Решение от 26 января 2017 г. по делу № А76-22708/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-22708/2016
27 января 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2017 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск», г.Южноуральск (ОГРН <***>)

к администрации Увельского сельского поселения Увельского муниципального района, п. Увельский (ОГРН <***>)

администрации Увельского муниципального района, п.Увельский (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, п.Увельский

о признании незаконным решения от 20.07.2016 № 358 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО3 - представителя по доверенности от 30.12.2015 № 359, паспорт;

заинтересованных лиц:

администрации Увельского сельского поселения Увельского муниципального района: ФИО4 – представителя по доверенности от 09.12.2016 № 654, паспорт;

администрации Увельского муниципального района: ФИО4 – представителя по доверенности от 20.12.2016 № 3276, удостоверение; ФИО5 – представителя по доверенности от 13.01.2017 № 654, паспорт (участвовала до перерыва в судебном заседании 16.01.2017)

третьего лица: не явилось, извещено,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение Челябинск» (далее – АО «Газпром газораспределение Челябинск») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Увельского сельского поселения Увельского муниципального района (далее – Администрация СП) от 20.07.2016 №358 о требовании предоставления справки уполномоченного органа об отнесении объектов к объектам регионального или местного значения и отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов под строительство газопровода-ввода низкого давления к жилому дому по адресу: к дому № 27 по ул. Газеты «Правда» п. Увельский, Челябинской области незаконным и обязании предоставить в аренду, без проведения аукциона, сроком на 11 месяцев земельный участок под строительство газопровода-ввода низкого давления к дому № 27 по ул. Газеты «Правда» п. Увельский, Челябинской области АО «Газпром газораспределение Челябинск» путем направления проекта договора аренды указанного земельного участка в течение 10 календарных дней с момента вступления в силу решения суда в адрес АО «Газпром газораспределение Челябинск.

В обоснование заявления указано, что оспариваемый отказ противоречит земельному законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Администрация СП представила возражения на заявление от 14.11.2016 б/н, в которых оспариваемый отказ находит правомерным, в удовлетворении заявления просила отказать (т.1 л.д. 79-84).

На основании статьи 46 АПК РФ по инициативе Администрации СП (т.2 л.д.66) определением суда от 16.01.2016 к участию в деле в качестве созаинтересованного лица привлечена администрация Увельского муниципального района (далее – Администрация МР).

Администрация МР представила отзыв на заявление от 08.12.2016, в котором выразила единство с позицией Администрации СП (т.2 л.д. 50-54).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 01.11.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее – ФИО2).

ФИО2 мнение на заявление не представила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения заявления извещена надлежащим образом посредством направления в ее адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями (т.1 л.д.123), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

На основании статьи 156,163 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя ФИО2

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзывах на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление АО «Газпром газораспределение Челябинск» подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ 20.06.2016 письмом № 10/СТ-16/602 АО «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось в Администрацию СП о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка по адресу: Челябинская область, Увельский район, п. Увельский, в 12м по направлению на юго-запад ориентира: ул. Газеты «Правда», д. 27, с кадастровым номером 74:21:13060004:252, площадью 136+/-4кв.м. Цель использования: коммунальное обслуживание (газопровод) (т.1 л.д. 20).

Необходимость испрашиваемого предоставления земельного участка заявитель объясняет необходимостью исполнения АО «Газпром газораспределение Челябинск» обязательств, возложенных на него Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, и заключенным в соответствии с вышеуказанными Правилами договора с гр. ФИО2 на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (жилого дома) к газораспределительной сети, принадлежащей ГРО - АО Газпром газораспределение Челябинск».

Решением в форме письма от 20.07.2016 № 358 Администрация СП отказала в удовлетворении вышеуказанного заявления АО «Газпром газораспределение Челябинск» (т.1 л.д.9-11).

Не согласившись с решением Администрации СП от 20.07.2016 № 358, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, АО «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для размещения объектов, предназначенных для обеспечения газоснабжения.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрен тридцатидневный срок на рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов настоящего дела, основанием оспариваемого отказа явился довод Администрации СП о невозможности однозначно определить, относятся ли указанные в заявлении объекты: к федеральному, региональному или местному значению. Необходимость предъявления справки уполномоченного органа об отнесении объектов к объектам регионального или местного значения установлено пунктом 25 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1.

Однако, исходя из буквального толкования положений подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, допускается предоставление юридическим лицам земельных участков на праве аренды без проведения торгов для размещения объектов связи, в том числе не относящихся к объектам федерального, регионального или местного значения.

Правильность указанной позиции подтверждается также письмами Минэкономразвития России от 02.07.2015 № Д23и-3071, от 01.07.2015 № Д23и-3070.

Так, в указанных письмах Минэкономразвития России (органа, утвердившего Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов) указано, что документ «Справка уполномоченного органа об отнесении объекта к объектам регионального или местного значения» прилагается к заявлению, в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, для размещения объектов регионального или местного значения, а также для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов регионального или местного значения.

Представление указанного документа не требуется, в случае размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, не относящихся к объектам регионального или местного значения.

Кроме того, приказом Минэкономразвития России от 10.02.2016 № 55 внесены изменения в пункт 25 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, согласно которым представление справки уполномоченного органа об отнесении объекта к объектам регионального или местного значения не требуется в случае размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, не относящихся к объектам регионального или местного значения.

Таким образом, положения приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 приведены в соответствие с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшими на момент обращения заявителя в Администрацию СП за предоставлением спорного земельного участка.

Суд отклоняет довод заинтересованных лиц, о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок может быть предоставлен последнему без проведения торгов и без заключения соответствующего договора аренды земельного участка с учётом положений Главы V.6 ЗК РФ, Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 589-ЗО «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Челябинской области», в связи с чем оспариваемый отказ правомерен.

Действительно, 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ введена в действие новая Глава V.6 ЗК РФ, предусматривающая возможность использования земель и земельных участков без установления сервитута и без их предоставления гражданам и юридическим лицам.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Применительно к статье 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации установлены не были.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден лишь перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пункта 6 указанного Перечня к таким объектам отнесены нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Однако, указанные положения ЗК РФ не ограничивают право заинтересованного лица обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения линейных объектов, виды которых предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, по общим правилам предоставления земельного участка, предусмотренным ЗК РФ.

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также всю их совокупность, суд считает, что требования АО «Газпром газораспределение Челябинск» следует удовлетворить.

При принятии настоящего решения суд учитывает, что Федеральным законом от 03.07.2016 №334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 3.3 Федерального закона от 25.10.201 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» изменена (изменения вступили в силу с 01.01.2017).

На основании указанной нормы права полномочия по распоряжению спорным земельным участком с 01.01.2017 принадлежат Администрации МР. Поэтому обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, вызванных принятием Администрацией СП неправомерного отказа от 20.07.2016 №358 следует возложить на Администрацию МР.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение администрации Увельского сельского поселения Увельского муниципального района в форме письма от 20.07.2016 №358 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка (земли населенных пунктов), кадастровый номер: 74:21:1306004:252, площадью 136+/-4 кв.м, по адресу: Челябинская область, р-н Увельский, п.Увельский, в 12м по направлению на юго-запад ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Газеты «Правда», д.27.

Обязать администрацию Увельского муниципального района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством совершения действий, предусмотренных пунктами 5 и 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с администрации Увельского сельского поселения Увельского муниципального района в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск» государственную пошлину в сумме 1 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 08.09.2016 № 431 при обращении в арбитражный суд.

Взыскать с администрации Увельского муниципального района в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск» государственную пошлину в сумме 1 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 08.09.2016 № 431 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная