Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А41-85498/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

17.10.2024 Дело №А41-85498/2024


Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2024

Полный текст решения изготовлен 17.10.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрайонного природоохранного прокурора Московской области

к акционерному обществу «ПОЛИГОН ТИМОХОВО» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор Московской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении акционерного общества «ПОЛИГОН ТИМОХОВО» (далее – АО «ПОЛИГОН ТИМОХОВО», заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области проверено исполнение Водного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» и иных нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды и принятых в целях их исполнения нормативных правовых актов при эксплуатации АО «Полигон Тимохово», КПО «Тимохово».

АО «Полигон Тимохово» осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов, комплекса по переработке отходов «Тимохово» (далее — КПО «Тимохово») на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 23.07.2012 № Л020-00113-50/00115126.

Для осуществления вышеуказанных видов деятельности общество арендует земельный участок с кадастровым номером 50:16:0000000:306, площадью 113,8 га, категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, -телевидения и иного специального назначения», разрешенный вид использования «для полигона твердых бытовых отходов», который арендуется обществом у Администрации Ногинского района Московской области на основании договора № 47-2010 от 23.09.2010, заключенного с Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района (сроком до 22.09.2059).

Объект введен в эксплуатацию в 1977 году. Эксплуатация с 1993 года осуществляется АО «Полигон Тимохово».

Полигон ТКО «Тимохово» приказом Росприроднадзора от 01.08.2014 № 479 был внесен в государственный реестр объектов размещения отходов под номером П50-00002-3-00479-010814.

КПО «Тимохово» поставлено на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду. Согласно Свидетельству от 25.01.2017 №BBRLWMWL полигон ТКО «Тимохово» относится к объекту негативного воздействия на окружающую среду I категории; код объекта - 46-0177-003475-П.

Мощность полигона по захоронению отходов составляет 1 450 тыс. тонн в год, из которой - 650 тыс. тонн отходов - ТКО.

Сведения об Объекте актуализированы 19.08.2022 (свидетельство № 7277711) в связи с изменением характеристик технологических процессов основных производств и характеристик источников загрязнения окружающей среды.

Эксплуатация КПО «Тимохово» осуществляется обществом на основании проектной документации «Комплекс по переработке отходов с реконструкцией и рекультивацией полигона ТКО «Тимохово» (далее - Проектная документация), получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 05.10.2021 № 1093-РМ (далее - Заключение ГЭЭ). Срок действия заключения ГЭЭ составляет 15 лет 6 месяцев.

Приказом МРУ Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям от 26.05.2023 № 04-11-11-КЭР/815 АО «Полигон Тимохово» выдано Комплексное экологическое разрешение № 45/3 от 26.05.2023 для осуществления деятельности на объекте АО «Полигон Тимохово».

Свалочное тело полигона расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0000000:306, фактически представляет из себя единую карту.

Проверкой установлено, что в ряде случаев АО «Полигон Тимохово» при эксплуатации КПО «Тимохово» допускает отклонения от требований федерального законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи (часть 2 статьи 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности).

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение о лицензировании) данное Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Так, в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании для выполнения лицензиатом работ по утилизации отходов I - IV классов опасности необходимо:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимого для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

Согласно подпункту «д» пункта Положения о лицензировании для работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности необходимо:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статей 11 и 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также использование лицензиатом объекта обезвреживания отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 Положения о лицензировании для работ по размещению отходов I - IV классов опасности:

наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям;

пункта 1 и абзацев второго и пятого пункта 2 статьи 11 и статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - для соискателя лицензии;

статей 11 и 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - для лицензиата;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

В ходе проведения Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области проверки установлен ряд нарушений законодательства, свидетельствующих о несоблюдении АО «Полигон Тимохово» лицензионных требований, которые выражаются в отступлении от Проектной документации, Заключения ГЭЭ, а также осуществлении на КПО «Тимохово» деятельности по утилизации отходов при помощи техники и с применением технологии, которая не получила положительного заключения государственной экологической экспертизы, в частности у общества отсутствует государствення экологическая экспертиза на технологию утилизации твердых коммунальных отходов на Комплексе анаэробного сбраживания отходов ТКО с биотенками (ферментаторами).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны: представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями статей 11, 12, 14 и 21 настоящего Федерального закона, в том числе на повторное проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с пунктом 8 статьи 14 настоящего Федерального закона; оплачивать проведение государственной экологической экспертизы; передавать федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и общественным организациям (объединениям), организующим проведение экологической экспертизы, необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы; осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются: непредставление документации на экологическую экспертизу; реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Проверка показала, что на территории КПО «Тимохово» возведен и фактически эксплуатируется Комплекс анаэробного сбраживания отходов ТКО с биотенками (ферментаторами) с участком электрогенерации из пяти блочных ТЭЦ мощностью по 2 МВт каждая (биогазовый комплекс).

