Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А18-3341/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ


Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина, 44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80

http://ingushetia.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-3341/22
город Назрань
22 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2023 года


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Мержоева М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Экойл» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – истец) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее – ответчик) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о признании отказа недействительным,

при участии:

от истца- ФИО2 по доверенности;

от ответчика-Ужахова Р.М. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Ингушетия обратилось Общества с ограниченной ответственностью «Экойл» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия где просит:

- Признать отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 06:02:0100003:1879, содержащийся в письме от 03.10.2022г. № 5784, незаконным.

- Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 06:02:0100003:1879, площадью 3026 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <...> в трех экземплярах, подписать и направить их для подписания ООО «Экойл» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2017, ИНН: <***>).

- Вынести в отношении Министра имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия ФИО3, допустившего нарушения закона при рассмотрении заявления ООО «Экойл» частное определение.

Как следует из содержания заявления 16.09.2022г. ООО «Экойл» обратилось в Минимущество Ингушетии с заявлением о приобретении прав на земельный участок с кадастровым номером 06:02:0100003:1879 площадью 3026 кв.м., который находится в государственной собственности и земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, и на котором расположены здания, сооружения.

На указанном земельном участке находятся следующие объекты недвижимости принадлежащие ООО «Экойл» на праве собственности:

-Административное здание, кадастровый номер 06:02:0100001:3585 площадью 581,5 кв. м., запись государственной регистрации права 06:02:0100001:3585-06/015/2022-7 от 10.08.2022г.;

- Гараж, кадастровый номер 06:02:0100001:3586, площадью 384,2 кв. м., запись государственной регистрации права 06:02:0100001:3586-06/015/2022-7 от 10.08.2022г.;

-Мастерская, кадастровый номер 06:02:0100001:3588, площадью 427,8 кв. м., запись государственной регистрации права 06:02:0100001:3588-06/015/2022-7 от 10.08.2022г.;

-Гараж, кадастровый номер 06:02:0100001:3597, площадью 436,1 кв. м., запись государственной регистрации права 06:02:0100001:3597-06/015/2022-7 от 10.08.2022г.;

03.10.2022г. Минимущество Ингушетии отказало ООО «Экойл» в выкупе земельного участка, обосновав отказ тем, что комиссия Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам возобновила свою работу, и в отсутствии соответствующего решения комиссии заключение договора купли-продажи земельного участка невозможно.

Полагая отказ Минимущества Ингушетии содержащийся в письме от 03.10.2022г. № 5784 незаконным в силу его противоречия нормам Земельного кодекса РФ Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В материалы дела представлены выписки из ЕГРН на объекты: Гараж, кадастровый номер 06:02:0100001:3586, площадью 384,2 кв. м., запись государственной регистрации права 06:02:0100001:3586-06/015/2022-7 от 10.08.2022г.; Мастерская, кадастровый номер 06:02:0100001:3588, площадью 427,8 кв. м., запись государственной регистрации права 06:02:0100001:3588-06/015/2022-7 от 10.08.2022г.; Гараж, кадастровый номер 06:02:0100001:3597, площадью 436,1 кв. м., запись государственной регистрации права 06:02:0100001:3597-06/015/2022-7 от 10.08.2022г. и договор купли-продажи от 28.11.2019г.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, только при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса (п. 31 Обзора судебной практики Верховного суда РФ № 3 Утвержден Президиумом Верховного Суда 14 ноября 2018 г., п. 24 Обзора судебной практики Верховного суда РФ № 3 Утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 г.).

Земельным законодательством РФ такое основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов, как наличие или отсутствие решения комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам не предусмотрено.

Более того, функционирование какой-либо комиссии при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов законодательством РФ не предусмотрено.

В соответствии с п. 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, суд указывает на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В удовлетворении ходатайства о вынесении в отношении министра частного определения следует отказать по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Таким образом, смысл частного определения состоит в устранении нарушений законности органами публичной власти, должностными и иными лицами. Вынесение частного определения является институтом борьбы с недобросовестным поведением лиц, участвующих в деле, которые злоупотребляют своими процессуальными правами, в частности с целью затягивания рассмотрения дела. Вынесение частного определения является правом суда. Частное определение обязательно для исполнения органами публичной власти и должностными (иными) лицами, которые в течение месяца со дня получения частного определения обязаны сообщить о принятых ими мерах.

Из содержания статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что вынесение частного определения направлено на устранение нарушений при этом принятие указанного судебного акта является правом, а не обязанностью суда.

Таким образом, частное определение суд выносит по своей инициативе при выявлении случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иными органами, организациями и лицами. Лица, участвующие в деле, не вправе требовать вынесения частных определений и могут лишь обратить внимание суда на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости вынесения частного определения. Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.07.2009 N 16-Г09-24, от 16.06.2009 N 47-Г09-12, постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.03.2018 по делу N А33-25492/2016 (оставлено в силе постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.05.2018 N Ф02-1891/2018).

При вынесении частного определения суд должен установить фактические обстоятельства, в рамках которых тем или иным лицом допущено нарушение законодательства. Частное определение выносится в случае выявления при рассмотрении спора нарушения законов и иных нормативных правовых актов в деятельности организации, государственного органа, органа местного самоуправления и иного органа, должностного лица или гражданина.

В заявлении о вынесении частного определения общество указало, что Министр имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия ФИО3 в отсутствие каких-либо правовых оснований отказал обществу в выкупе земельного участка, чем нарушил права ООО "Экойл".

Как следует из материалов дела, ООО "Экойл" обратилось в министерство с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 06:026:0100003:1879.

Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 22.01.2009 N 15 утверждено положение о комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам (далее - положение).

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 положения основными задачами комиссии является в том числе рассмотрение вопросов о предоставлении земельных участков в собственность.

Указом Главы Республики Ингушетия от 23.10.2019 N 215 "О комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам" утратил силу пункт 1 Указа Главы Республики Ингушетия от 27.01.2017 N 18 "О составе комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам", в связи с чем, комиссия не функционировала.

В соответствии с Указом Главы Республики Ингушетия от 16.09.2022 N 171 утвержден состав комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам, которая возобновила свою работу. В этой связи Правительством Республики Ингушетия в министерство направлено письмо о необходимости рассмотрения комиссией вопросов касающихся сделок с землей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 и пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и акты высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.

03.10.2022 в адрес ООО "Экойл", министерством был направлен ответ о том что в связи с возобновлением работы комиссии, предоставление указанного земельного участка с кадастровым номером 06:026:0100003:1879 в собственность, в отсутствие решения комиссии не предоставляется возможным.

Таким образом, в рамках настоящего дела отсутствуют неопровержимые доказательства нарушения Министром имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия ФИО3 норм действующего законодательства, а изложенные в ходатайстве обстоятельства основаны исключительно на субъективных доводах ООО "Экойл".

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, ознакомившись с мнением сторон относительно возникшего спора, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 06:02:0100003:1879, содержащийся в письме от 03.10.2022г. № 5784, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 06:02:0100003:1879, площадью 3026 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <...> подписать и направить их для подписания ООО «Экойл» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2017, ИНН: <***>).

Требование о вынесения частного определения в отношении министра имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья Мержоев М.М.