Решение от 21 июля 2020 г. по делу № А14-8316/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г.Воронеж Дело № А14-8316/2019

«21» июля 2020 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Поповой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Воронежский купец» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к государственному учреждению - Воронежскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

о признании частично недействительным решения от 18.02.2019 № 2992 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение расходов) страхователя на выплату страхового обеспечения, признании недействительным решения от 18.02.2019 №2992 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 28.02.2020, паспорт РФ, диплом о высшем юридическом образовании,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности №29 от 10.04.2018, паспорт РФ, диплом о высшем юридическом образовании,



у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Воронежский купец» (далее – заявитель, ООО «Воронежский купец») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к государственному учреждению – Воронежскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, отделение Фонда социального страхования) о признании недействительными решений №2992 от 18.02.2019:

- о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение расходов) страхователя на выплату страхового обеспечения в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение расходов), произведенных ООО «Воронежский купец» на выплату страхового обеспечения в сумме 88 323,50 руб.,

- о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части непринятия к зачету расходов, произведенных ООО «Воронежский купец» на выплату страхового обеспечения в сумме 88 323,50 руб.

При определении предмета заявленных требований суд учитывает, что в судебном заседании 14.07.2020 отделением Фонда социального страхования представлено решение от 18.02.2019, в соответствии с которым исправлена допущенная техническая опечатка при указании даты вынесения решения №2992 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение расходов) страхователя на выплату страхового обеспечения дата вынесения решения, верной является дата «18.02.2019».

Судом установлено, что с учетом уточнения, решения Фонда социального страхования №2992 от 18.02.2019 оспариваются заявителем в части произведенных ООО «Воронежский купец» в 2017 году расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 88 323,50 руб., из которых:

- 1547,28 руб. на выплату пособия по временной нетрудоспособности ФИО4,

- 39560,55 руб. на выплату пособия по беременности и родам ФИО5,

- 29 888,04 руб. на выплату пособия по беременности и родам ФИО6,

- 16 350,33 руб. на выплату единовременного пособия при рождении ребенка ФИО6,

- 581,73 руб. руб. на выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, ФИО6,

- 395,57 руб. – на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО6

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования (с учетом их уточнения).

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 14.07.2020 был объявлен перерыв до 21.07.2020.

Как следует из материалов дела, отделением Фонда социального страхования в связи с обращением страхователя за выделением средств на выплату страхового обеспечения была проведена камеральная проверка правильности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя - ООО «Воронежский купец» за период с 01.07.2017 по 31.12.2017. Итоги проведенной проверки отражены в акте №2992 от 18.01.2019.

По результатам рассмотрения акта проверки отделением Фонда социального страхования приняты решения:

- №2992 от 18.02.2019 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение расходов) страхователя на выплату страхового обеспечения, в соответствии с которым страхователю выделены средства на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 14953,03 руб. и одновременно отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 100 114,09 руб.;

- №2992 от 18.02.2019 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в соответствии с которым не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения , произведенные ООО «Воронежский купец», в сумме 100 114,09 руб.

Указанные решения отделения Фонда социального страхования оспариваются заявителем в части непринятых к зачету расходов в размере 88 323,50 руб. (с учетом принятого уточнения заявленных требований).

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании ненормативного акта государственного органа недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В данном случае с заявлением об оспаривании решений Фонда социального страхования №2992 от 18.02.2019 ООО «Воронежский купец» обратилось в арбитражный суд 16.05.2019 (заявление подано нарочным), то есть в пределах установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ срока.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая законность оспариваемых заявителем решений Фонда социального страхования, суд руководствуется следующим.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона №165-ФЗ организации являются страхователями по обязательному социальному страхованию в отношении граждан, работающих у них по трудовому договору.

В соответствии с п.1 ст. 9 Федерального закона №165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

На основании статьи 12 Федерального закона №165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Статьей 8 Федерального закона N 165-ФЗ установлены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, к числу которых отнесены, в том числе, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом N 255-ФЗ от 29.12.2006 "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон №255-ФЗ). Указанный закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения указанными выше пособиями граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на основании статьи 1.4 Закона N 255-ФЗ являются, в том числе, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

При этом финансирование выплаты указанных пособий, в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств работодателя в случаях, предусмотренных частью 2 названной статьи.