Комплекс предназначен для утилизации органических твердых коммунальных отходов общей мощностью 200 тыс. тонн в год.

Данный комплекс предназначен для утилизации органических, биологических отходов (кровь, молочная продукция, фарш и иные пищевые отходы).

В деятельности комплекса образуется биогаз, который подвергается очистке и подается на газопоршневые установки для выработки электроэнергии.

В состав комплекса также включены: приемный бункер, цех распаковке и предварительной обработке входящего сырья, резервуары усреднители, в которых происходит подготовка субстрата к брожению путем добавления хлорида-железа для снижения уровня серы, а также энзимов для брожения, резервуары ферментаторы в которых обрадуется осадок (эффлюрост (другое название эффлюент) - анаэробно переработанное удобрение); комплекс газоподготовки, 5 газопоршневых установок, распределительный пункт.

В результате утилизации отходов на комплексе анаэробного сбраживания отходов образуется:

а) эффлюрост (другое название эффлюент) - анаэробно переработанное удобрение, которое АО «Полигон Тимохово» реализует за плату ООО «Трансутилизация» на основании договора поставки от 01.11.2023 №01-11/23-ТУ.

б) электрическая энергия, которая реализуется АО «Полигон Тимохово» за плату ПАО «Россети — Московский регион» на основании договора купли-продажи электрической энергии от 01.03.2023 № ДКП-1-2023, а также - АО «Мосэнергосбыт» на основании договора купли-продажи электрической энергии от 20.10.2021 № Д/МХ/93/21094.

На момент проведения проверки АО «Полигон Тимохово» (18.07.2024) осуществлял эксплуатацию биогазового комплекса, осуществлялась выработка электрической энергии.

При этом до настоящего времени положительное заключение государственной экологической экспертизы на технологию утилизации отходов на биогазовом комплексе отсутствует.

Таким образом, АО «Полигон Тимохово» осуществлена реализация объекта экологической экспертизы (Комплекса анаэробного сбраживания отходов ТКО с биотенками), утилизация отходов на таком объекте, - без положительного заключения государственной экологической экспертизы, что является нарушением лицензионных требований по смыслу норм пункта 3 Положения о лицензировании.

Также обществом допускается эксплуатация очистных сооружений фильтрата в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также с отступлением от положений государственной экологической экспертизы.

В процессе деятельности КПО «Тимохово» образуется фильтрат полигонов ТКО, очистка (обезвреживание) которого на момент проверки (24.07.2024) осуществляется на очистных сооружениях фильтрата обратного осмоса марки «ЭКОКОМ» общей мощностью 1000 кубических метров в сутки (5 блоков по 200 кубических метров), а также очистных сооружениях «Плёс-2000» мощностью 2000 кубических метров в сутки (один блок), очистных сооружениях «Удачные проекты» мощностью 400 кубических метров в сутки.

Согласно отчету по форме 2-ТП (отходы) в 2023 году образовалось 172700 тонн фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасного (ФККО 7 39 101 12 39 4), обезврежено 112700 тонн данного вида отходов.

На технологию очистки фильтрата на очистных сооружениях ООО «ЭКОКОМ» получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Росприроднадзора от 02.09.2020 № 1094 «Об утверждении заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации новой технологии и оборудования «Установка «Reverse Osmosis (RO) Plant» для очистки сточных, технических, поверхностных вод с комплектующими».

На технологию очистки промышленных стоков «Плес — 2000» получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное распоряжением Министерством экологии и природопользования Московской области от 13.08.2021 № 883-РМ «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на новые технику, технологию «Проект технической документации модернизации технологии и оборудования «Локальных очистных сооружений фильтрата полигона «Плес 2000».

