Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А51-18221/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18221/2023
г. Владивосток
13 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Горудько В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «РОКК ДЕВЕЛОПМЕНТ» ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.10.2021

к Управлению градостроительства Администрации города Владивостока ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 06.05.2020), Администрации г. Владивостока

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерство строительства Приморского края, Министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края, Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (АО «КРДВ»)

об оспаривании отказа от 28.08.2023 № 22552/1у/30 в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом, расположенный на участке с кадастровым номером 25:28:050036:1996», об обязании,      

при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 16.10.2023; от Администрации г. Владивостока, от Управления градостроительства Администрации города Владивостока - ФИО2 по доверенностям от 25.12.2023 № 1-3/5805, от 22.12.2023 № 99; от Министерства строительства Приморского края, Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края - ФИО3 по доверенностям от 06.10.2023 № 312, от 08.02.2024 № 14/386; от АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» - ФИО4 по доверенности от 01.11.2023 № 173/2023,

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Поддерживая в ходе судебного разбирательства заявленные требования, ООО «Специализированный застройщик «РОКК Девелопмент» указало, что решение Управления об отказе в выдаче разрешения на строительство является незаконным и противоречит статье 51 ГрК РФ, поскольку ответчику был представлен полный и достаточный комплект документов, необходимых для выдачи испрашиваемого разрешения. Градостроительная документация и выданный на ее основании градостроительный план не содержат сведений о зоне с особыми условиями использования территории – третья зона округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Более того, в данной зоне не запрещено размещение объектов жилой застройки, в настоящее время проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов, государственной экологической экспертизе федерального уровня не подлежит.

УГ администрации г. Владивостока в судебном заседании требования заявителя оспорило, считает оспариваемое решение законными и обоснованным, принятым при наличии к тому правовых оснований, поскольку в границах третьей зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, установленной Постановлением Совмина РСФСР от 11.10.1983 № 458, вводятся ограничения на размещение промышленных объектов и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением; допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.

АО «КРДВ» в письменном отзыве, представленном в материалы дела требования заявителя поддержало, указав, что оспариваемый в рамках дела отказ в выдаче разрешения на строительство объекта, предусмотренного инвестиционным проектом резидента, противоречит целям и задачам Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ, и препятствует осуществлению предпринимательства, не способствует гарантированию стабильности осуществления деятельности на территории СПВ и развитию предпринимательской деятельности.

Представитель Министерства строительства Приморского края и Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края пояснил, что описание границ округов санитарной охраны курорта, содержащееся в Постановлении Совмина РСФСР от 11.10.1983 № 458, не отвечает требованиям к описанию границ зон с особыми условиями использования территории, установленным законом и необходимым для внесения соответствующих сведений в ЕГРН. Указал, что в настоящее время границы зон округа санитарной охраны курорта отображены в материалах по обоснованию генерального плана Владивостокского городского округа в виде карт; правовых оснований для отображения этих зон в Правилах землепользования и застройки не имеется. Подтвердил, что согласно данным градостроительной документации земельный участок с кадастровым номером 25:28:050036:1996 находится в границах планируемой зоны с особыми условиями использования территории – третьей зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

При рассмотрении дела суд установил, что между Акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» и ООО «Специализированный застройщик «РОКК ДЕВЕЛОПМЕНТ» заключено соглашение от 27.01.2023 № СВП-2562/23 об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток.

На основании заключённого соглашения внесена соответствующая запись в реестр резидентов свободного порта Владивосток, с момента внесения которой заявитель прибрел статус резидента свободного порта Владивосток.

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения общество (резидент) приняло на себя обязательства по реализации нового инвестиционного проекта: «Строительство многоквартирного жилого дома, расположенного на участке с кадастровым номером 25:28:050036:1996».

Согласно пункту 1.3. Соглашения инвестиционный проект должен быть реализован резидентом в порядке и сроки, утвержденные планом-графиком, а также в соответствии с бизнес-планом, предоставленным в Управляющую компанию. Период реализации проекта: 2023 -2024 гг., ввод в эксплуатацию всего комплекса: декабрь 2024 года.

Целью реализации проекта является строительство объектов жилой и нежилой недвижимости с коммерческими помещениями для реализации новых жилых, нежилых и коммерческих площадей на территории Владивостокского городского округа, создание новых рабочих мест, улучшение жилищных условий граждан города Владивостока.

ООО «Специализированный застройщик «РОКК ДЕВЕЛОПМЕНТ» является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:050036:1996, расположенного по адресу <...>.

17.08.2023 обществом в адрес Управления градостроительства Администрации г. Владивостока было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта «Строительство многоквартирного жилого дома, расположенного на участке с кадастровым номером 25:28:050036:1996», заявление зарегистрировано за № 22522/1у.

Письмом от 28.08.2023 № 22552/1у/30 Управление отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050036:1996 согласно материалам по обоснованию Генерального плана ВГО, размещенным во ФГИС ТП, расположен в условных границах третьей зоны округа санитарной охранной курортной зоны г. Владивостока с установленными ограничениями, в границах которой вводятся ограничения на размещение промышленных объектов и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением; допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.

Полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество  оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство на земельных участках, расположенных на территории городского округа, относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

В развитие указанной нормы права пунктом 2.2 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 31.12.2019 № 4566 (в редакции постановления администрации г. Владивостока от 27.04.2021 № 1563), соответствующая услуга в виде выдачи разрешения на строительство объектов предоставляется администрацией в лице Управления градостроительства администрации города Владивостока, являющегося самостоятельным юридическим лицом и функциональным органом администрации в области градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 названной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Из части 7 статьи 51 ГрК РФ следует, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы с приложением соответствующих документов, предусмотренных данной нормой (в частности, градостроительного плана земельного участка, материалов проектной документации и иные).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ и пунктами 2.8.1. и 2.8.2. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, которые застройщик должен направить в целях получения разрешения на строительство.

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Частью 11 статьи 51 Кодекса предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 этой статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Пункт 2.15 Административного регламента содержит аналогичные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, приведенные положения статьи 51 ГрК РФ исчерпывающим образом определяют полномочия компетентного органа местного самоуправления по рассмотрению поступившего заявления о выдаче разрешения на строительство, в том числе пределы проверки представленной застройщиком проектной документации и основания для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 части 51 ГрК РФ документов (части 10 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение установленного законом срока: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (части 11 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (части. 13 статьи 51 ГрК РФ).

Из материалов дела усматривается, что отказывая ООО «Специализированный застройщик «РОКК ДЕВЕЛОПМЕНТ» в выдаче разрешения на строительство, Управление градостроительства администрации г. Владивостока в решении от 28.08.2023 № 22552/1у/30 сослалось на тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050036:1996 расположен в условных границах третьей зоны округа санитарной охранной курортной зоны г. Владивостока с установленными ограничениями, в границах которой вводятся ограничения на размещение промышленных объектов и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением; допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.

Из фрагментов карты функционального зонирования на территории г. Владивостока, карты градостроительного зонирования на территории ВГО,  представленных с письмом УГ г. Владивостока от 16.11.2023 № 30/45671, усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050036:1996 расположен в планируемой функциональной жилой зоне, территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж 2), частично попадает в существующую охранную зону линий и сооружений связи.

В тексте названного письма указано, что в границах данного земельного участка имеются инженерные сети (воздушные линии электропередач напряжением 0,4 кВ, трубопровод хозяйственно-бытовой канализации, трубопровод водоснабжения, подземная кабельная канализация связи), в границы территорий общего пользования участок не попадает, частично расположен в охранной зоне линий и сооружений связи, а также в соответствии с информацией, отображаемой на карте зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав материалов по обоснованию генерального плана ВГО, расположен в границах третьей зоны округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, указанной как «планируемая».

В соответствии с информацией, указанной в Градостроительном плане № РФ-25-2-04-0-00-2021-0934, выданного заместителем начальника управления градостроительства администрации города Владивостока 15.09.2021, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050036:1996 расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4-х этажей, включая мансардный) (Ж-2). В градостроительном плане отражено размещение земельного участка частично только в одной зоне с особыми условиями использования территорий – охранной зоне линий и сооружений радиофикации.

Вместе с тем, суд отклоняет довод заявителя об отсутствии документального подтверждения нахождения спорного земельного участка в границах третьей зоны округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.

Действительно, в заключении кадастрового инженера (заключение специалиста) от 06.02.2024 отражено, что не усматривается нахождение земельного участка с кадастровым номером 25:28:050036:1996 в границах округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива. Данный вывод сделан специалистом исходя из того, что описание границы округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива в приложении № 1 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458 представлено без указания координат характерных точек поворота границы этого округа; по тексту указанного приложения граница описана с указанием азимутов (горизонтальных углов, отсчитываемых между заранее выбранным направлением и направлением на заданный предмет) и протяжений (расстояний) между точками, которые согласно примечанию к приложению № 1 являются условными.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Вместе с тем, допускается установление зоны с особыми условиями использования территорий в виде округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов (статья 105 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 107 Земельного кодекса РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Границы и режим санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока были установлены в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Так, статьей 39 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13.12.1968 (утратил силу с 15 марта 1990 г. в связи с изданием постановления Верховного Совета СССР от 28 февраля 1990 г. №1252-I), предусматривалось, что в интересах обеспечения необходимых условий для лечения и отдыха населения, а также с целью охраны природных лечебных факторов на всех курортах устанавливаются округа санитарной охраны.

