Постановление от 18 апреля 2019 г. по делу № А60-12619/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-849/19

Екатеринбург 18 апреля 2019 г. Дело № А60-12619/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Токмаковой А.Н., судей Кравцовой Е.А., Черкезова Е.О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – управление, антимонопольный орган) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.08.2018 по делу № А60-12619/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

управления – Анисимов Р.Г.(доверенность от 08.08.2018);

общества с ограниченной ответственностью «Объединенная компания РУСАЛ Энергосеть» (далее – общество, заявитель) – Чичкин В.А. (доверенность от 16.03.2018).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к управлению о признании незаконными и отмене постановления от 05.02.2018 (далее – постановление) о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 03-17/109-2017 об административном правонарушении (ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; далее – КоАП РФ), а также представления от 05.02.2018 (далее – представление) об устранении и причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением суда от 21.08.2018 (судья Окулова В.В.) заявленные требования удовлетворены.


Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 30.11.2018 (судьи Трефилова Е.М., Риб Л.Х., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы полагает ошибочными выводы судов первой и апелляционной инстанций о недоказанности антимонопольным органом события административного правонарушения. В ходе судебного разбирательства общество подтвердило отсутствие на его сайте www.energo.russal.ru информации, предусмотренной подпунктами «д», «ж (1)», «л» пункта 11 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2014 № 24 (далее – Стандарты раскрытия информации).

Заявитель жалобы полагает, что обществом совершено административное правонарушение, выразившиеся в бездействий относительно раскрытия информации об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных многополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче тепловой энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия данных договоров на официальном сайте в сети «Интернет».

Антимонопольный орган также указывает на длящийся характер неисполнения обществом обязанности, предусмотренной Стандартами раскрытия информации.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения, обжалуемые судебные акты - без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, на основании поручения Федеральной антимонопольной службы (вх. от 27.09.2017 № 01-759м) и в целях осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации, антимонопольным органом 29.09.2017 проведен осмотр интернет-сайта общества по адресу: www.energo.russal.ru, в ходе которого установлено неразмещение обществом в полном объеме на интернет- сайте по указанному адресу информации, перечисленной в подпунктах «д», «ж (1)», «л» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно:

- сведения об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и


источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;

- сведения об отчетах о реализации инвестиционной программы и об обосновывающих их материалах, в том числе ежегодно, до 1 апреля, по результатам исполнения инвестиционной программы за предыдущий календарный год;

- сведения о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации – по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра Интернет-сайта от 29.09.2017.

По факту выявленных нарушений антимонопольным органом в отношении общества 26.10.2017 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 9.15 КоАП РФ и вынесено оспариваемое постановление, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Также, антимонопольным органом вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что вынесенные антимонопольным органом постановление и представление являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения. В соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ


нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что заявитель является субъектом розничного рынка электрической энергии – территориальной сетевой организацией.

Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), статьями 8 и 8.1 Федерального закона от 17.08.1995 N 147- ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий. Услуги по передаче электрической энергии в пункте 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В части 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях предусмотрено, что в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со Стандартами раскрытия информации путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 контроль за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии возложен на Федеральную антимонопольную службу и ее территориальные органы.

Согласно пункту 1 Стандартов раскрытия информации под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных названным документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по


их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

В силу пункта 3 Стандартов раскрытия информации информация раскрывается путем опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии.

Согласно пункту 11 Стандартов раскрытия информации сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывает, в том числе, информацию:

д) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;

ж (1)) об отчетах о реализации инвестиционной программы и об обосновывающих их материалах;

л) о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации - по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и следует из содержания оспариваемых постановления и представления, что при их вынесении антимонопольным органом принято во внимание постановление Кемеровского УФАС России по делу № 472/03-АДМ-2017 от 20.11.2017, согласно которому на сайте общества www.energo.russal.ru. не была размещена информация, предусмотренная подпунктом «д» пункта 11 Стандартов раскрытия информации в части предоставления информации потребителю подстанции и распределительных пунктов напряжением ниже 35кВ с дифференциацией по уровням напряжения в течение 7 дней со дня поступления соответствующего письменного запроса, а также информация, предусмотренная подпунктами «ж (1)», «л» пункта 11 Стандартов.