В целях реализации прав лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, на получение страхового возмещения, страхователи обязаны зарегистрироваться в соответствующем территориальном органе Фонда социального страхования (статья 2.3, пункт 1 части 2 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ), исчислять и уплачивать в бюджет Фонда социального страхования соответствующие страховые взносы (пункт 2 части 2 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ), осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев (пункт 3 части 2 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ).

Согласно статье 4.6 Закона N 255-ФЗ страхователи, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 названного Федерального закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей).

В этой связи сумма страховых взносов, подлежащих перечислению указанными страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (часть 2 статьи 3 Закона N 255-ФЗ).

Территориальный орган страховщика в этом случае, как следует из части 3 статьи 3 Закона N255-ФЗ, выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона N 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, установленном статьей 4.7 названного Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

В случае отказа в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика выносит мотивированное решение, которое направляется страхователю в течение трех дней со дня вынесения решения. Решение об отказе в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения может быть обжаловано им в вышестоящий орган страховщика или в суд (части 5 и 6 статьи 3 Закона N 255-ФЗ).

Следовательно, с учетом изложенных норм права, условиями, необходимыми для возмещения страхователю произведенных им расходов по обязательному социальному страхованию, являются следующие:

- постановка страхователя на учет в соответствующем территориальном отделении Фонда социального страхования, исчисление и уплата страховых взносов;

- наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом;

- наступление страхового случая и выплата соответствующих видов пособия застрахованному лицу, которые должны быть подтверждены документально.

В свою очередь, на основании пп.3 п.1 ст. 11 Федерального закона №165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Кроме того, частью 4 ст. 4.7 Закона №255-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

При принятии оспариваемых решений отделением Фонда социального страхования было установлено, что ООО «Воронежский купец» произвело начисление и выплату пособия по временной нетрудоспособности своему работнику ФИО4 в сумме 1 547,28 руб. на основании листка нетрудоспособности №267 333 602 342 от 10.05.2017 (продолжение листка нетрудоспособности №267 320 713 564), оформленного с нарушением п. 61, 63 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N624н, ввиду чего, заявителю отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 1 547,28 руб., а также не приняты к зачету расходы в указанной сумме. Данные нарушения выразились в том, что в строке листка нетрудоспособности «приступить к работе» отсутствует дата восстановления трудоспособности, графа «иное» также не заполнена, в строке «подпись врача» сама подпись отсутствует.

В обоснование заявленных требований ООО «Воронежский купец» ссылается на наличие у организации как страхователя права на возмещение сумм расходов на обязательное социальное страхование, выплаченных своему сотруднику, указывая при этом, что нарушения при оформлении листка нетрудоспособности были допущены медицинской организацией, факт наступления страхового случая в виде временной утраты трудоспособности застрахованным лицом Фондом не опровергнут, недостатки в оформлении листка нетрудоспособности не влияют на данные, имеющие существенное значение для принятия к зачету расходов на обязательное социальное страхование.

Фонд социального страхования в представленном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований в части указанных спорных расходов, указывает на то, что расходы заявителя на выплату страхового обеспечения, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации, к зачету не принимаются и не подлежат возмещению.

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В соответствии с положениями ст. 5 Закона №255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Согласно ч.1 ст. 6 Закона №255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности).

Таким образом, расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности могут приниматься к зачету в случае, если имел место соответствующий страховой случай и данный факт документально подтвержден.

В соответствии с ч.5 ст. 13 Закона №255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией в форме документа на бумажном носителе или (с письменного согласия застрахованного лица) сформированного и размещенного в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, в случае, если медицинская организация и страхователь являются участниками системы информационного взаимодействия по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа.

Порядок выдачи листков нетрудоспособности утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н (далее – Порядок №624н).

В соответствии с п.6 Порядка №624н листок нетрудоспособности выдается гражданину медицинской организацией по его желанию в день обращения либо в день закрытия листка нетрудоспособности.

Согласно пунктов 61, 63 Порядка №624н в строке "Приступить к работе" в ячейках "с __ __ - __ __ - __ __ __ __" указывается дата восстановления трудоспособности следующим днем после осмотра и признания гражданина трудоспособным.

В поле "Подпись врача" ставится подпись лечащего врача.

