Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А13-6043/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6043/2024
город Вологда
25 июля 2024 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Жарининой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Сокола» о взыскании 8000 руб. 00 коп.,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – Отделение Фонда) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Сокола» (далее – МКУ «Управление ЖКХ г. Сокола», учреждение) о взыскании финансовых санкций в сумме 8000 руб. 00 коп. по решениям от 27.02.2024 № 045S19240000590, от 27.02.2024 № 045S19240000589, от 27.02.2024 № 045S19240000588, от 16.05.2023 № 045S19230004040.

В обоснование заявленных требований Отделение Фонда указало на несвоевременное представление учреждением сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1.

Ответчик в отзыве на заявление просит снизить размер взыскиваемых финансовых санкций, ссылаясь на наличие смягчающих обстоятельств.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 136, 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, 29.12.2023 учреждением в Отделение Фонда представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении следующих

застрахованных лиц:

ФИО1 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.10.2023, срок представления сведений - не позднее 02.10.2023, с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.04.2023, срок представления сведений - не позднее 03.04.2023, с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.07.2023, срок представления сведений - не позднее 03.07.2023;

ФИО2 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.10.2023, срок представления сведений - не позднее 02.10.2023, с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.04.2023, срок представления сведений - не позднее 03.04.2023, с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.07.2023, срок представления сведений - не позднее 03.07.2023;

ФИО3 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.10.2023, срок представления сведений - не позднее 02.10.2023, с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.04.2023, срок представления сведений - не позднее 03.04.2023, с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.07.2023, срок представления сведений - не позднее 03.07.2023;

ФИО4 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.10.2023, срок представления сведений - не позднее 02.10.2023, с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.04.2023, срок представления сведений - не позднее 03.04.2023, с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.07.2023, срок представления сведений - не позднее 03.07.2023.

09.02.2023 учреждением в Отделение Фонда представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении следующих застрахованных лиц:

ФИО1 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.01.2023, срок представления сведений - не позднее 09.01.2023;

ФИО2 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.01.2023, срок представления сведений - не позднее 09.01.2023;

ФИО3 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.01.2023, срок представления сведений - не позднее 09.01.2023;

ФИО4 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.01.2023, срок представления сведений - не позднее 09.01.2023.

Указанные обстоятельства нашли отражение в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об

индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного

пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 29.01.2024 № 045S18240000385, от 29.01.2024 № 045S18240000386, от 29.01.2024 № 045S18240000387, от 12.04.2023 № 045S18230003595.

По результатам рассмотрения материалов проверки Отделением Фонда вынесены решения от 27.02.2024 № 045S19240000590, от 27.02.2024

№ 045S19240000589, от 27.02.2024 № 045S19240000588, от 16.05.2023

№ 045S19230004040, которыми МКУ «Управление ЖКХ г. Сокола» привлечено к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в общей сумме

8000 руб. 00 коп.

В требованиях от 18.03.2024 № 045S01240000656, от 18.03.2024 № 045S01240000655, от 18.03.2024 № 045S01240000654, от 05.06.2023 № 045S01230004138, направленных в адрес МКУ «Управление ЖКХ г. Сокола» 18.03.2024, 05.06.2023, страхователю предложено уплатить сумму штрафа по требованию от 18.03.2024 № 045S01240000656 в размере 2000 руб. 00 коп., по требованию от 18.03.2024 № 045S01240000655 в размере 2000 руб. 00 коп., по требованию от 18.03.2024 № 045S01240000654 в размере 2000 руб. 00 коп. в срок до 05.04.2024 , по требованию от 05.06.2023 № 045S01230004138 в размере 2000 руб. 00 коп. в срок до 25.06.2023.

В установленный срок требования учреждением не исполнены. В связи с этим Отделение Фонда обратилось в суд с предъявленными

требованиями.

В статье 1 Закона № 27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязана представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)

недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции действовавшей с 01.01.2023), страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В целях обеспечения ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и

сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное

страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Таким образом, вышеуказанные сведения представлены учреждением с нарушением установленного срока.

Материалами дела подтверждается факт совершения правонарушения учреждением.

При принятии решений Отделение Фонда не рассматривало вопрос о возможности снижения финансовых санкций, поскольку Законом № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих вину обстоятельств.

Вместе с тем, возможность применения в данном случае судами смягчающих ответственность обстоятельств и снижения размера финансовых санкций за нарушение законодательства о страховых взносах следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П.

Санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Данная позиция неоднократно сформулирована Конституционным судом Российской Федерации в постановлениях от 17.12.1996 № 20-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П, в определении от 14.12.2000 № 244-О.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, причем по отношению как к физическим, так и к юридическим лицам.

В соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Обстоятельства, исключающие привлечение учреждения к ответственности, судом не установлены. Оснований для освобождения от ответственности не имеется.

В данном случае суд, учитывая отсутствие общественной опасности, противоправной цели и негативных последствий совершенного правонарушения, конституционный принцип справедливости наказания, считает возможным снизить размер финансовых санкций до 2000 руб. 00 коп. (500 руб. 00 коп. по каждому решению).

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Учреждение в силу статьи 333.37 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с него в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Сокола» (адрес: 162130, Вологодская область, <...>; основной государственный регистрационный номер 1133537000948; ИНН <***>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в сумме 2000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова