Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А46-792/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-792/2020
19 марта 2020 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению акционерного общества «Нефтехимсервис» (ОГРН <***>, ИНН5501096775), акционерного общества «ЭКООЙЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), публичного акционерного общества «Омский каучук» (ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерного общества «Группа Компаний «Титан» (ОГРН <***>, ИНН5501100816), акционерного общества «Омский завод пиролиза» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжения от отказе в предоставлении земельных участков,

при участии в судебном заседании:

представителя АО «Нефтехимсервис»– ФИО2 по доверенности от 27.12.2019 (паспорт),

представителя АО «ЭКООЙЛ» – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 (паспорт),

представителя ПАО «Омский каучук» – ФИО2 по доверенности от 27.12.2019 (паспорт),

представителя АО «ГК «Титан» – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 (паспорт),

представителя АО «Омский завод пиролиза» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 (паспорт),

представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.09.2019 (удостоверение),

У С Т А Н О В И Л :

акционерное общество «Нефтехимсервис» (далее – АО «Нефтехимсервис»), акционерное общество «ЭКООЙЛ» (далее - АО «ЭКООЙЛ»), публичное акционерное общество «Омский каучук» (далее - ПАО «Омский каучук»), акционерное общество «Группа Компаний «Титан» (далее - АО «ГК «Титан»), акционерное общество «Омский завод пиролиза» (далее - АО «Омский завод пиролиза»), именуемые в дальнейшем – заявители, Общества, обратились в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо), изложенный в Распоряжении от 14.01.2020 г. № 18, в предоставлении Обществам земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:030801: 4054, 55:36:030801: 49, 55:36:030801: 23, 55:36:030801: 4077, 55:36:030801: 4090, 55:36:030801: 4100, 55:36:030801: 4058, 55:36:030801: 4065, 55:36:030801: 4068, 55:36:030801: 4092, 55:36:030801: 4532, 55:36:030801: 4069, 55:36:030801: 4097, 55:36:030801: 4078, 55:36:030801: 4060, 55:36:030801: 4067, 55:36:030801: 4080, 55:36:030801: 4091, 55:36:030801: 4076, 55:36:030801: 4071, 55:36:030801: 4063, 55:36:030801: 4088, 55:36:030801: 4070, 55:36:030801: 4081, 55:36:030801: 4079, 55:36:030801: 4099, 55:36:030801: 4074, 55:36:030801: 4098, 55:36:030801: 3225, 55:36:030801: 64, 55:36:030801: 4056, 55:36:030801: 4062, 55:36:030801: 63, 55:36:030801: 4059, 55:36:030801: 3207, 55:36:030801:4095.и обязании Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:030801: 4054, 55:36:030801: 49, 55:36:030801: 23, 55:36:030801: 4077, 55:36:030801: 4090, 55:36:030801: 4100, 55:36:030801: 4058, 55:36:030801: 4065, 55:36:030801: 4068, 55:36:030801: 4092, 55:36:030801: 4532, 55:36:030801: 4069, 55:36:030801: 4097, 55:36:030801: 4078, 55:36:030801: 4060, 55:36:030801: 4067, 55:36:030801: 4080, 55:36:030801: 4091, 55:36:030801: 4076, 55:36:030801: 4071, 55:36:030801: 4063, 55:36:030801: 4088, 55:36:030801: 4070, 55:36:030801: 4081, 55:36:030801: 4079, 55:36:030801: 4099, 55:36:030801: 4074, 55:36:030801: 4098, 55:36:030801: 3225, 55:36:030801: 64, 55:36:030801: 4056, 55:36:030801: 4062, 55:36:030801: 63, 55:36:030801: 4059, 55:36:030801: 3207, 55:36:030801: 4095.

Определением Арбитражного суда Омской области от 24.01.2020 заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению.

Определением суда от 25.02.2020 судебное заседание отложено.

До рассмотрения заявления по существу от заявителей посредством электронной системы «Мой арбитр» в материалы дела поступило ходатайство (06.03.2020 вх.№ 31556) о приобщении распоряжения Мэра города Омска от 28.11.2003 № 2743-р.

В судебном заседании представитель заявителей требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения в обоснование своих доводов, полагал, что отказ в предоставлении земельного участка противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы, поскольку препятствует приобретению заявителями данных участков в собственность как лицами, являющимися собственниками объектов недвижимости, расположенных на спорных участках.

Представитель Департамента против удовлетворения требования возражал, высказался согласно ранее представленному отзыву, полагал оспариваемый отказ законным и обоснованным, отметил, что поименованные в заявлении объекты не является самостоятельным объектом недвижимости не могут иметь самостоятельную юридическую судьбу, соответственно, регистрация права собственности на указанные объекты как на единый недвижимый комплекс, не может служить безусловным основанием для предоставления занятого частями такого комплекса земельного участка в собственность по правилам статьи 39.20 ЗК РФ; также указал на отсутствие документов в обоснование необходимости испрашиваемой площади земельного участка; представил для приобщения дополнительные пояснения, содержащие расчет показателей плотности застройки отдельных земельных участков.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позицию представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из заявления, Общества являются собственниками объектов, расположенных на испрашиваемых земельных участках, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права.

Изначально территория (общей площадью 682,06 га) и земельные участки, испрашиваемые в собственность, предоставлялась Омскому заводу синтетического каучука для размещения объектов промышленно-производственного назначения (распоряжение Омского облисполкома от 26.07.1951 № 5-РС (об отводе земельного участка площадью 127, 26 га), акт от 22.05.1952, акт от 22.05.1952; решение Омского облисполкома от 31.10.1958 г. № 21/8 (об отводе земельного участка площадью 9,5 га); решение Омского горисполкома от 28.07.1962 г. № 19/22 (об отводе земельного участка площадью 130 га), акт от 16.05.1963, акт от 14.01.1963; решение Омского горисполкома от 26.07.1963 г. № 22/25-2 (об отводе земельного участка площадью 75 га), акт от 20.12.1963, акт от 14.01.1963; распоряжение Омского облисполкома от 31.03.1964 г. № 130-р (об отводе земельного участка площадью 283 га), акт от 14.06.1964; решение Омского горисполкома от 02.03.1971 г. № 81-8 (об отводе земельногоучастка площадью 53 га), акт от 11.02.1972).

В соответствии с планом приватизации Омского завода синтетического каучука, земельные участки предприятия площадью 9712000 (971,2 га) переданы АО «Омский каучук», в том числе, промплощадка завода, расположенная в Северо-Западном узле города Омска и представляющая собой благоустроенную территорию с элементами инженерно-транспортной инфраструктуры.

Распоряжением первого заместителя Главы администрации г. Омска от 13.07.1998 № 850-р «Об изъятии из пользования ОАО «Омский каучук земельного участка» у предприятия изъяты неиспользуемые земельные участки общей площадью 219, 93 (21993300 га).

Далее, распоряжением № 748-Р от 23.06.2004 утвержден проект территориального землеустройства по упорядочению земельного участка, уточнена площадь промплощадки, которая в результате землеустроительных работ составила 3 469 550 кв.м.

На основании договора аренды земельного участка № Д-С-14-5357 от 15.02.2005 (зарегистрирован 07.04.2005), сформированный земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:63 площадью 3 469 550 кв.м. был предоставлен в аренду ПАО «Омский каучук», АО «Омский завод пиролиза, АО «Экоойл», АО «Нефтехимсервис», АО «ГК «Титан».

В соответствии с распоряжениями Департамента от 06.08.2015 №1993, от 10.08.2015 № 2001, которыми утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных из земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:63, осуществлен раздел данных участков. При этом, каждый вновь образованный земельный участок сформирован под объектами недвижимости, неразрывно связанными технологически и объединенными единым назначением.

