Постановление от 2 апреля 2024 г. по делу № А45-16807/2023

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-16807/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Дружининой Ю.Ф.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полукаровой С.А. с использованием систем веб-конференции, аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области на решение от 13.09.2023 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полякова В.А.) и постановление от 04.12.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу№ А45-16807/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭДЕМ» (630128, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (630099, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании приказа.

В заседании приняли участие (в режиме веб-конференции) представители:

от общества с ограниченной ответственностью «ЭДЕМ» – ФИО2 по доверенности от 16.04.2021;

от Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области –ФИО3 по доверенности от 01.01.2024.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭДЕМ» (далее – общество) обратилосьв Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее – министерство) от 02.06.2023 № 664-НПА об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Решением от 13.09.2023 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленнымбез изменения постановлением от 04.12.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено, на министерство возложена обязанность повторно рассмотреть представленный обществом проект освоения лесов.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, министерство просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, искусственный водоем с характеристиками, заявленными в проекте освоения лесов, относится к объектам капитального строительства с учетом положений пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ); суды не учли, что реконструкция здания административно-бытового (гостиницы на 50 мест) с увеличением площади застройки с 752 кв.м до 4 300 кв.м повлечет изменение рекреационной нагрузки и нарушение пунктов 6, 8 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09.11.2020 № 908 (далее – Правила № 908).

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области (далее – департамент) и обществом с ограниченной ответственностью «Отель Инвест» (далее – ООО «Отель Инвест») заключен договор аренды лесного участка от 18.12.2009 № 8/52-Р, по условиям которого ООО «Отель Инвест» в целях осуществления рекреационной деятельности предоставлен в пользование лесной участок площадью 6,63 га (часть лесного участка площадью 6,8197 га с кадастровым номером 54:07:057401:1214), расположенный на землях лесного фонда в 2,7 км на северо-запад от села Морозово (Новосибирская область, Искитимский район, Искитимское лесничество, Бердский лесохозяйственный участок, квартал 43, выделы 36, 39, 40, 41; квартал 44, выделы 43, 44, 48).

В соответствии с заключенным департаментом, ООО «Отель Инвест» и обществом соглашением к указанному договору от 12.02.2019, права и обязанности арендатора лесного участка переданы обществу.

В рамках исполнения данного договора общество разработало проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы (приказ министерства от 24.05.2021 № 48).

В мае 2023 года общество представило в министерство дополнения к названному проекту, по результатам государственной экспертизы которого было получено отрицательное заключение (утверждено приказом министерства от 02.06.2023 № 664-НПА).

Не согласившись с указанным приказом министерства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленное требование, пришли к выводу о несоответствии оспариваемого акта действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходитиз доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513 (далее – Порядок № 513), предусмотрено, что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 данного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 – 84 ЛК РФ.

Согласно части 5 статьи 89 ЛК РФ государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится в течение не более чем тридцать дней со дня его поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Государственная или муниципальная экспертиза изменений в проект освоения лесов, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования, проводится в течение не более чем десять рабочих дней со дня их поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка № 513).

Пунктами 9 – 10.1 Порядка № 513 предусмотрено, что результат экспертизы оформляется в виде положительного или отрицательного заключения, утверждаемого уполномоченным органом. При этом положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации; отрицательное заключение – в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

В рассматриваемом случае отрицательное заключение государственной экспертизы содержит указание на несоответствие представленных изменений к проекту требованиям статьи 8.4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ), пункта 5 части 2 статьи 114 ЛК РФ, подпункта «а» пункта 5 Перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р (далее – Перечень № 1084-р), поскольку на лесном участке, предоставленном для осуществления рекреационной деятельности (леса, расположенные в лесопарковых зонах), проектируется строительство новых объектов капитального строительства).

В силу части 4 статьи 41 ЛК РФ на части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью не превышающей одного гектара и не занятой лесными насаждениями, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение, эксплуатация и демонтаж для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 8.4 Закона № 201-ФЗ положения части 3 статьи 41 ЛК РФ в части допустимости строительства, реконструкции, эксплуатации на части площади лесного участка, предоставленного для осуществления рекреационной деятельности, объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, развития физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, размещения для указанных целей некапитальных строений, сооружений применяются к лесным участкам, предоставленным в аренду или постоянное (бессрочное) пользование после 1 января 2022 года.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений.

Подпунктом «а» пункта 5 Перечня № 1084-р предусмотрено, что к объектам капитального строительства, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности относятся: в защитных лесах (за исключением особо защитных участков лесов): в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, и в городских лесах - велосипедная дорожка, беговая дорожка; в зеленых зонах: линия связи; линия электропередачи воздушная, кабельная всех классов напряжения; трубопровод подземный; в ценных лесах, в лесах, расположенных в водоохранных зонах: объекты, указанные в абзацах втором и четвертом - шестом названного подпункта; лыжная трасса, роллерная трасса; пирс; в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением лесов, расположенных в лесопарковых зонах, зеленых зонах), при условии соблюдения требований, предусмотренных санитарными правилами, законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, в случае размещения таких объектов соответственно в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в границах зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов: объекты, указанные в абзацах втором, четвертом - шестом, девятом и десятом настоящего подпункта; площадка для игр (детская), отдыха, занятий спортом, для массовых мероприятий, для размещения аттракционов, для установки мусоросборников, для выгула животных; подъездной путь; пешеходный мост; автостоянка; сооружения связи; объект попутного бытового обслуживания и питания (объект для предоставления услуг общественного питания, охраны, билетных касс, информационных центров, фотоателье, душевых с раздевалками и комнатой матери и ребенка); канатная дорога; комплекс открытых плоскостных спортивных сооружений; комплекс физкультурных сооружений.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что основанием для вывода министерства о нарушении вышеназванных норм послужили факты включения обществом в проект освоения лесов изменений в части объектов капитального строительства (реконструкция гостиницы на 50 мест с увеличением площади застройки с 752 кв.м до 4 300 кв.м, открытого плавательного бассейна), в части объектов некапитального строительства (возведение пруда декоративного).

Вместе с тем, как верно отмечено судами, гостиница и открытый плавательный бассейн являются объектами, на которые разрешение на ввод в эксплуатацию было выдано в 2011 году (до введения ограничения); размещение этих объектов ранее было учтено в проекте освоения лесов, получившем положительное заключение государственной экспертизы; положения пункта 5 части 2 статьи 114 ЛК РФ не ограничивают право собственника объекта капитального строительства на реконструкцию существующего объекта.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В материалах дела отсутствуют и министерством не представлены сведения о нарушении предельных (максимальных и (или) минимальных) параметров реконструкции объектов капитального строительства, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1083-р.

Возможность возведения в лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, некапитального строения – искусственного декоративного водоема предусмотрена подпунктом «а» пункта 5 Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р.

Согласно положениям статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10); некапитальные строения, сооружения – строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 10.2).

В силу пунктов 178 и 179 Государственного стандарта Союза ССР (ГОСТ 19179-73) «Гидрология суши. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 29.10.1973 № 2394, пруд – это мелководное водохранилище площадью не более 1 кв.км; пруд-копань небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

«Пруд – искусственный водоем, выкопанный до глубины 3 - 5 м или созданный путем постройки плотины в долинах небольших рек, ручьев, на территории балок либо оврагов» (Большая советская энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 3-е изд. 1969 - 1978).

Вопреки позиции министерства заявленные обществом характеристики проектируемого декоративного пруда (площадь 126 кв.м, углубление в земле до 3 м) сами по себе не свидетельствуют об отнесении данного сооружения к объектам капитального строительства.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришлик обоснованному выводу о том, что приведенные министерством причины не могли служить основанием для выдачи отрицательного заключения на представленный обществом проект освоения лесов (изменения).

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили заявленное требование, признав недействительным оспариваемый приказ об утверждении данного заключения и возложив на министерство в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения представленного проекта освоения лесов.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Ссылка министерства на несоответствие проекта положениям Правил № 908 в связи с увеличением рекреационной нагрузки при реконструкции гостиницы обоснованно отклонена апелляционным судом, поскольку данный факт не был приведен в отрицательном заключении, в суде первой инстанции и не подтвержден соответствующими расчетами и имеющимися в деле доказательствами.

При этом министерство не лишено возможности проверить указанное обстоятельство и учесть его при повторном рассмотрении представленного обществом проекта освоения лесов.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы министерства.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 13.09.2023 Арбитражного суда Новосибирской области и постановлениеот 04.12.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда делу № А45-16807/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Ю.Ф. Дружинина


ФИО1