На технологию очистки фильтрата на очистных сооружениях «Удачные проекты» положительное заключение государственной экологической экспертизы на момент проведения проверки (акт проверки от 18.07.2024) отсутствовало, что является нарушением требований статей 11, 27, 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Также на КПО «Тимохово» осуществлено строительство очистных сооружений «Rohem» мощностью 840 кубических метров в сутки, на которых ведутся пуско-наладочные работы. В эксплуатацию они не введены. Очистные сооружения предназначены для очистки фильтрата и концентрата фильтрата. Очистка осуществляется по технологии ООО «Экотехбалт», на которую получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 17.06.2022 № 657-РМ «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Очистка свалочных стоков и их концентратов на установке обратного осмоса ЭБТ-КУОО-Рохем производительностью 840 м3 в сут».

Очистные сооружения расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:306.

Сброс сточных вод очищаемых на указанных очистных сооружениях осуществляется АО «Полиогон Тимохово» посредством одного организованного водовыпуска в пруд на реке Бизяевка на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.10.2022 № 50-09.01.03.005-П-РСБХ-С-2022-16642/00, выданного Министерством экологии и природопользования Московской области (далее - Решение от 14.10.2022).

Нормативы допустимых сбросов в указанный водный объект для АО «Полигон Тимохово» установлены Комплексным экологическим разрешением от 26.05.2023 № 45/3, выданного Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям (далее - НДС), Нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, а также Нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 (далее - ПДКрыбхоз).

При проведении проверки 24.07.2024 сотрудниками аккредитованной лаборатории ГКУ МО «Мособлэкомониторинг» в присутствии представителей АО «Полигон Тимохово» осуществлен отбор проб (образцов) сточной воды из водовыпуска АО «Полигон Тимохово» в пруд на реке Бизяевка (одна проба), природной воды из пруда на реке Бизяевка — в точке смешения у водовыпуска, две пробы природной воды из реки Бизевка выше и ниже по течению в контрольном створе в координатах, указанных в программе регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной.

Согласно заключению государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Росприроднадзора от 02.09.2020 № 1094 «Об утверждении заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации новой технологии и оборудования «Установка «Reverse Osmosis (RO) Plant» для очистки сточных, технических, поверхностных вод с комплектующими», заключению государственной экологической экспертизы, утвержденному распоряжением Министерством экологии и природопользования Московской области от 13.08.2021 № 883-РМ «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на новые технику, технологию «Проект технической документации модернизации технологии и оборудования «Локальных очистных сооружений фильтрата полигона «Плес 2000» очистка сточных вод на указанных очистных сооружениях должна быть обеспечена до уровня, установленного ПДКрыбхоз (стр. 9 заключения на установку «Reverse Osmosis (RO) Plant» и стр. 4 заключения на очистные сооружения «Плес 2000»).

По информации ГКУ МО «Мособлэкомониторинг» от 23.08.2024 № 24Исх-38951 в пробах сточной и природной воды, отобранных 24.07.2024 из пруда на реке Бизяевка имеются превышения ПДКрыбхоз.

Так в пробе сточной воды, отобранной из водовыпуска в пруд на реке ФИО2 «Полигон Тимохово», обнаружены превышения ПДКрыбхоз по аммоний-иону в 8,8 раз, в пробе природной воды, отобранной из пруда на реке Бизяевка (в точке смешения), имеются превышения ПДКрыбхоз по аммоний-иону в 6,8 раз,

Также установлено, что в двух пробах природной воды из реки Бизяевки, отобранных в точках, определенных в соответствии с программой регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, отмечены превышения соответственно по хлорид-ионам в 1,5 раз, аммоний-иону в 83,8 раз (проба № 3), по хлорид ионам в 1,5 раз, по аммоний-иону в 100 раз (проба № 4).

Таким образом, АО «Полигон Тимохово» при осуществлении на КПО «Тимохово» деятельности по обезвреживанию отхода - фильтрата полигонов ТКО допустило отклонения от положений государственных экологических экспертиз на технологии очистки фильтрата, чем также нарушены лицензионные требования, закрепленные в пункте 3 Положения о лицензировании.

Также обществом при осуществлении на КПО «Тимохово» деятельности по извлечению вторичных материальных ресурсов не соблюдаются требования Проектной документации и Заключения ГЭЭ.

