Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А06-7576/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7576/2019
г. Астрахань
01 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело в режиме - онлайн по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации муниципального образования "Город Астрахань"

о признании незаконными действий Администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань, выразившихся в письме от 20.09.2019 года №30-01-3424 по отзыву письма от 14.06.2019 №30-02-03-358 о согласовании ИП ФИО2 универсальной сезонной ярмарки по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Яблочкова/ул. ФИО8;

о признании незаконным распоряжения Министерства экономического развития Астраханской области от 24.06.2019 года №0699-р «Об отказе в согласовании решения ИП ФИО2 о проведении универсальной сезонной ярмарки на территории муниципального образования «Город Астрахань» (с учетом уточнения заявленных требований),


при участии заинтересованных лиц: Министерства экономического развития Астраханской области, Администрации Ленинского района города Астрахани, Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Губернаторе Астраханской области на общественных началах, Министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области,

при участии:

от заявителя: ФИО2, предприниматель, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности б/н от 27.09.2023 года;

от Администрации муниципального образования "Город Астрахань": ФИО4, представитель по доверенности №30-09-209 от 19.06.2023 года;

от Министерства экономического развития Астраханской области: ФИО5, представитель по доверенности №0016 от 26.01.2024 года;

от Администрации Ленинского района города Астрахани: не явился, извещен;

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Губернаторе Астраханской области на общественных началах: ФИО6, служебное удостоверение;

от Министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области: ФИО7, представитель по доверенности №02/2024 от 09.01.2024 года.



Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконными действий, выраженных в письме от 20.06.2019 №30-01-3424 по отзыву письма от 14.06.2019 №30-02-03-358 о согласовании испрашиваемой территории для проведения ярмарки в границах участка и обязании подтвердить в Администрации муниципального образования "Город Астрахань" действия указанного письма от 14.06.2019 №30-02-03-358, о согласовании испрашиваемой территории для проведения ярмарки.


Определением суда от 20.02.2024г. принято уточнение заявленных требований, согласно которым заявитель оспаривает действия Администрации Муниципального образования "Городской округ город Астрахань", выразившиеся в письме от 20.06.2019 №30-01-3424 по отзыву письма от 14.06.2019 №20-02-03-358 о согласовании ИП ФИО2 универсальной сезонной ярмарки по адресу: г. Астрахань Ленинский район, ул. Яблочкова/ул. ФИО8, а также просит признать незаконным Распоряжение Министерства экономического развития Астраханской области от 23.06.2019 г. №0699-р "Об отказе в согласовании решения ИП ФИО2 о проведении универсальной сезонной ярмарки на территории Муниципального образования "Город Астрахань".

В судебное заседание представитель Администрации Ленинского района города Астрахани не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившегося лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, с учетом ранее представленных уточнений и просил суд удовлетворить их полностью.

Представитель Администрации муниципального образования "Город Астрахань" в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Министерства экономического развития Астраханской области в судебном заседании возражал против заявленных требований, в том числе с учетом пропуска заявителем срока на обращение в суд с уточненными требованиями, просил суд отказать в их удовлетворении.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Губернаторе Астраханской области на общественных началах в судебном заседании поддержал требования заявителя, считает их обоснованными, поскольку действия Администрации грубым образом нарушают права ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности, просил суд удовлетворить их полностью.

Представитель Министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал позицию Министерства экономического развития, в связи с чем просил суд отказать заявителю в их удовлетворении.


Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Астраханской области от 16.08.2012 г. № 355-П об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Астраханской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, 04.06.2019 года ИП ФИО2 обратилась в Министерство экономического развития Астраханской области с заявлением о согласовании проведения ярмарки с целью поддержки местных товаров и сельскохозяйственных товаропроизводителей по адресу: <...> со сроком проведения с 26.06.2019 г. по 25.06.2022г. с представлением необходимых документов, предусмотренных вышеназванным Порядком.

В порядке межведомственного взаимодействия Министерством был направлен запрос в Администрацию МО «Город Астрахань» по вопросу согласования ИП ФИО2 территории, в границах которой планировалось проведение ярмарки на период с 26.06.2019г. по 25.06.2022г. по вышеуказанному адресу.

Управление торговли и поддержки администрации муниципального образования «Город Астрахань» письмом от 14.06.2019 года №30-02-03-358 согласовало ИП ФИО2 территорию, в границах которой планировалось проведение ярмарки на период с 26.06.2019 года по 25.06.2022г.

Однако впоследствии письмом от 20.06.2019 года №30-01-3424 письмо о согласовании территории Администрацией было отозвано, вследствие чего Министерство Распоряжением №0699-р от 24.06.2019 года отказало ИП ФИО2 в проведении универсальной сезонной ярмарки на территории муниципального образования «Город Астрахань».

Посчитав действия Администрации по отзыву согласования территории для проведения ярмарки незаконными, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В ходе рассмотрения дела представитель ИП ФИО2 заявил ходатайство об уточнении предмета спора, дополнительно просил признать незаконным распоряжение Министерства экономического развития Астраханской области 0699-р от 24.06.2019 года и восстановить пропущенный на его обжалование срок в случае, если суд придет к выводу об обоснованности заявленных Министерством доводов.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Определением суда от 20.02.2024г. уточнение требований судом принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На момент обращения заявителя в орган местного самоуправления и в период принятия оспариваемого ненормативного правового акта, правовое регулирование проведения ярмарок на территории муниципальных образований осуществлялось в соответствии с Порядком организации ярмарок на территории Астраханской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденный Постановлением Правительства Астраханской области от 16.08.2012г. №355-П.

В рассматриваемый период уполномоченным органом по организации ярмарок на территории Астраханской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) являлось Министерство экономического развития Астраханской области, в 2022 году полномочия по осуществлению организации ярмарок на территории Астраханской области переданы Министерству промышленности, торговли и энергетики Астраханской области в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области №675 от 23.12.2022г., вследствие чего данное лицо было привлечено к участию в деле.

В соответствии с Порядком организации ярмарок на территории Астраханской области, утвержденным Постановлением Правительства АО от 16.08.2012г. №355-П для согласования решения организатора ярмарки о проведении ярмарки, в том числе ее наименования, типа и вида, места проведения, даты (периода) и режима работы, порядка организации ярмарки и порядка предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, организатор ярмарки представляет в уполномоченный орган не позднее чем за пятнадцать рабочих дней и не ранее чем за шестьдесят календарных дней до дня начала проведения ярмарки следующие документы:

- заявление о согласовании решения организатора ярмарки о проведении ярмарки по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - заявление) (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - организаторов ярмарки);

- копию решения организатора ярмарки о проведении ярмарки с указанием наименования, типа и вида ярмарки, места ее проведения, даты (периода) и режима работы;

- копию утвержденного организатором ярмарки плана мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней;

- копию документов, определяющих порядок организации ярмарки и предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней;

- копию схемы размещения мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке;

- копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок, предполагаемый для использования под организацию ярмарки, не находящийся в собственности Астраханской области, а также в муниципальной собственности и не относящийся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена (юридические лица и индивидуальные предприниматели - организаторы ярмарки, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями) земельного участка, предполагаемого для использования под организацию ярмарки, не находящегося в собственности Астраханской области, а также в муниципальной собственности и не относящегося к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, представляют данные документы в случае, если указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них), не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных органам государственной власти или органам местного самоуправления организаций);

- копии документов, подтверждающих согласие собственника земельного участка, предполагаемого для использования под организацию ярмарки, не находящегося в собственности Астраханской области, а также в муниципальной собственности и не относящегося к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, на использование указанного земельного участка под организацию ярмарки и содержащих указания на его индивидуализирующие признаки, адресные ориентиры, период времени, в течение которого возможно использование указанного земельного участка под организацию ярмарки (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - организаторов ярмарки, не являющихся собственниками земельного участка, предполагаемого для использования под организацию ярмарки, не находящегося в собственности Астраханской области, а также в муниципальной собственности и не относящегося к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена);

- копию решения (письма) не являющегося организатором ярмарки правообладателя земельного участка, предполагаемого для использования под организацию ярмарки и находящегося в собственности Астраханской области (далее - правообладатель земельного участка), предоставленного на соответствующем праве правообладателю земельного участка (за исключением органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области), о согласовании территории, в границах которой планируется проведение ярмарки (для организаторов ярмарки, планирующих использовать под организацию ярмарки земельный участок, находящийся в собственности Астраханской области и предоставленный на соответствующем праве правообладателю земельного участка).