Как усматривается из материалов дела, в листке нетрудоспособности №267 333 602 342, выданном БУЗ ВО ВГП № 3 10.05.2017 и являющегося продолжением листка нетрудоспособности №267 320 713 564, в строке "Приступить к работе с" не указана дата восстановления трудоспособности следующим днем после осмотра и признания гражданина (ФИО4) трудоспособным; в строке "Иное" не указан один из двухзначных кодов, перечисленных в п. 61 Порядка №624н; в таблице в строке "Подпись врача" проставлены подписи лечащего врача и подпись председателя ВК (ФИО7 и ФИО8, соответственно); одновременно, в расположенном ниже таблицы поле "Подпись врача" соответствующая подпись отсутствует.

На основании представленных листков нетрудоспособности работодателем было начислено и выплачено ФИО4 пособие по временной нетрудоспособности за период с 28.03.2017 по 05.05.2017 в сумме 4 310,28 руб., в том числе за счет средств Фонда – 3 978,72 руб. (по листку нетрудоспособности №267 320 713 564), а также пособие по временной нетрудоспособности за период с 06.05.2017 по 19.05.2017 в сумме 1 547,28 руб., в том числе за счет средств Фонда – 1 547,28 руб. (по листку нетрудоспособности №267 333 602 342).

Ссылаясь на допущенные при оформлении листка нетрудоспособности №267 333 602 342 нарушения (в строке «приступить к работе» отсутствует дата восстановления трудоспособности, графа «иное» не заполнена, в строке «подпись врача» сама подпись отсутствует), заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что данный листок нетрудоспособности оформлен с нарушением предусмотренных Порядком №624н требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом не представлено доказательств, опровергающих факт наступления страхового случая (в виде временной нетрудоспособности ФИО4), удостоверенного, в том числе, представленным листком нетрудоспособности №267 333 602 342.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При этом выявленные Фондом нарушения в оформлении вышеуказанного листка нетрудоспособности, допущены медицинским учреждением и состоят в нарушении порядка оформления листка нетрудоспособности. Вместе с тем, сами указанные в данном листке сведения относительно факта наступления страхового случая, периода освобождения от работы (с 06.05.2017 по 19.05.2017), размера пособия по временной нетрудоспособности являются верными и обоснованно учтены страхователем при начисления соответствующего пособия.

Из табеля учета рабочего времени за май 2017 г. (том 4 л.д. 21-24) усматривается, что ФИО4 (кладовщик) находился на больничном по 19.05.2017.

При таких обстоятельствах суд учитывает, что сам по себе факт выдачи листка нетрудоспособности медицинским учреждением с нарушением порядка его оформления, при отсутствии доказательств ненаступления страхового случая, и, соответственно, нецелевого использования средств социального страхования, не может являться основанием для отказа застрахованным лицам в социальном обеспечении, гарантированным законом на случай временной нетрудоспособности.

При этом отказ фонда в принятии к зачету расходов по выплате страхового обеспечения не изменяет правовой природы выплаченного пособия, поскольку ошибки в оформлении документов не могут являться безусловной причиной признания наступившей нетрудоспособности не страховым случаем, то есть не обязывающим выплатить страховое обеспечение.

Как разъяснено в постановлении Президиума ВАС РФ от 11.12.2012 N 10605/12, негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства не могут быть возложены на страхователя.

В силу пункта 68 Порядка за нарушение установленного Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности несут ответственность медицинские организации, а также медицинские работники.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4.2 Закона №255-ФЗ органы Фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листов нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен.