Так, на КПО «Тимохово» осуществляется ручная сортировка отходов с целью получения вторичных материальных ресурсов.

С этой целью на объекте построены цеха сортировки ТКО №№ 1, 2, 5, 6 общей мощностью 650 тыс. тонн.: Цех № 1 — 100 тыс. тонн в год; Цех № 2 — 100 тыс. тонн в год; Цех № 5 — 200 тыс. тонн в год; Цех № 6 — 250 тыс. тонн в год;

На момент проведения проверки Цех № 2 мощностью 100 тыс. тонн отходов в год не эксплуатировался ввиду проведения работ его по реконструкции: велось строительство нового цеха, проводились работы по ремонту кровли, агрегатов подающего конвейера, замене сортировочных лент, а также строительству лотков для водоотведения поверхностного (ливневого) стока.

Таким образом, общая проектная мощность участков сортировки ввиду вывода из эксплуатации цеха № 2 снижена до 550 тыс. тонн отходов в год (от установленного Проектом и Заключением ГЭЭ показателя в 650 тыс. тонн в год), что не соответствует требованиям статей 27, 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Проектной документации и Заключению ГЭЭ (стр. 15-17, 45 Заключения ГЭЭ).

Вопреки этим же нормам закона, крайне низки показатели извлекаемых на этапе сортировки вторичных материальных ресурсов. Так, согласно отчету по форме 2-ТП (отходы) в 2023 году на КПО «Тимохово» после обработки (сортировки) извлечено 39 423,64 тонн отходов, пластика картона, стекла и иных или 6 % от общего количества обработанных в 2023 году ТКО (653 602,8 тонн).

При этом согласно Заключению ГЭЭ в результате сортировки 650 000 поступающих на сортировку ТКО образуется 120 000 тонн вторичного сырья после сортировки или 18,4 % (стр. 15-17 Заключения ГЭЭ).

При утилизации твердых коммунальных отходов методом компостирования на КПО «Тимохово» допускаются отклонения от положений государственной экологической экспертизы.

В частности, на Проект технической документации технологии компостирования органических отходов, в том числе после сортировки производственных отходов и отходов ТКО получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом от 15.05.2018 № 159-Э Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее - Проектная документация на технологию компостирования).

Мощность участка компостирования составляет 150 тыс. тонн. На участке установлено 32 бетонных пенала (бурта), из которых на момент проверки согласно данным программного обеспечения в 19 пеналах осуществлялось приготовление технического грунта.

Вместе с тем, фактически из 32 пеналов загружено 24 пенала, поскольку в 5 пеналах датчики температурного режима не функционируют (находятся в ремонте), вследствие чего автоматическая система управления процессом приготовления компоста не функционирует. Приготовление технического грунта в них осуществляется принудительно «в ручном режиме», что не соответствует требованиям пункта 3 Положения о лицензировании, Заключению ГЭЭ (стр. 23) и Проектной документации на технологию компостирования (стр. 3-8).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В качестве объективной стороны вменяемого правонарушения лицензиату вменяется использование КПО «Тимохово» с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, реализации проектных решений и применении оборудования, не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Проверкой установлено, что у АО «Полигон Тимохово» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях АО «Полигон Тимохово» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По указанным обстоятельствам, 16.09.2024 в отношении общества вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, срок привлечения, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установленным и доказанным материалами дела.

Нарушений заявителем прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не допущено.

Факт наличия в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Суд считает установленной вину заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, АО «Полигон Тимохово» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела судом не выявлено.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, суд считает возможным установить обществу меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области, -



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «ПОЛИГОН ТИМОХОВО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить акционерному обществу «ПОЛИГОН ТИМОХОВО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование банка получателя: ГУ Банка России по ЦФО// УФК по Московской области г. Москва;

БИК банка получателя 004525987;

Наименование получателя: УФК по Московской области (ГУФССП России по Московской области л/с <***>);

ИНН <***>, КПП 502401001;

КБК 32211601141019002140;

ОКТМО 46744000;

Счет получателя 03100643000000014800;

Корреспондентский счет банка получателя 40102810845370000004;

УИН 32250000240002481114.


Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.


Судья Е.А. Бекетова