В результате раздела образованно 48 земельных участков, общей площадью 1702916 кв.м, каждый из которых занят единым недвижимым комплексом, представляющим из себя комплекс зданий, сооружений, связанных каким-либо единым технологическим циклом производства и принадлежащим одному из арендаторов испрашиваемого участка.

Далее, договоры аренды на земельные участки с кадастровыми номерами последние цифры :4054,:4077,: 4090, :4100, :4058, :4065, :4068, :4092, :4069, : 4097, : 4078, : 4060, :4067, :4080, :4091, :4076, :4071, :4063, :4088, :4070, :4081, :4079, : 4099, :4074, : 4098, :4056, :4062, :4059, :4095, образованные из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:63, который арендуется Обществами с 2005 года (распоряжение Мэра г. Омска о предоставлении участка в аренду № 227- р от 27.01.2005) были перезаключены

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок предоставлен заявителям без проведения торгов на основании договоров аренды для эксплуатации зданий, строений, сооружений. Вид разрешенного использования: для производственных целей под здания, строения, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Таким образом, на участке в измененных границах расположено недвижимое имущество всех арендаторов, обеспечивающее в целом производственный процесс всех предприятий, расположенных в границах данной промышленной площадки.

Территория земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:63 площадью1766634 кв.м, и образованные из его состава 48 земельных участков, общей площадью 1702916 кв.м, представляет собой единую огороженную площадку промышленных предприятий заявителей - собственников недвижимого имущества.

Раздел земельного участка был произведен посредством подготовки схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которая утверждена распоряжением № 1993 от 06.08.2015.

В период с 06.11.2019 по 20.11.2019 и 18.12.2019 заявители через отдел «Службы одного окна» обратилось в Департамент с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков без проведения торгов, а именно:

- с кадастровым номером 55:36:030801:4054, площадью 17321 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание для транспортных машин. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:49, площадью 47968 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир 3-этажное здание АБК. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13;

- с кадастровым номером 55:36:050204:23, площадью 90866 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание подготовки кадров. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4077, площадью 47184 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание материального склада №40 с рампой. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4090, площадью 31569 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир насосное отделение. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4100, площадью 61505 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир склад отапливаемый для электронного оборудования. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4058, площадью 9968 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание цеха Д-7а. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13.

- с кадастровым номером 55:36:030801:4065, площадью 7607 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание цеха 108. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4068, площадью 15552 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание цеха 39а. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4092, площадью 68743 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание административно-бытового корпуса собственной базы цеха 49. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4532, площадью 118 кв. м, местоположение которого установлено относительно насосной станции с автоматизированным управлением, расположенной по адресу: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4069, площадью 26845 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание отделения Е-3. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4097, площадью 46760 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание нежилое. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4078, площадью 35456 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание корпуса цеха ДП-16. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом, 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4060, площадью 54692 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание насосной станции 1116. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4067, площадью 5402 кв. м, местоположениекоторого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка.Ориентир здание титановой мастерской. Почтовый адрес ориентира: Омская область,город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4080, площадью 78407 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание склада хранения каучука. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4091, площадью 66706 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание корпуса №1 цеха 6. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4076, площадью 12362 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание главной понизительной подстанции. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4071, площадью 123376 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание насосной станции оборотного водоснабжения. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4063, площадью 52342 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание административно-бытового корпуса собственной базы цеха 49. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4088, площадью 45400 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание холодного цеха Е-8. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4070, площадью 22127 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание цеха И-14а. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4081, площадью 68670 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание насосной станции. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4079, площадью 95066 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир выносное здание РУСН. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13, литера ТС,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4099, площадью 145543 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание производственного корпуса. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4074, площадью 41295 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здания аккумуляторной станции подзарядки аккумуляторных погрузчиков на 12 единиц. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4098, площадью 41295 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание насосной отделения Д-20. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030115:3225, площадью 3595 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:64, площадью 19525 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание транспортного цеха. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4056, площадью 4352 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание главной правой проходной. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4062, площадью 10920 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание склада уксусного ангидрида и уксусной кислоты. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:63, площадью 1765989 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4059, площадью 8045 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание насосной станции (Насосная 111а). Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13,

- с кадастровым номером 55:36:030801:3207, площадью 3314 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 4550 м., по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 1, корпус 2,

- с кадастровым номером 55:36:030801:4095, площадью 38649 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание ДП-10. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 13.