Кроме того, пункт 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, равно как и статья 11 Федерального закона N 165-ФЗ не определяют, какие нарушения в оформлении листка нетрудоспособности должны в обязательном порядке влечь отказ в возмещении расходов.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушение медицинским учреждением положений указанного выше Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности само по себе не является основанием для непринятия к зачету расходов страхователя на пособия по временной нетрудоспособности в отношении ФИО4, при условии, что учреждением не опровергнут факт наступления страхового случая и обязанность страхователя назначить и произвести выплаты пособия указанному застрахованному лицу. В указанной связи отказ в принятии к зачету расходов страхователя в сумме 1547,28 руб. и отказ в выделении указанных средств на возмещение расходов страхователя по указанным основаниям является необоснованным.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что при принятии оспариваемых решений отделением Фонда социального страхования было установлено, что ООО «Воронежский купец» произвело начисление и выплату пособия по беременности и родам своему работнику ФИО5 в сумме 35 515,44 руб. на основании листка нетрудоспособности №267 422 619 787 от 02.08.2017 за период со 02.08.2017 по 19.12.2017 и в сумме 4 045,11 руб. на основании листка нетрудоспособности №276 598 474 611 от 06.10.2017 (продолжение листка нетрудоспособности №267 422 619 787) за период с 20.12.2017 по 04.01.2018, в нарушение ст. 255 ТК РФ и ст. 10 Федерального закона №255-ФЗ от 29.12.2006, а именно: пособие по беременности и родам назначено без приказа на отпуск по беременности и родам в отношении ФИО5 Кроме того, заинтересованным лицом выявлено несоответствие документов в отношении ФИО5, выразившееся в том, что начисление пособия по беременности и родам произведено работодателем ранее (ведомость №2800558 от 13.12.2017), чем ФИО5 написано заявление на предоставление дополнительного отпуска по беременности и родам (заявление датировано 20.12.2017).

В соответствии со ст. 255 ТК РФ женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

Аналогичным образом, в силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона №255-ФЗ от 29.12.2006 пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов.

Для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией в форме и порядке, которые установлены Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 №624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности», справку о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя.

Страхователь назначает пособие по беременности и родам в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы (часть 1 статьи 15 Закона № 255-ФЗ).

Как усматривается из представленных в материалы дела доказательств, вывод Фонда о назначении заявителем работнику ФИО5 (принята на должность бухгалтера с 09.01.2017 на основании приказа №4 от 09.01.2017 и трудового договора от 09.01.2017) пособия по беременности и родам в отсутствие приказа о предоставлении отпуска по беременности и родам обусловлено допущенными ООО «Воронежский купец» ошибками при издании соответствующего приказа.

Так, в соответствии с приказом ООО «Воронежский купец» №45 от 27.07.2017 ФИО5 предоставлен отпуск по уходу за ребенком на 140 календарных дней с 27.07.2017 по 13.12.2017 (при этом рождение ребенка состоялось 03.10.2017 – том 3 л.д 101). Вместе с тем, приказами №45а от 27.07.2017 и №45б от 27.07.2017 о внесении изменений в приказ №45 от 27.07.2017 пункт «Б» приказа №45 от 27.07.2017 изложен в другой редакции, указывающей на предоставление отпуска по беременности и родам на 140 календарных дней со 02 августа 2017 года по 19 декабря 2017 года.

В связи с осложненными родами ФИО5 на основании листка нетрудоспособности №276 598 474 611 в соответствии с приказом №34 от 20.12.2017 предоставлен отпуск по беременности и родам на 16 календарных дней с 20.12.2017 по 04.01.2018.

Также судом учтено, что указанный период нетрудоспособности в связи предоставление отпуска по беременности и родам соотносится с представленным заявителем табелем учета рабочего времени (в период со 02.08.2017 по 04.01.2018 указан буквенный код «Р» - отпуск по беременности и родам).

При этом непредставление доказательств в ходе проведения заинтересованным лицом камеральной проверки не лишает заявителя возможности представить соответствующие документы в суд при рассмотрении спора о законности принятого заинтересованным лицом решения для оценки в совокупности с другими доказательствами, при этом со стороны суда в этом случае должны быть обеспечены как процессуальные права заявителя по представлению дополнительных доказательств обоснованности произведенных расходов на выплату соответствующих пособий, так и возможность ознакомления с ними и представления опровергающих доказательств со стороны заинтересованного лица. Также Фонд не лишен возможности подачи заявления в письменной форме о фальсификации представленных страхователем доказательств. Одновременно, факт непосредственного представления в суд не раскрытых в ходе осуществления камеральной проверки доказательств может быть принят во внимание судом при распределении судебных расходов по делу.

При этом необходимо учитывать, что в случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу его фактические обстоятельства, а ограничиваются только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным.

Данные разъяснения приведены в п. 78 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" применительно к представлению дополнительных доказательств по налоговому спору и, по мнению суда, могут быть применены к рассматриваемому спору, предметом которого является оценка принятых по результатам проведенной камеральной проверки решений Фонда социального страхования.