В пределах этих округов запрещается предоставлять земельные участки в пользование тем предприятиям, организациям и учреждениям, деятельность которых несовместима с охраной природных лечебных свойств и благоприятных условий для отдыха населения.

В силу статьи 78 Закона РСФСР от 29.07.1971 «О здравоохранении» признание местности курортом, установление границ округов санаторной охраны курортов и определение их режима производилось Советом Министров СССР или Советом Министров РСФСР по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС или Министерства здравоохранения РСФСР и ВЦСПС, согласованному с исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов, на территории которого расположен данный курорт.

В соответствии с Положением о курортах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 05.09.1973  № 654 (далее - Положение N 654) (утратило силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2020 г. № 80), санитарная охрана курортов имеет целью сохранение природных физических и химических свойств лечебных средств курортов, а также предохранение их от порчи, загрязнения и преждевременного истощения (пункт 11).

Установление границ округов санитарной охраны курортов и определение их режима производятся: по курортам общесоюзного значения - Советом Министров СССР по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС, по курортам республиканского и местного значения - Советом Министров союзной республики по совместному представлению министерства здравоохранения союзной республики и республиканского совета профсоюзов (в РСФСР - ВЦСПС), согласованному с исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов, на территории которого расположен курорт. Одновременно с проектами границ округов санитарной охраны курортов представляются планы санитарно-оздоровительных мероприятий (пункт 13 Положения № 654).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 № 11 курортная зона Владивостока на побережье Амурского залива включена в перечень курортов РСФСР, имеющих республиканское значение.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458 установлены границы и режим округов санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива, в частности, северная, западная, южная и восточные границы, общей протяженностью – 83325 м.

Данное Постановление содержит описание границы округов, в то же время точки описания условные, координаты характерных точек в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, действительно отсутствуют.

Округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов является видом зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемых в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (пункт 1 статьи 104, подпункт 15 пункта 1 статьи 105 ЗК РФ).

Пунктом 24 статьи 106 ЗК РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) в части 8 статьи 26 установил, что до 1 января 2028 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 г. одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

Этим же законом в части 9 статьи 26 закреплено, что в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В части 10 названной статьи Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 г. нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 статьи 26 названного федерального закона, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, предусмотренным статьей 106 ЗК РФ.

Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ не требуется, за исключением случаев, предусмотренных частью 11 статьи 26 поименованного закона.

Утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458 границы округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока содержат исчерпывающее описание границ округов санитарной охраны курортной зоны, несмотря на то, что формат такого описания не соответствует установленным в настоящее время требованиям для внесения сведений в ЕГРН, в связи с чем в силу Федерального закона №406-ФЗ и Федерального закона № 342-ФЗ не утрачивают своего правового значения и считаются установленными при отсутствии сведений о них в Едином государственном реестре недвижимости.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий (статьи 1, 6).

Однако при этом они продолжают сохранять статус особо охраняемых территорий, поскольку в силу части 3 статьи 10 Закона № 406-ФЗ особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу данного Закона. 

Кроме того, в настоящее время границы округов санитарной охраны отображены в материалах по обоснованию генерального плана Владивостокского городского округа в виде карт, исходя из данных генерального плана, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119, о чем даны пояснения и документальное подтверждение Министерством строительства Приморского края и Министерством архитектуры и градостроительной политики Приморского края.

Согласно части 6 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

В силу части 8 данной статьи материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в частности, зоны с особыми условиями использования территорий и иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района (пункты 7, 9).

Таким образом, суд находит подтвержденным материалами дела тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050036:1996 находится в границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, ввиду чего его использование может осуществляться способами и с соблюдением правового режима, установленного для соответствующей зоны.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 96 ЗК РФ округа санитарной (горно-санитарной) охраны устанавливаются в соответствии с законодательством на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека.

Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях (п. 3 ст. 96 ЗК РФ).

Понятие «округ санитарной (горно-санитарной) охраны» приведено в абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - ФЗ № 26-ФЗ).

Это особо охраняемая территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Пунктом 1 статьи 16 Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 16 ФЗ № 26-ФЗ).

В силу п. 3 указанной статьи в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением (абз. 3 п. 3 ст. 16 ФЗ № 26-ФЗ).

Аналогичный запрет предусмотрен пунктом 14 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 (далее - Положение).

Так, согласно названному пункту режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.