Распоряжением от 14.01.2020 № 18 Департамент отказал заявителям в предоставлении земельных участков, указав, что в уполномоченный орган обратились лица, не имеющие права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также, что площадь земельных участков превышает нормативный размер земельных участков, установленный для промышленного предприятия.

Полагая, что отказ Департамента в предоставлении в собственность земельных участков не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителей, поскольку препятствует последним в реализации их исключительных прав, как собственников объектов, расположенных на испрашиваемых земельных участках, Общества обратились в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав позиции представителей участвующих в деле лиц, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из оспариваемого распоряжения Департамента, последний отказывает в предоставлении участков в собственность в связи с тем, что Общества не являются лицами, имеющими право на приобретение земельных участков без торгов. Так, по мнению заинтересованного лица, у расположенных на участке объектов отсутствуют качества самостоятельных объектов недвижимости. Объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью. Соответствующие сооружения рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, а потому следуют его юридической судьбе. Наличие регистрации права собственности на объекты как единый недвижимый комплекс не является основанием для предоставления в собственность земельного участка, занятого частями такового комплекса, по правилам статьи 39.20 ЗК РФ, поскольку реализация указанного права многократно применительно к одному и тому же объекту недвижимости (коим является единый комплекс) законом не предусмотрена, поскольку обратное приведет к созданию правовой неопределенности, как в отношении комплекса недвижимости, так и в отношении земельных участков, занятых его составными частями.

Из представленных документов усматривается, что в собственности у Обществ находятся не просто здания, строения, сооружения, а сложный объект недвижимости - Единый недвижимый комплекс, в состав которого входят, как объекты недвижимого имущества, зарегистрированные в установленном законом порядке с присвоением кадастровых номеров, так и иные вещи, не обладающие признаками недвижимости (например: технологические трубы, объекты вспомогательного назначения, парки хранения и т.д.)

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Кроме того, в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Согласно пункту 2 статьи 133.1 ГК РФ к единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Статьей 134 ГК РФ предусмотрено, что если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Как указывает заявитель, Единые недвижимые комплексы (ЕНК), сформированные Обществами, по сути, являются самостоятельными цехами, в которых происходят различные нефтехимические процессы (вырабатывается продукт, очищается, расщепляется, перерабатывается и иное), представляющие собой определенный цикл, невозможный к проведению без той или иной составной вещи, части ЕНК, независимо от их юридического статуса, с точки зрения отнесения таких вещей к недвижимости.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что в совокупности принадлежащие заявителям на испрашиваемом земельном участке сооружения представляют собой единый комплекс для химических и нефтехимических производств, и наличие их в комплексе предусматривает возможность нормальной эксплуатации по функциональному назначению.

Таким образом, объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке, имеют единое назначение, являются объектами комплексной застройки с общим целевым использованием - для производственных целей, то есть представляют собой единый комплекс, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, и соответствуют виду разрешенного использования: для производственных целей под здания, строения, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Отсутствие у дополнительных сооружений статуса объекта недвижимости не влияет на предназначение производственного комплекса в целом и его использование в качестве единого объекта и не препятствует приобретению в собственность всего земельного участка, сформированного и выделенного под строительство и размещение предприятия, сооружений и промплощадки, содержащей элементы инженерно-транспортной инфраструктуры.

Соответственно, довод Департамента о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов обратились лица, не имеющие такового права, положенный в основу оспариваемого распоряжения, материалами дела не подтверждается, в связи с чем, вопреки мнению заинтересованного лица, заявители правомерно обратились с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, поскольку, в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, имеют исключительное право на приобретение данных участков.

Также в оспариваемом отказе Департамент указал на отсутствие обоснования и документов, свидетельствующих о соответствии испрашиваемой площади земельного участка (3 065 379 кв.м.) установленным действующим законодательством нормам отвода земель для эксплуатации объектов недвижимости (261 632 кв.м.), находящегося в собственности.

Так, собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

В определении от 28.08.2015 № 305-КГ15-9974 Верховный Суд Российской Федерации высказал правовую позицию, согласно которой предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Как указывает заявитель, правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Омского городского Совета № 201 от 10.12.2008 ст. 48 Градостроительные регламенты. Производственно-коммунальные зоны, а это зоны Ш-ПЗ, в настоящих зонах расположены промышленные площадки Обществ, в частности П1 - Зона производственно-коммунальных объектов I - II классов опасности, именно к такому классу опасности относятся производства Обществ, не определяет предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для того вида производств, которыми заняты рассматриваемые земельные участки.

Положения данной статьи содержат исчерпывающий перечень видов деятельности, среди которых не установлены требования к расположению нефтехимических производств. Положения названной нормы так и регламентируют, что для иных объектов капитального строительства предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, не подлежат установлению, поскольку нефтехимическое производство достаточно специфично, сооружения относятся к объектам повышенной взрыво- и пожароопасности.

Суд соглашается с позицией заявителя относительно необходимости при обосновании площади испрашиваемого земельного участка учитывать не только площадь объектов строительства, расположенных на участке, но и назначение данных объектов, целей их использования.

При этом суд исходит из того, что земельный участок сформирован с учётом площадей и границ, фактически используемых обществами в процессе эксплуатации зданий, сооружений и объектов для промышленной деятельности, с учётом производственного назначения объектов, расположенных в границах участка, соответствует целям эксплуатации расположенных на нём объектов.

Соразмерность земельных участков для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости подтверждается также имеющейся в материалах дела проектной документацией и иными документами по планировке территории.

Доказательств возможного использования земельного участка меньшей площади для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов Департаментом в материалы дела не представлено.

Таким образом, доводы заинтересованного лица относительно несоответствия испрашиваемой площади земельного участка площади находящихся на нем объектов недвижимости, признаются судом несостоятельными, поскольку, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, Департаментом не представлено каких-либо достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих вывод последнего о том, что истребуемый заявителями размер земельного участка не соответствует фактическому землепользованию или превышает действительную потребность для нормальной эксплуатации расположенных на нем объектов, равно как не представлено доказательств формирования испрашиваемого земельного участка с нарушением норм предоставления земельных участков.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что испрашиваемые участки соответствуют целям эксплуатации расположенных на них объектов, с учетом их целевого назначения и фактического использования, на них расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителям на праве собственности.

Таким образом, совокупность указанных выше обстоятельства свидетельствует о наличии у заявителей права на выкуп земельных участков в порядке статьями 39.3, 39.14 ЗК РФ, что исключает возможность отказа в предоставлении испрашиваемых участков.

По убеждению суда, заявитель выполнил все требования действующего законодательства и представил пакет необходимых документов.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Между тем, вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ, Департаментом не представлено доказательств законности и обоснованности оспариваемого акта.

При изложенных обстоятельствах суд пришел выводу об отсутствии у Департамента оснований для отказа Обществам в предоставлении земельных участков

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Судом установлено, что обжалуемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителей, поскольку препятствует последним в реализации их исключительных прав, как собственников объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемых земельных участках.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, требования заявителей является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 указанной выше нормы права, решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый заявителями способ восстановления нарушенного права соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В силу части 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

В связи с удовлетворением заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд в размере 3000 руб. (платежные поручения от 16.01.2020 №№ 444, 14, 215, 7, 22) подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина юридическими лицами уплачивается в размере 3000 рублей.

Поскольку заявителями при обращении в суд уплачена государственная пошлины в общем размере 6 000 руб. (по 1 200 руб. каждый), то есть в большем, чем предусмотрено законодательством, размере, следовательно, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату Обществам из федерального бюджета (по 600 руб. каждому).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Нефтехимсервис» (ОГРН <***>, ИНН5501096775), акционерного общества «ЭКООЙЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), публичного акционерного общества «Омский каучук» (ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерного общества «Группа Компаний «Титан» (ОГРН <***>, ИНН5501100816), акционерного общества «Омский завод пиролиза» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, изложенный в Распоряжении Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 14.01.2020 г. № 18, в предоставлении Обществам земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:030801: 4054, 55:36:030801: 49, 55:36:030801: 23, 55:36:030801: 4077, 55:36:030801: 4090, 55:36:030801: 4100, 55:36:030801: 4058, 55:36:030801: 4065, 55:36:030801: 4068, 55:36:030801: 4092, 55:36:030801: 4532, 55:36:030801: 4069, 55:36:030801: 4097, 55:36:030801: 4078, 55:36:030801: 4060, 55:36:030801: 4067, 55:36:030801: 4080, 55:36:030801: 4091, 55:36:030801: 4076, 55:36:030801: 4071, 55:36:030801: 4063, 55:36:030801: 4088, 55:36:030801: 4070, 55:36:030801: 4081, 55:36:030801: 4079, 55:36:030801: 4099, 55:36:030801: 4074, 55:36:030801: 4098, 55:36:030801: 3225, 55:36:030801: 64, 55:36:030801: 4056, 55:36:030801: 4062, 55:36:030801: 63, 55:36:030801: 4059, 55:36:030801: 3207, 55:36:030801:4095.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:030801: 4054, 55:36:030801: 49, 55:36:030801: 23, 55:36:030801: 4077, 55:36:030801: 4090, 55:36:030801: 4100, 55:36:030801: 4058, 55:36:030801: 4065, 55:36:030801: 4068, 55:36:030801: 4092, 55:36:030801: 4532, 55:36:030801: 4069, 55:36:030801: 4097, 55:36:030801: 4078, 55:36:030801: 4060, 55:36:030801: 4067, 55:36:030801: 4080, 55:36:030801: 4091, 55:36:030801: 4076, 55:36:030801: 4071, 55:36:030801: 4063, 55:36:030801: 4088, 55:36:030801: 4070, 55:36:030801: 4081, 55:36:030801: 4079, 55:36:030801: 4099, 55:36:030801: 4074, 55:36:030801: 4098, 55:36:030801: 3225, 55:36:030801: 64, 55:36:030801: 4056, 55:36:030801: 4062, 55:36:030801: 63, 55:36:030801: 4059, 55:36:030801: 3207, 55:36:030801: 4095.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Нефтехимсервис» (ОГРН <***>, ИНН5501096775) 600 рублей расходов по уплате государственной пошлины, в пользу акционерного общества «ЭКООЙЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 600 рублей расходов по уплате государственной пошлины, в пользу публичного акционерного общества «Омский каучук» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 600 рублей расходов по уплате государственной пошлины, в пользу акционерного общества «Группа Компаний «Титан» (ОГРН <***>, ИНН5501100816) 600 рублей расходов по уплате государственной пошлины, в пользу акционерного общества «Омский завод пиролиза» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 600 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить из федерального бюджета акционерному обществу «Нефтехимсервис» (ОГРН <***>, ИНН5501096775) 600 рублей излишне уплаченной пошлины, акционерному обществу «ЭКООЙЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 600 рублей излишне уплаченной пошлины, публичному акционерному обществу «Омский каучук» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 600 рублей излишне уплаченной пошлины, акционерному обществу «Группа Компаний «Титан» (ОГРН <***>, ИНН5501100816) 600 рублей излишне уплаченной пошлины, акционерному обществу «Омский завод пиролиза» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 600 рублей излишне уплаченной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья В.Ю. Распутина