Уполномоченный орган в день поступления заявления и документов, указанных в настоящем пункте, направляет межведомственный запрос в уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, о представлении:

- копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - организаторов ярмарки);

- копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости или документов, указанных в абзаце седьмом настоящего пункта, если указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них), находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных органам государственной власти или органам местного самоуправления организаций (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - организаторов ярмарки, являющихся собственниками (владельцами, пользователями) земельного участка, предполагаемого для использования под организацию ярмарки, не находящегося в собственности Астраханской области, а также в муниципальной собственности и не относящегося к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена);

- копии решения (письма) исполнительного органа Астраханской области, осуществляющего от имени Астраханской области полномочия собственника в отношении земельного участка, предполагаемого для использования под организацию ярмарки (далее - исполнительный орган Астраханской области), о согласовании территории, в границах которой планируется проведение ярмарки (для организаторов ярмарки, планирующих использовать для организации ярмарки земельный участок, находящийся в собственности Астраханской области);

- копии решения (письма) не являющегося организатором ярмарки правообладателя земельного участка, являющегося органом государственной власти Астраханской области, органом местного самоуправления муниципального образования Астраханской области, предоставленного ему на соответствующем праве, о согласовании территории, в границах которой планируется проведение ярмарки (для организаторов ярмарки, планирующих использовать под организацию ярмарки земельный участок, находящийся в собственности Астраханской области и предоставленный на соответствующем праве не являющемуся организатором ярмарки правообладателю земельного участка, являющемуся органом государственной власти Астраханской области, органом местного самоуправления муниципального образования Астраханской области);

- копии решения (письма) органа местного самоуправления муниципального образования Астраханской области о согласовании территории, в границах которой планируется проведение ярмарки (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - организаторов ярмарки, планирующих использовать для организации ярмарки земельный участок, находящийся в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена).

При направлении уполномоченным органом межведомственного запроса о представлении документа, предусмотренного абзацем тринадцатым настоящего пункта, к указанному запросу прилагается документ, предусмотренный абзацем девятым настоящего пункта.

Организатор ярмарки (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) вправе представить документы, указанные в абзацах одиннадцатом - пятнадцатом настоящего пункта, по собственной инициативе.

Согласно пункту 2.7 Порядка уполномоченный орган принимает решение о согласовании решения организатора ярмарки о проведении ярмарки или об отказе в его согласовании в форме правового акта в течение 10 рабочих дней со дня регистрации документов.

Основаниями для отказа в согласовании решения организатора ярмарки о проведении ярмарки являются:

- представление неполного пакета документов и (или) недостоверных сведений в них, за исключением документов, запрашиваемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

- несоблюдение организатором ярмарки срока подачи документов, предусмотренного пунктом 2.6 настоящего раздела;

- отказ исполнительного органа Астраханской области и (или) правообладателя земельного участка в согласовании территории, в границах которой планируется проведение ярмарки (для организаторов ярмарки, планирующих использовать под организацию ярмарки земельный участок, находящийся в государственной собственности Астраханской области);

- отказ органа местного самоуправления муниципального образования Астраханской области в согласовании территории, в границах которой планируется проведение ярмарки (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - организаторов ярмарки, планирующих использовать для организации ярмарки земельный участок, находящийся в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена);

- проведение ярмарки совпадает по времени и месту проведения с другой ярмаркой, заявление о проведении которой подано ранее;

- систематическое (более 3 раз в течение календарного года) нарушение требований настоящего Порядка организатором ярмарки, участником (продавцом) ярмарки.

Правовой акт уполномоченного органа о согласовании (об отказе в согласовании) решения организатора ярмарки о проведении ярмарки направляется организатору ярмарки в течение двух рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Таким образом, в соответствии с п. 2.6. Порядка организации ярмарок на территории Астраханской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, в числе документов для согласования решения о проведении ярмарки, необходимо также предоставление копии решения (письма) не являющегося организатором ярмарки правообладателя Земельного участка, являющегося органом государственной власти Астраханской области, органом местного самоуправления муниципального образования Астраханской области, предоставленного ему на соответствующем праве, о согласовании территории, в границах которой планируется проведение ярмарки (для организаторов ярмарки, планирующих использовать под организацию ярмарки земельный участок, находящийся в государственной собственности Астраханской области и предоставленный несоответствующем праве не являющемуся организатором Ярмарки правообладателю земельного, участка, являющемуся органом государственной власти Астраханской области, органом местного самоуправления муниципального образования Астраханской области).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности, на земельном участке, расположенном на пересечении ул. Яблочкова/ул. ФИО8, с кадастровым номером 30:12:020014:30, зарегистрировано принадлежащее ИП ФИО2 «Предприятие как имущественный комплекс», включающее следующие объекты: по адресу: <...> расположена "Электрощитовая" площадью 18,77 кв.м.; по адресу: <...> по территории рынка до пересечения ул. ФИО8 ул. Яблочкова литер 1 расположена "Сеть электроснабжения протяженностью 500,00 м."; по адресу: <...> литер А расположен "Бытовой вагон", общей площадью 12,7 кв.м.; по адресу: <...> литер Б расположен "Бытовой вагон", общей площадью 8.3. кв.м.; по адресу: <...> литер 1 расположен "Туалет" общей площадью 9,7 кв.м.; по адресу: <...> лит. 1 расположена "Бетонная площадка под мусорные контейнеры" общей площадью 25,1 кв.м.