Таким образом, если земельный участок находится в третьей зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, то его использование должно осуществляться в соответствии с правилами землепользования и застройки и с учетом ограничений по использованию земельных участков, предусмотренных для третьей зоны округа санитарной охраны.

Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 16 ФЗ № 26-ФЗ обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами.

Следовательно, закон прямо допускает проживание граждан во второй и третьей зонах санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что объект, предполагаемый заявителем к размещению на спорном земельном участке, не относится к промышленным и сельскохозяйственным организациям и сооружениям, Управлению градостроительства г. Владивостока при рассмотрении заявления ООО «Специализированный застройщик «РОКК ДЕВЕЛОПМЕНТ» о выдаче разрешения на строительство надлежало проанализировать проектную документацию в отношении объекта «Строительство многоквартирного жилого дома, расположенного на участке с кадастровым номером 25:28:050036:1996», и иные документы, представленные застройщиком, с целью установления, предполагают ли проектные решения защиту от загрязнения окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощения, обеспечивают ли они защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия.

Только в случае отрицательного ответа на данные вопросы ответчик мог вынести решение об отказе в выдаче разрешения на строительство по тому основанию, что спорный земельный участок располагается в третьей зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, правовой режим которой не обеспечивается проектной документацией.

Однако ответчик уклонился от изучения и оценки представленных ООО «Специализированный застройщик «РОКК ДЕВЕЛОПМЕНТ» документов, ограничившись констатацией нахождения спорного земельного участка в границах третьей зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.

Суд отмечает также, что в настоящее время не предусмотрено проведение государственной экологической экспертизы проектов, подлежащих реализации на территории округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов.  

Так, порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона № 174-ФЗ экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня и объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня, определенные в соответствии со статьями 11 и 12 ФЗ № 174-ФЗ (п. 2 Положения о проведении государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7.11.2020 г. № 1796).

Согласно подпункту 7.1 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ государственной экологической экспертизе федерального уровня подлежит проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны страны и безопасности государства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов в границах особо охраняемых природных территорий допускаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

До вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 406-ФЗ), в соответствии со статьёй 95 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ и статьёй 2 Федерального закона от 14.03.1995 №№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ), земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относились к землям особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты - к категориям особо охраняемых природных территорий. Согласно ст.2 Федерального закона № 33-ФЗ установлены категории особо охраняемых природных территорий, из числа которых Федеральным законом № 406-ФЗ лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены.

Вместе с тем, проектная документация может содержать технические решения, предусматривающие отнесение такой документации к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня, установленных ст. 11 Федерального закона № 174- ФЗ.

В соответствии с положением о Дальневосточном межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 91 государственную экологическую экспертизу федерального уровня, организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Письмом от 19.04.2023 № 13-13/5383 ДМУ Росприроднадзора сообщило заявителю, что в настоящее время проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов, государственной экологической экспертизе федерального уровня не подлежит. Однако при отнесении конкретного объекта к объектам государственной экологической экспертизы необходимо комплексно учитывать критерии, определенные статьей 11 Федерального закона № 174-ФЗ в соответствии с принятыми проектными решениями. 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение Управления градостроительства администрации города Владивостока от 28.08.2023 № 22552/1у/30 об отказе в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, препятствуя освоению находящегося в его собственности земельного участка в соответствии с инвестиционным проектом.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования общества подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Учитывая, что представленная для выдачи разрешения на строительство проектная документация не проверялась на соответствие градостроительному плану, градостроительной документации, установленным требованиям и ограничениям, и в то же время суд при разрешении спора не вправе подменять собою административный орган, наделенный соответствующими полномочиями, суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ возлагает на Управление градостроительства администрации города Владивостока обязанность рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «РОКК ДЕВЕЛОПМЕНТ» о выдаче разрешения на строительство от 17.08.2023 в установленном порядке.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу с ответчика, излишне уплаченная государственная пошлина возвращается из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.


Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Управления градостроительства администрации города Владивостока от 28.08.2023 № 22552/1у/30 в выдаче разрешения на строительство, как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление градостроительства администрации города Владивостока рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «РОКК ДЕВЕЛОПМЕНТ» о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом, расположенный на участке с кадастровым номером 25:28:050036:1996» в установленном порядке.          

Взыскать с Управления градостроительства администрации города Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «РОКК ДЕВЕЛОПМЕНТ» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «РОКК ДЕВЕЛОПМЕНТ» из федерального бюджета 3000 руб. (Три тысячи рублей) государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 26.10.2023 № 29 на общую сумму 6000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.



Судья                                                                                                  Нестеренко Л.П.