Постановление от 20 июля 2022 г. по делу № А52-4943/2021

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-4943/2021
г. Вологда
20 июля 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 20 июля 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Рогатенко Л.Н. и Фирсова А.Д. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от ответчика ФИО2 по доверенности от 11.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Старые кварталы» на решение Арбитражного суда Псковской области от 12 апреля 2022 года по делу № А52-4943/2021,

у с т а н о в и л :

муниципальное предприятие г. Пскова «Горводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180004, <...>; далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Старые кварталы» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180006, <...>; далее – Общество, ООО «Старые кварталы») о взыскании 212 686 руб. 08 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы и платы за сброс загрязняющих веществ за период с января по апрель 2021 года.

Решением суда от 12 апреля 2022 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Также с ответчика в пользу истца взыскано 7 254 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Ответчик считает неправомерным вывод суда первой инстанции о том, что у Предприятия имелись законные основания для начисления с января по апрель 2021 года платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод по формулам, закрепленным пунктами 123 (4) и 203 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), без отбора проб сточных вод в отношении объекта абонента. Указывает на то, что суд первой инстанции не дал мотивированную оценку доказательствам ответчика, подтверждающим обеспечение наличия места для отбора проб сточных вод – контрольного канализационного колодца, обеспечивающего возможность отбора проб сточных вод абонента. Общество ссылается на недобросовестность действий истца.

Предприятие в отзыве просит суд апелляционной инстанции решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Истец надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия. Ввиду изложенного дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, изучив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит ввиду следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Старые кварталы» осуществляет основной вид деятельности с кодом ОКВЕД 55.1 «Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания», а также дополнительные в том числе код 56.10 - «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания».

ООО «Старые кварталы» на основании договора аренды недвижимого имущества от 19.02.2020 пользуется отдельно стоящим нежилым зданием гостиницы общей площадью 4287,4 кв. м, расположенной по адресу: <...>.

Предприятием (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ООО «Старые кварталы» (абонент) заключен Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения от 08.10.2018 № 2893 (далее – договор), согласно которому организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду.

Абонент обязался оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим договором. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее – нормативы допустимых сбросов абонентов), лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее – лимиты на сбросы) (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1 договора).

В соответствии с пунктом 2 договора границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента определяются в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям по форме согласно приложению 1.

Тарифы, сроки и порядок оплаты по договору установлены разделом 3 договора.

Расчетный период, установленный договором, равен одному календарному месяцу.

В соответствии с пунктом 8 договора оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и оказанные услуги водоотведения осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Согласно подпункту «д» пункта 12 договора организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 13 договора абонент обязан производить оплату по договору в порядке, в сроки и в размере, которые определены в соответствии с настоящим договором, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, а также возмещать вред, причиненный водному объекту.

В период с января по апрель 2021 года ответчику Предприятием оказаны услуги водоснабжения и водоотведения и выставлены универсальные передаточные документы (далее – УПД) для оплаты услуг.

Ответчик, ежемесячно получая УПД, направлял в адрес истца возражения о своем несогласии с начисленными и выставленными платежными требованиями, поскольку, по его мнению, нарушений со стороны ответчика нормативов состава сточных вод и требований к составу и свойствам сточных вод не имелось.

Кроме того, ответчик, возражая на выставленные УПД, ссылался на наличие у Предприятия данных последнего забора проб со сроком менее 1 года, который был произведен истцом 22.01.2020.

ООО «Старые кварталы» обратилось к истцу с письмом от 15.12.2020 № 141 о проведении анализов стоков сточных вод абонента.

Предприятие отказалось произвести анализы стоков сточных вод ответчика (письмо от 13.01.2021 № 1/32-24) в связи с тем, что абонентом не была подана декларация до 01.11.2020.

После отказа Предприятия произвести отбор сточных вод ООО «Старые кварталы» по собственной инициативе заказало в двух независимых лабораториях ФГБВУ «Центррегионводхоз» и филиале ФГБУ ЦЛАТИ по Псковской области производство, забор и исследование стоков сточных вод.

С письмом от 25.01.2021 ООО «Старые кварталы» представило в организацию водопроводно-канализационного хозяйства результаты двух независимых заборов проб.

Предприятие в письме от 16.02.2021 № 11/18-65 отказалось принимать результаты независимых исследований проб, считая их результатами самоконтроля.

По мнению ответчика, выставление счетов истцом за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является незаконным и нарушает права ответчика, поэтому УПД, предъявленные истцом, ООО «Старые кварталы» в полном объеме не оплатило.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения Предприятия в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ приведенные сторонами доводы и доказательства в их совокупности и взаимной связи, удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняет на основании следующего.

Правоотношения сторон в сфере холодного водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами № 644.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 728) Правила № 644 дополнены разделом XV «Порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, порядок взимания указанной платы, а также порядок уменьшения указанной платы на величину фактически произведенных абонентом затрат на реализацию мероприятий по обеспечению предотвращения превышения нормативов состава сточных вод, включенных в план снижения сбросов».

В соответствии с пунктом 203 Правил № 644 (в редакции Постановления № 728) для объектов абонентов (при наличии любого из условий), в том числе среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 Правил № 644, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов, расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (П норм, сост.) (рублей) определяется по формуле: П норм. сост. = 2 х Т х Qnp1.

В абзаце первом пункта 124 Правил № 644 указано, что в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, – за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб. м в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта. Иные абоненты вправе подать декларацию в организацию водопроводно-канализационного хозяйства.

Из содержания пункта 203 Правил № 644 следует, что законодатель предусмотрел упрощенный порядок определения платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод для обозначенных в данном пункте абонентов, чья хозяйственная деятельность является заведомо опасной в связи с концентрацией в данных сбросах химических веществ и соединений, потенциально превышающих установленные нормативы и неблагоприятно воздействующих на окружающую среду (водные объекты).

По смыслу нормативного регулирования законодатель устанавливает презумпцию превышения содержания загрязняющих веществ и негативного воздействия на работу системы водоотведения, поскольку с учетом основной хозяйственной деятельности (которая всегда сопровождается сбросом вредных веществ) основной объем стоков такого абонента образуются именно от этой деятельности.

В соответствии с абзацем вторым пункта 123(4) Правил № 644 для объектов абонентов, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее 30 куб. м, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле: П = К x Т x Qпр1.

Положения пункта 123(4) Правил № 644 являлись предметом судебного контроля.

Как указано в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2020 № АКПИ20-722, приведенный в пункте 123(4) Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится в исключительных случаях. Оспариваемые положения нормативного правового акта предоставляют абоненту право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123(4) Правил № 644 либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента.

В случае, если абоненту начислена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123(4) Правил № 644, однако абонентом на момент начисления платы уже была обеспечена возможность отбора проб в соответствии с требованиями Правил № 728 и, при этом, принята от абонента (представлена абонентом корректно заполненная) декларация, либо если был произведен отбор проб сточных вод, то организация, осуществляющая водоотведение, обязана произвести перерасчет платы в соответствии с пунктом 123 Правил № 644.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции установил, что ответчик относится к категории абонентов, указанных в пункте 203 Правил № 644, так как осуществляет деятельность гостиниц, а среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод по всем канализационным выпускам с одного объекта не превышает 30 куб. м в сутки, то есть менее значения, определенного пунктом 124 Правил № 644, а также указанных в абзаце втором пункта 123(4) Правил № 644.

Эти факты сторонами не оспариваются.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно им отклонены.

В связи с вышеизложенным оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы подателя жалобы о необоснованном уклонении истца от исследования состава сточных вод не могут быть приняты во внимание.

В связи с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации № 728, с 03.06.2020 в отношении всех категорий объектов абонентов, указанных в пункте 123(4) Правил № 644, вне зависимости

от характера деятельности, осуществляемой на данных объектах, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения может быть рассчитана в соответствии с данным пунктом без проведения контроля состава и свойств сточных вод абонентов и подтверждения нарушения ими требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

По смыслу нормативного регулирования законодатель в таком случае устанавливает презумпцию превышения нормативов состава сточных вод в виде платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.

Согласно пункту 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится

организацией, осуществляющей водоотведение ежемесячно: по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 данных Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 – 130(3) указанных Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение; по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) настоящих Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте.

В случае если возможность отбора проб сточных вод имеется, но отсутствует поданная абонентом в установленном порядке декларация, и, при

этом объект абонента соответствует хотя бы одному из критериев пункта 123(4)

Правил № 644, плата за негативное воздействие на работу централизованной

системы водоотведения начисляется по формуле, указанной в пункте 123 (4).

В рассматриваемом случае ответчик не подавал деклараций о составе и свойствах сточных вод.

Таким образом, вопреки доводам Общества, отбор проб истцом в данном случае правомерно не производился.

Отсутствие у Общества сведений о необходимости подачи декларации не свидетельствует о неправомерности начисления Предприятием спорной задолженности.

Податель жалобы ссылается на недобросовестное поведение Предприятия и уклонение истца от проведения перерасчетов предъявленной к взысканию платы.

Между тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о недобросовестности истца, в деле не имеется.

Пункт 119 Правил № 644, определяющий ежемесячный порядок расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы, предусматривает в том числе как основание для расчетов указанной платы результаты, полученные в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение.

Таких результатов исследований по рассматриваемым периодам январь, февраль, март и апрель 2021 года в деле не имеется.

Как указано выше, обязанности по проведению указанных исследований у истца в рассматриваемом случае не возникло.

Результаты исследования независимыми лабораториями проб, отобранных 20.01.2021 (том 1, листы 134–136), на которые ссылается податель жалобы, произведены в январе 2021 года.

Эти результаты не приняты Предприятием ввиду того, что они являются результатами самоконтроля Общества (том 1, лист 138).

В деле отсутствуют доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что истец извещался о дате, времени и месте отбора проб 20.01.2021.

По данным документам не представляется возможным установить, что отбор проб произведен в согласованных Обществом и Предприятием местах отбора проб (том 1, лист 83–84).

Актов отбора проб, оформление которых установлено пунктом 22 Правил № 728, и предусматривающим указание номера контрольного колодца либо описание его местонахождения в соответствии с договором, в материалах дела также не имеется.

В деле также нет доказательств, позволяющих установить, что 20.01.2021 произведен отбор параллельной и резервной проб, которые могли быть подвергнуты анализам в том числе по инициативе Предприятия в порядке, предусмотренном названными Правилами по факту получения истцом от ООО «Старые кварталы» упомянутых выше исследований 25.01.2021.

С учетом изложенного правовых оснований для перерасчета платы за январь, февраль, март и апрель 2021 года в рассматриваемом случае не имеется.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о правомерном начислении Предприятием платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с января по апрель 2021 года в размере 212 686 руб. 08 коп.

Разногласий арифметического характера у сторон не имеется, соответствующих доводов подателем жалобы не приведено.

С учетом изложенного и того, что доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, а нормы материального и процессуального права применены судом правильно, то оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины за ее рассмотрение относятся на подателя жалобы на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 12 апреля 2022 года по делу № А52-4943/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Старые кварталы» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

О.А. Тарасова



Судьи

Л.Н. Рогатенко


А.Д. Фирсов