На основании изложенного, в целях обеспечения права заявителя на судебную защиту, суд полагает возможным оценить представленные заявителем дополнительные доказательства в обоснование правомерности начисления и выплаты пособия по беременности и родам работнику ФИО5 (касающиеся внесения исправлений в приказ №45 от 27.07.2017).

Также суд учитывает, что начисление пособия по беременности и родам ФИО5 ранее, чем последней было написано заявление на предоставление дополнительного отпуска по беременности и родам (начисление пособия произведено 13.12.2017, заявление написано 20.12.2017) не опровергает факт наступления страхового случая, не отменяет обязанность страхователя назначить и произвести выплаты соответствующего пособия указанному застрахованному лицу и не является основанием для непринятия к зачету данных расходов страхователя в отношении ФИО5

Кроме того, отделением Фонда социального страхования не приняты к зачету расходы ООО «Воронежский купец» на выплату работнику ФИО6 пособия по беременности и родам в общем размере 29 888,04 руб. (по листку нетрудоспособности №267 369 048 486 от 27.07.2017 и по листку нетрудоспособности №267 399 080 867 от 22.09.2017), единовременного пособия при рождении ребенка в размере 16 350,33 руб., единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности в размере 581,73 руб. руб., ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в размере 395,57 руб.

При этом заинтересованное лицо ссылается на то, что ФИО6, являясь директором ООО «Воронежский купец», в период нахождения в отпуске по беременности и родам фактически выполняла свои трудовые функции.

В подтверждение указанных обстоятельств заинтересованное лицо указывает, что согласно приказу №4а от 26.07.2017 ФИО6 был предоставлен отпуск по беременности и родам с 27.07.2017 по 13.12.2017, при этом приказ о временном исполнении обязанностей директора другим лицом на время декретного отпуска ФИО6 отсутствует. Кроме того, листки нетрудоспособности №267422619787 от 02.08.2017, №276598474611 от 06.10.2017, №267352051778 от 27.07.2017, выданные ФИО5, расходные кассовые ордера №б/н от 08.11.2017 (основание: выплата заработной платы за октябрь 2017 г.) и №б/н от 08.11.2017 (основание: выплата единовременного пособия при рождении ребенка), платежные ведомости (от 09.08.2017 на сумму 57 395,63 руб., от 13.12.2017 на сумму 4025,80 руб.), справка б/н от 08.11.2017, выданная ООО «Воронежский купец» ФИО9 о том, что он не получал единовременное пособие при рождении ребенка, справка б/н от 30.12.2017, выданная ООО «Воронежский купец» ФИО9 о том, что он не получал ежемесячное пособие по уходу за ребенком, подписаны лично директором ФИО6

Кроме того, отделение Фонда социального страхования указывает, что единовременное пособие при рождении ребенка, выплаченное ФИО6 в размере 16 350,33 руб. не принято к зачету, поскольку назначено и выплачено по заявлению, составленному с нарушением п. 6 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н: в заявлении отсутствуют сведения о способе получения денежных средств – почтовым переводом либо перечислением на личный счет лица, имеющего право на получение пособия, открытый в кредитной организации.

Одновременно, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности в размере 581,73 руб., назначенное ФИО6, не принято заинтересованным лицом к зачету в связи с тем, что страхователем не представлены документы, подтверждающие факт выплаты данного пособия.

Возражая против вышеприведенных доводов заинтересованного лица, ООО «Воронежский купец» ссылается на отсутствие достаточных доказательств того, что ФИО6 не находилась в отпуске по беременности и родам, указывает, что в период отпуска по беременности и родам ей не начислялась заработная плата, в связи с чем, выплата соответствующего пособия являлась обязанностью Общества как работодателя.

Оценивая вышеприведенные доводы сторон, суд полагает необходимым отметить следующее.

Как усматривается из материалов дела, ФИО6 принята на работу в ООО «Воронежский купец» на должность директора по совместительству на основании приказа №00000001 от 30.11.2010 и трудового договора №1 от 30.11.2010. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от 30.06.2017 и приказом №36 от 30.06.2017 работа по данному договору на должности директора ООО «Воронежский купец» является работой по основному месту работы.

Сведения о ФИО6 как лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «Воронежский купец», содержатся в выписке из ЕГРЮР (том 2 л.д. 74).

Согласно приказу (распоряжению) №4а от 26.07.2017 (т. 2, л.д. 11) ФИО6 на основании ее заявления предоставлен отпуск по беременности и родам с 27.07.2017 по 13.12.2017, а также дополнительный отпуск по беременности и родам с 14.12.2017 по 29.12.2017 на основании приказа (распоряжения) №34 от 14.12.2017 (т. 2, л.д. 22).

Факт наступления страхового случая подтвержден листками нетрудоспособности №267 369 048 486 от 27.07.2017 и №267 399 080 867 от 22.09.2017, выплата пособия по беременности и родам в сумме 26 822,60 руб. подтверждается представленным расчетным листком за июль 2017 г. и справками о безналичном зачислении денежных средств по счету, открытому на имя ФИО6, а также в сумме 3065,44 руб. расходным кассовым ордером от 08.11.2017.

На основании справки №1250 от 27.07.2017 ФИО6 начислено единовременное пособие в связи с постановкой на учет в ранние сроки беременности в размере 581,73 руб. руб., выплата которого также подтверждается представленным расчетным листком за июль 2017 г. и справками о безналичном зачислении денежных средств по счету, открытому на имя ФИО6

Кроме того, на основании справки о рождении №2146, свидетельства II-СИ N811128 о рождении дочери – ФИО10 (дата рождения -20.09.2017), страхователем начислено единовременное пособие при рождении ребенка в размере 16350,33 руб., выплата которого произведена на основании расходного кассового ордера от 08.11.2017.

Также ФИО6 в соответствии с приказом №2 от 30.12.2017 на основании ее заявления от 30.12.2017 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до полутора лет. назначено пособие по уходу за ребенком, которое выплачено за декабрь 2017 года в сумме 395,57 руб. Факт выплаты указанной суммы подтвержден расчетным листком за декабрь 2017 года и расходным ордером №6 от 09.02.2018 на сумму 1390,96, включающей сумму пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в размере 395,57 руб.

Оценивая правовую позицию заинтересованного лица, положенную в основу сделанных выводов о необоснованности возмещения расходов на выплату страхового обеспечения директору ФИО6 в связи с тем, что во время отпуска по беременности и родам ФИО6 продолжала выполнять свои трудовые функции, а именно: подписывала документы от имени руководителя ООО «Воронежский купец» (заявления о возмещении расходов, приказы, листки нетрудоспособности), суд обращает внимание на следующее.

Руководитель экономического субъекта - лицо, являющееся единоличным исполнительным органом экономического субъекта, либо лицо, ответственное за ведение дел экономического субъекта, либо управляющий, которому переданы функции единоличного исполнительного органа (п. 7 ст. 3 ФЗ "О бухгалтерском учете").

Законодательство не предусматривает безусловного прекращения полномочий руководителя организации на случай отпуска работника, в том числе отпуска по беременности и родам, если работник является единоличным исполнительным органом юридического лица.

Директор имеет право пользоваться полномочиями единоличного исполнительного органа организации, а так же имеет возможность предоставлять круг ее интересов в отношениях с третьими лицами, осуществлять сделки, выдавать доверенности, в том числе и во время отпуска. Законодательство не предусматривает, что полномочия должностного лица прекращаются (приостанавливаются) в силу его отпуска или нетрудоспособности.

Одновременно, факт подписания ФИО6 в период нахождения в отпуске по беременности и родам в качестве руководителя (директора ООО «Воронежский купец» отдельных документов (листков нетрудоспособности №267422619787 от 02.08.2017, №276598474611 от 06.10.2017, №267352051778 от 27.07.2017, выданных ФИО5, расходных кассовых ордеров №б/н от 08.11.2017 и №б/н от 08.11.2017, платежных ведомостей от 09.08.2017, от 13.12.2017, справок №б/н от 08.11.2017, №б/н от 30.12.2017, выданных ООО «Воронежский купец» ФИО9) сам по себе не свидетельствует о выполнении ФИО6 в указанный период трудовых обязанностей и не доказывает ее фактического нахождения на рабочем месте.

Табеля рабочего времени, свидетельствующие о выполнении трудовых функций и нахождении работника на рабочем месте, доказательства получения заработной платы ФИО6 в период, начиная с 27.07.2017, Фондом не представлены. В то же время, согласно представленным в материалы дела приказам приказу (распоряжению) №4а от 26.07.2017, №34 от 14.12.2017 ФИО6 на основании ее заявления предоставлен отпуск по беременности и родам с 27.07.2017 по 29.12.2017.


Таким образом, осуществление ФИО6 отдельных полномочий в качестве руководителя ООО «Воронежский купец» в период нахождения в отпуске по беременности и родам (в частности, подписание указанных Фондом документов) не лишает ее права на получение пособия по беременности и родам. В указанной связи, отказ отделения Фонда социального страхования в выделении средств на осуществление указанных расходов и непринятие расходов страхователя к зачету является по указанным основаниям неправомерным.

Довод отделения Фонда социального страхования о том, что единовременное пособие при рождении ребенка, выплаченное ФИО6 в размере 16 350,33 руб. не может быть принято к зачету, поскольку в заявлении о его назначении и выплате отсутствуют сведения о способе получения денежных средств (почтовым переводом либо перечислением на личный счет лица, имеющего право на получение пособия, открытый в кредитной организации) также не принимается судом во внимание, учитывая, что указанное заявление, адресованное ООО «Воронежский купец», написано лично ФИО6, являющейся директором указанной организации, при этом в материалы дела представлен расходный кассовый ордер от 08.11.2017 (том 3 л.д. 52), подтверждающий выдачу указанной суммы в качестве наличных денежных средств из кассы организации.

Доводы заинтересованного лица о том, что страхователем не представлены документы, подтверждающие факт выплаты единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности в размере 581,73 руб., назначенного ФИО6, а также о несоответствии размера начисленного и выплаченного пособия по беременности и родам в сумме 26 822,60 руб. опровергается материалами дела (выплата указанных пособий подтверждается представленным расчетным листком за июль 2017 г. и справками о безналичном зачислении денежных средств по счету, открытому на имя ФИО6; данный счет указан в заявлениях заявления ФИО6 от 26.07.2017 и 27.07.2017 (том 3 л.д. 26, 56)).

При этом правильность произведенного страхователем расчета расходов на выплату социального обеспечения отделением Фонда социального страхования не оспаривается. Одновременно, установленное законом право работника ФИО6 на обязательное социальное страхование было реализовано работодателем путем исполнения обязанности производить уплату страховых взносов на застрахованное лицо в установленном законом размере (доказательств иного заинтересованным лицом не представлено), в силу чего у заявителя возникло право на возмещение указанных затрат за счет средств обязательного социального страхования в установленном законом порядке.

Таким образом, с учетом вышеприведенных выводов, непринятие к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в общей сумме 88 323,50 руб., из которых:

- 1547,28 руб. на выплату пособия по временной нетрудоспособности ФИО4,

- 39560,55 руб. на выплату пособия по беременности и родам ФИО5,

- 29 888,04 руб. на выплату пособия по беременности и родам ФИО6,

- 16 350,33 руб. на выплату единовременного пособия при рождении ребенка ФИО6,

- 581,73 руб. руб. на выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности ФИО6,

- 395,57 руб. – на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО6, по указанным основаниям является неправомерным.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требования заявителя о признании недействительными решения государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации №2992 от 18.02.2019 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 88 323,50 руб., а также признании недействительными решения государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации №2992 от 18.02.2019 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение расходов) страхователя на выплату страхового обеспечения в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение расходов), произведенных ООО «Воронежский купец» на выплату страхового обеспечения в сумме 88 323,50 руб. подлежат удовлетворению в указанной части.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением по платежному поручению №1752 от 13.05.2019, платежному поручению №1751 от 13.05.2019 в общей сумме 6 000 руб. подлежат взысканию с Фонда социального страхования в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решение государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации №2992 от 18.02.2019 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части непринятой к зачету суммы расходов в размере 88 323,50 руб., а также решение государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации №2992 от 18.02.2019 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение расходов) страхователя на выплату страхового обеспечения в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение расходов) на выплату страхового обеспечения в сумме 88 323,50 руб. как не соответствующие Федеральному закону от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Обязать государственное учреждение – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Воронежский купец» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Е.А. Аришонкова