы не нарушать требования, предусмотренные действующим законодательством. При осуществлении предпринимательской деятельности физические и юридические лица должны осознавать возможность несения риска наступления последствий совершения или несовершения ими каких-либо действий, обязаны соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, которая требуется от них в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Срок давности привлечения АО "Краснодаргоргаз" к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения постановления не истек.

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, не установлено.

Доводы АО «Краснодаргоргаз» о невозможности осуществления действий по подключению Объекта и фактическому пуску газа по вине ДНТ «Нижний казачий хутор», судом отклоняется, ввиду следующего.

Как указано выше, в оспариваемом постановлении по делу № 023/04/9.21- 1392/2020 в действиях АО «Краснодаргоргаз» антимонопольным органом установлено не соблюдение срока подключения, установленного дополнительным соглашением к договору о подключении, в нарушение пп. «в» п. 98 Правил № 1314.

Согласно пп. «в» п. 98 Правил № 1314, исполнитель (АО «Краснодаргоргаз») обязан: осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;.

Согласно пп. «в» п. 85 Правил № 1314, срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1,5 года - для заяви гелей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

В соответствии с Договором срок исполнения мероприятий составляет 545 дней со дня заключения настоящего договора.

В соответствии с пунктом 98 Правил № 1314, Исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

Как следует из материалов дела, со стороны АО «Краснодаргоргаз» не представлены документы, подтверждающие осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта в срок, предусмотренный дополнительным соглашением к договору о подключении.

Согласно п. 2 Правил № 1314 фактическое присоединение - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя.

Таким образом, с учетом Правил N 1314 и подписанного сторонами дополнительного соглашения к договору в части продления сроков исполнения мероприятий по технологическому присоединению, срок исполнения мероприятий по технологическому подключению к сетям газораспределения Объекта, включая пуск газа в газоиспользующее оборудование заявителя истек 31.12.2019 г.

Статьей 9.21 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении АО «Краснодаргоргаз» к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных Правилами № 1314.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении к исполнению своих публично- правовых обязанностей согласно действующему законодательству в сфере электроэнергетики.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 023/04/9.211392/2020, Краснодарским УФАС России не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного ООО «Краснодаргоргаз» административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении данного дела, должностным лицом Краснодарского УФАС России правомерно установлено, что отсутствуют основания для применения к действиям ООО «Краснодаргоргаз», нарушающим порядок технологического присоединения, положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и наличия основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого постановления также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, позиция заявителя по существу заявленных требований, озвученная им в ходе заседаний, не содержат.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого постановления антимонопольного органа.

При совокупности названных обстоятельств судом делается вывод о том, что в деяниях заявителя имелось событие, правомерно и обоснованно квалифицированные антимонопольным органом.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах суд не находит обоснованных и законных оснований для отмены оспариваемого постановления, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья Р.А. Нигоев