Указанные объекты необходимы для обеспечения надлежащего оформления специально оборудованных торговых мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), а именно:

- Ярмарка проводится в стационарном помещении либо на территории, соответствующей санитарным и противопожарным требованиям и приспособленной для осуществления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), с использованием павильонов, киосков, сборно-разборных конструкций, открытых прилавков, а также передвижных средств развозной и разносной торговли (автомагазина, автолавки, автофургона, автоцистерны, трейлера) (п. 2.8. Порядка);

- Организатор ярмарки обеспечивает размещение мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) при соблюдении: противопожарных, санитарных, ветеринарных и экологических требований; правил продажи для конкретного вида продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей; надлежащего санитарного состояния мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке и прилегающей к ней территории; свободного доступа покупателей к местам для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг); других установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований (п. 2.10 Порядка);

- Организация ярмарок и продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) на них должна в полной мере обеспечивать надлежащие условия для завоза (приемки), хранения и реализации товаров (выполнения работ и оказания услуг) (п. 3.1. Порядка);

- Организатор ярмарки определяет ассортимент основных реализуемых на ярмарке товаров, перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, количество мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) и обеспечивает выполнение участниками (продавцами) ярмарки требований санитарных, ветеринарных норм и правил для конкретного вида продукции, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, а также пожарной безопасности, охраны окружающей среды и других установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований (п. 3.2. Порядка).

Данные требования предписаны в соответствии с вышеуказанным Порядком организаторам ярмарок.

ИП ФИО2 обратилась в Министерство экономического развития Астраханской области 04.06.2019г. с соблюдением установленного Порядка и предоставлением необходимого пакета документов.

В ответ на межведомственный запрос Управление торговли и поддержки администрации муниципального образования «Город Астрахань» письмом от 14.06.2019 года №30-02-03-358 согласовало ИП ФИО2 территорию, в границах которой планировалось проведение ярмарки на период с 26.06.2019 года по 25.06.2022г.

Однако 20.06.2019 года письмо о согласовании территории Администрацией было отозвано, вследствие чего Министерством принято оспариваемое распоряжение №0699-р от 24.06.2019 года об отказе ИП ФИО2 в проведении универсальной сезонной ярмарки на территории муниципального образования «Город Астрахань».

В представленном 11.12.2019 года отзыве Администрация МО «Город Астрахань» ссылается на то, что договор аренды с ФИО2 расторгнут с 24.12.2016 года. Кроме того, в соответствии с п.п. 1.2.5 п. 1 администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 11.04.2019г. №976-р «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правостанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества, подлежат освобождению земельные участки от самовольно установленных объектов движимого имущества, а именно: металлические киоски, прилавки, в количестве 124 ед., расположенные по адресу: ул. Яблочкова/ФИО8, д. 22/44. Учитывая, что в рамках указанного постановления земельный участок подлежал освобождению, Управление торговли и поддержки предпринимательства Администрации МО «Город Астрахань» согласовало территорию для проведения ярмарки, однако поскольку по делу №А06-6061/2019 от 17.06.2019 года по заявлению ИП ФИО2 о признании незаконным п. 1.2.5 вышеуказанного Распоряжения арбитражным судом было принято определение о принятии обеспечительных мер по запрету Администрации МО «Город Астрахань», Администрации Ленинского района г. Астрахани осуществлять действия по освобождению земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова/Маркина, д. 22/44 от объектов, принадлежащих ИП. ФИО2, соответственно, территория, в границах которой планировалось проведение ярмарки, оказалась не освобождена ввиду наложения Арбитражным судом Астраханской области обеспечительных мер, вследствие чего Администрация отозвала ранее направленные письма о согласовании.