Согласно оспариваемому постановлению Кемеровским УФАС России установлено отсутствие сведений, предусмотренных подп. «д» п. 11 Стандартов раскрытия информации (информация в отношении подстанций и распределительных пунктов напряжением ниже 35 кВ с дифференциацией по уровням напряжения (п.11 (2) названных Стандартов), в связи с чем заинтересованное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении № 03-17/109-2017 пришло к выводу о наличии нарушения в виде бездействия относительно раскрытия информации об условиях на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к


электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров (за исключением сведений о предоставлении информации потребителю в отношении подстанции и распределительных пунктов напряжением ниже 35кВ с дифференциацией по уровням напряжения в течение 7 дней со дня поступления соответствующего письменного запроса) в установленные п. 12 Стандартов раскрытия информации сроки.

В подтверждение данного вывода представлен акт осмотра Интернет- сайта от 27.09.2017 с приложением скриншотов сайта на 32 листах.

Вместе с тем, как следует из представленных заявителем скриншотов сайта, сделанных 09.04.2018, соответствующая информация (условия, на которых осуществляется поставка товаров (работ, услуг), условия заключения договоров на оказание услуг по передаче электрической энергии) размещена на сайте общества в разделе сайта «Тарифы на услуги» (ссылки: www.energo.russal.ru./ShowFile/aspx?id=100, www.energo.russal.ru/Tarif.aspx), о чем обществом заявлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении (письмо от 18.10.2017 № РЭ-Исх-17-099, вх. от 07.11.2017). Судом апелляционной инстанции отмечено, что антимонопольным органом не дана оценка возражениям общества в части размещения соответствующей информации на сайте общества в разделе сайта «Тарифы на услуги», из содержания оспариваемого постановления и акта осмотра интернет сайта от 29.09.2017 не представляется возможным установить, обозревался ли данный раздел сайта антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих тот факт, что в разделе сайта «Тарифы на услуги» (ссылки: www.energo.russal.ru./ShowFile/aspx?id=100, www.energo.russal.ru/Tarif.aspx), на который указывало общество при производстве по делу об административном правонарушении, на дату осмотра сайта спорная информация отсутствовала, административным органом не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, верно применив нормы действующего законодательства, суды первой и апелляционной инстанций установив, что в нарушение требований части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом не доказан факт нарушения заявителем установленных Стандартами раскрытия информации порядка и сроком опубликования информации на сайте общества в сети интернет, пришли к правильному выводу о о недоказанности административным органом наличия в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ. Данное обстоятельство в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Представленные антимонопольным органом скриншоты интернет- страниц сайта общества соответствующие выводы судов первой и


апелляционной инстанции не опровергают, поскольку не являются скриншотами страниц раздела сайта «Тарифы на услуги», котором обществом раскрыта спорная информация.

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали оспариваемое постановление незаконным и удовлетворили заявленные обществом требования в данной части.

В части заявленных требований о признании незаконным оспариваемого представления судами первой и апелляционной инстанции отмечено, что основанием для его внесения послужили оспариваемое постановление, а также постановление Кемеровского УФАС России от 20.11.2017 по делу об административном правонарушении № 472/03-АДМ-2017.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27- 3320/2018 постановление Кемеровского УФАС России по делу № 472/03-АДМ- 2017 от 20.11.2017 признано незаконным и отменено в связи с его принятием с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, в отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности и в отсутствие полномочий у данного территориального органа. Судебный акт лицами, участвующими в деле, не оспорен и вступил в законную силу.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено на основании признанных незаконными постановлений антимонопольного органа и Кемеровского УФАС России, суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленные обществом требования, признав указанное представление незаконным.

Доводы управления по существу свидетельствуют о несогласии заявителя с оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств. Между тем несогласие стороны с выводами судов, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, не свидетельствует о неправильном применении ими норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела, судом установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.


Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.08.2018 по делу

№ А60-12619/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Н. Токмакова

Судьи Е.А. Кравцова

Е.О. Черкезов