В судебном заседании представитель Администрации затруднился обосновать причины отказа в согласовании испрашиваемой территории для проведения ярмарки, вследствие чего оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, судебными актами по арбитражным делам № А06-2467-20/03 (постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Астраханской области от 25.03.2004 г.), № А06-2508/2-16/04 (постановление ФАС Поволжского округа от 01.11.2005 г.), № А06-1448у19/03 (постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Астраханской области от 13.10.2003 г.), № А06-2326/2018 (вступившее в законную силу решение суда первой инстанции), №А40-148939/13 (постановление Арбитражного суда Московского округа от 21.10.2014 г.), а также решением Астраханского областного суда от 21.06.2018 года по делу №3а57/2018 установлено что ИП ФИО2 правомерно приобрела право аренды, договор аренды № 1288 земельного участка, в силу части 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации возобновлен с ней на неопределенный срок.

Истцом зарегистрированы права собственности, как на отдельные объекты недвижимости, так и на предприятие – имущественный комплекс, приобретенные в соответствии с вышеуказанным договором купли-продажи, и расположенный на указанном земельном участке.

Судебными актами по делу № А40-148939/13 суды первой, апелляционной и кассационной инстанций указали, что государственная регистрация права собственности ИП ФИО2 на предприятие, как имущественный комплекс, проведена регистрирующим органом правомерно, в соответствии с Законом о регистрации.

В судебных актах суда кассационной инстанции по делу № А40-148939/13 суд, сославшись на статью 132 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал, что «предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.

В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором...»

Земельный участок площадью 2157 кв.м., используемый Истцом для эксплуатации объекта недвижимости – имущественного комплекса, был поставлен на кадастровый учет с номером 30:12:020014:30, обременение по договору аренды зарегистрировано в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2

Таким образом, судом установлено, что ИП ФИО2 были зарегистрированы права собственности как на отдельные объекты недвижимости, так и на предприятие – имущественный комплекс, приобретенные в соответствии с вышеуказанными договором купли-продажи, и расположенный на указанном земельном участке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.05.2013 года сделана запись регистрации № 01/002/2013-22. Свидетельством о государственной регистрации права серия АА 001100 от 15.05.2013 г. представлено в материалы дела.

В ходе судебного разбирательства судом изучены судебные акты, в том числе Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21.10.2014 г. по делу № А40- 148939/13 по заявлению Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконными действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, выразившиеся в произведенной 07.05.2013г. регистрации права собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 на «предприятие как имущественный комплекс ИП ФИО2, назначение: осуществление предпринимательской деятельности адрес объекта: Россия, Астраханская обл., ул. Савушкина, 18, кв. 56», стоимостью 1 485 000 руб., где указано, что «… Во исполнение указанного решения арбитражного суда Управлением Росреестра по Астраханской области за ИП ФИО2 было зарегистрировано право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости и выданы свидетельства о государственной регистрации права (от 24.12.2010 серия 30-АА 548414, серия 30- АА 548415, серия 30-АА 548418, серия 30-АА 548419, от 09.11.2011 серия 30-АА 663919, от 07.12.2012 серия 30-АА 814447). Впоследствии 07.05.2013 Росреестром была проведена государственная регистрация права собственности ИП ФИО2 на объект: «Предприятие как имущественный комплекс Индивидуальный 9 А06-6537/2022 предприниматель Гусакова Елена Богданова, назначение: осуществление предпринимательской деятельности, адрес (местонахождение) объекта: Россия, Астраханская обл., ул. Савушкина, 18, кв.56, стоимостью 1 485 000 руб.», кадастровый номер 00-00-01/002/2013-022, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации № 01/002/2013-022 и выдано свидетельство о государственной регистрации права на имущественный комплекс, состоящий из объектов: - электрощитовая, литер В, назначение нежилое, общей площадью 18,77 кв.м., условный номер 30-30-01/012/2009-525; - сеть электроснабжения, длиной 500 м, лит. 1, условный номер 30-30- 01/012/2009-526; - вагон бытовой, литер А, площадью 12,7 кв.м., условный номер 30-30- 01/012/2009-524; - вагон бытовой, литер Б, площадью 8,3 кв.м., условный номер 30-30- 01/012/2009-523; - туалет, площадью 9,7 кв.м., лит. 1, условный номер 30-30-01/012/2009-527; - площадка бетонная под контейнеры, площадью 25,1 кв.м., условный номер 30-30-01/244/2011-138.

«…Согласно представленным выпискам от 08.02.2013, в ЕГРП содержатся сведения о государственной регистрации права собственности ИП ФИО2 на 6 объектов недвижимого имущества, входящих в состав предприятия как имущественного комплекса»…

«… Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установили, что при государственной регистрации права собственности на предприятие как имущественный комплекс ИП ФИО2 сведения относительно имущества, в том числе зарегистрированных имущественных прав, входящих в состав предприятия, были представлены заявителем в полном объеме, в связи с чем, пришли к выводу о том, что поскольку представленные ИП ФИО2 на государственную регистрацию документы по форме и содержанию соответствовали требованиям действующего законодательства, у государственного регистратора отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права собственности ИП ФИО2 на предприятие, соответственно, государственная регистрация произведена на законных основаниях»

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 07.03.2019 года по делу №А06-2623/2018, вступившим в законную силу 30.05.2019 года, так же было установлено, что «...договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора от 10.10.200 года№1288 (далее - договор аренды), согласно которому администрация предоставила в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 2.157 кв. м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. ФИО8, в целях эксплуатации торгового центра. Срок договора определялся с 12.10.1998г. по 31.10.2003 г.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В связи с тем, что ни одна из сторон не заявила о расторжении договора аренды, по истечении срока действия договора, указанный договор считается пролонгированным на неопределенный срок.

Согласно постановлению Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 года, оставленного без изменения постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 17.08.2021 года по делу № А06-7146/2021 суды пришли к выводу, что поскольку уведомление от 15.09.2016 № 30-10-02-4574 об отказе от исполнения договора аренды земельного участка от 10.10.2002 № 1288 не было вручено ИП ФИО2 по независящим от нее обстоятельствам, соответственно, данное уведомление по смыслу статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации не может считаться доставленным предпринимателю и не влечет для нее никаких гражданско-правовых последствий.

В соответствии с решением Арбитражного суда от 10.01.2022г. по делу №А06-6061/2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 18.03.2022г., признан недействительным протокол №01 от 19.02.2019 заседания Межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества в части п.21, а именно: п.21. «Металлические киоски, прилавки, по адресу: ул. Яблочкова/ФИО8, д.22/44 количество объектов 124» - поручить Администрации Ленинского района г. Астрахани освободить, в соответствии с действующим законодательством, земельный участок, используемый для эксплуатации объектов движимого имущества, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю, а также признан недействительным п.п 1.2.5 распоряжения Администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 11.04.2019 № 976-р «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества»

С учетом установленных судами обстоятельств, имеющих преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон и в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что у Администрации МО «Город Астрахань» не имелось законных оснований для направления письма от 20.06.2019 г. № 30-01-3424 по отзыву ранее направленного в адрес Министерства экономического развития Астраханской области письма от 14.06.2019 г. № 30-02-03-358о согласовании испрашиваемой территории в границах которой планировалось проведение ярмарки по адресу: ул. Яблочкова/ФИО8, соответственно, и оспариваемое заявителем распоряжение Министерства экономического развития Астраханской области от 23.06.2019 г. №0699-р, принятое на основании данного письма об отказе в согласовании решения ИП ФИО2 о проведении универсальной сезонной ярмарки на территории Муниципального образования "Город Астрахань" также является незаконным.

При этом поскольку заявитель обратился в арбитражный суд 24.07.2019 года с соблюдением установленного срока, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Астраханской области, то уточнение впоследствии заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является подачей нового заявления, вследствие чего суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае признания в судебном порядке оспариваемого акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительным или решения незаконным полностью или в части, суд устанавливает обязанность этого органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, поскольку в данном случае заявитель обращался в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о согласовании проведения ярмарки на период с 26 июня 2019 года по 25 июня 2022г., соответственно, удовлетворяя заявленные требования и установив истечение срока проведения ярмарки, суд не усматривает оснований для возложения обязанности на заинтересованных лиц по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Администрации Муниципального образования "Городской округ город Астрахань", выразившиеся в письме от 20.06.2019 №30-01-3424 по отзыву письма от 14.06.2019 №20-02-03-358 о согласовании ИП ФИО2 универсальной сезонной ярмарки по адресу: г. Астрахань Ленинский район, ул. Яблочкова/ул. ФИО8.

Признать незаконным Распоряжение Министерства экономического развития Астраханской области от 23.06.2019 г. №0699-р "Об отказе в согласовании решения ИП ФИО2 о проведении универсальной сезонной ярмарки на территории Муниципального образования "Город Астрахань".

Взыскать с Администрации Муниципального образования "Городской округ город Астрахань" в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Взыскать с Министерства экономического развития Астраханской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова